【正文】 行政處罰是對(duì)違反環(huán)境法的公民和法人適用，行政處分則只能對(duì)特定的公民適用。(三)環(huán)境行政處分與環(huán)境行政處罰的聯(lián)系和區(qū)別。法院在收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)以后，也只能依法強(qiáng)制執(zhí)行，而不能通過(guò)協(xié)調(diào)的方式解決。2）處罰決定必須具有可執(zhí)行性，即處罰必須是責(zé)令被處罰人為或不為一定的行為，如責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等這種處罰可以通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行得到實(shí)現(xiàn)。（2）環(huán)境行政處罰的執(zhí)行環(huán)保部門(mén)對(duì)其作出的行政處罰，在沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)及被處罰人不履行決定時(shí)，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。即被處罰人也可以不經(jīng)過(guò)復(fù)議，直接向法院起訴。1）行政復(fù)議，即被處罰人可以在收到處罰通知之日起15日內(nèi)向處罰機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。（1）不服環(huán)境行政處罰的救濟(jì)途徑。3）處罰內(nèi)容:第一，責(zé)令停業(yè)，第二，責(zé)令關(guān)閉。 1）適用對(duì)象:該處罰形式只適用于那些污染嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)限期治理而逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位。是環(huán)境法律法規(guī)的一種最嚴(yán)厲的行政處罰形式。（4）責(zé)令重新安裝使用：是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)針對(duì)排污單位違反法律關(guān)于污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)定的一種處罰。5）違反有關(guān)法律規(guī)定，排放污染物的。3）企事業(yè)單位違反法律規(guī)定造成污染事故的。1）建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求就投入生產(chǎn)或使用的。根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第35條規(guī)定的警告的五種適用條件，在情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，也可以處以罰款。既可以單獨(dú)使用，也可以與其他處罰合并使用。（2）罰款:這是對(duì)違法人在經(jīng)濟(jì)上給予的一種制裁，即有監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)依法責(zé)令違法行為人向國(guó)家交納一定數(shù)量的款項(xiàng)。4）引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)和設(shè)備的。2）拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記事項(xiàng)的。（1）警告:這是一種最輕的行政處罰，其特點(diǎn)在于它是一種影響聲譽(yù)的處罰，目的在于引起違法者的警戒，促使其停止或者糾正違法行為。如果違反了環(huán)境法規(guī)，在符合法定處罰條件和情節(jié)時(shí)，可成為處罰對(duì)象。2. 行政處罰機(jī)關(guān)：只限于環(huán)保行政管理機(jī)關(guān)，具體包括三類(lèi)機(jī)關(guān)： (1)主管機(jī)關(guān)，(2)協(xié)管機(jī)關(guān)，(3)各級(jí)人民政府，3. .行政處罰對(duì)象:只限于環(huán)境管理相對(duì)人。1. .概念：行政處罰，是指環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)環(huán)境違法行為給予的一種行政制裁。（4）對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理人員的行政處分，分別由所在環(huán)保部門(mén)或者所在環(huán)保部門(mén)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》選擇適用相應(yīng)的處分形式。在國(guó)家作出明確規(guī)定之前，可由事業(yè)單位參照適用《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。（1）對(duì)企業(yè)單位的普通職工，由該企業(yè)根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，選擇適用警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看和開(kāi)除這七種處分形式中的一種。2．行政處分的形式 包括8種：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除。所謂隸屬關(guān)系，是指機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位之間存在的行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。（一）行政處分。是輕信自己的操作經(jīng)驗(yàn)，致使發(fā)生污染事故。多由于企業(yè)管理不善，造成了污染物跑、冒、滴、漏等。過(guò)失過(guò)錯(cuò)又可以分為疏忽大意過(guò)失和過(guò)于自信過(guò)失兩種。例如：擅自拆除或閑置防污治污設(shè)施。行為人的過(guò)錯(cuò)對(duì)是否承擔(dān)行政責(zé)任及責(zé)任程度有重要意義。（四） 行為人的過(guò)錯(cuò)。當(dāng)因果關(guān)系推定成立，就必須承擔(dān)行政責(zé)任。是指危害后果是由違法行為所引起的。是指違反環(huán)境法的單位和個(gè)人的行為所造成的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞的后果。是第一個(gè)必要條件。這些構(gòu)成要件包括四種：行為的違法性、行為的危害結(jié)果、違法行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系、行為人的過(guò)錯(cuò)（一） 行為的違法性是指違法者的行為違反了環(huán)境法律所規(guī)定的義務(wù)。二、 環(huán)境法律行政責(zé)任的構(gòu)成要件是指追究違法者的行政責(zé)任所必備的條件。一、 概念環(huán)境法律行政責(zé)任，是指對(duì)有環(huán)境違法行為尚不構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人給予的一種行政制裁。因此，我國(guó)環(huán)境立法中也列出一些特殊規(guī)定。（五）追究環(huán)境違法行為逐步趨于嚴(yán)格。環(huán)境法律法規(guī)既規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任，又規(guī)定了行政復(fù)議，行政訴訟等內(nèi)容；既規(guī)定了污染損害的民事責(zé)任又規(guī)定了處理污染損害民事糾紛的程序。行政處罰包括：警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉等多種處罰形式。例如：我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的行政責(zé)任，包括行政處分和行政處罰兩種形式。（二）環(huán)境法律責(zé)任的形式具有多樣性。三、環(huán)境法律責(zé)任的特點(diǎn)。 環(huán)境法律責(zé)任的規(guī)定，集中體現(xiàn)了環(huán)境法律的強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是環(huán)境法律的重要組成部分，是追究環(huán)境違法行為或造成環(huán)境污染與破壞行為的依據(jù)和環(huán)境法律實(shí)施的根本保證。 ：懲罰性收費(fèi)是行政管理機(jī)關(guān)在自然資源開(kāi)發(fā)利用者不按規(guī)定要求開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，讓其繳納的帶有制裁性質(zhì)的費(fèi)用。(4)資源稅的計(jì)征：資源稅采取從量定額征收的辦法征收，即資源稅的應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的稅額計(jì)算。 (2)資源稅的納稅范圍：資源稅的納稅范圍本來(lái)應(yīng)當(dāng)包括一切被開(kāi)發(fā)利用的自然資源。該條例對(duì)資源稅的納稅人、應(yīng)稅范圍、稅目、稅額、減稅免稅條件等做 出了比較具體的規(guī)定。(三)自然資源稅：我國(guó)自然資源稅，在立法上稱(chēng)為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資源稅。我國(guó)也部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應(yīng)的立法：目前主要的立法有《資源稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《耕地占用稅暫行條例》、《土地增值稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》、《陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《育林基金管理暫行辦法》等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家通常是采取收稅的形式，發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，一般是采取收費(fèi)的形式。(二)自然資源有償使用的形式自然資源的有償使用，因各個(gè)國(guó)家和地區(qū)具體情況的不同，其采用的形式也有所不同。這一制度的建立，具有多方面的意義和作用。它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺情況下，建立和發(fā)展起來(lái)的一種管理制度，是自然資源價(jià)值在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為3大類(lèi)：資源開(kāi)發(fā)許可證、資源利用許可證、資源進(jìn)出口許可證。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護(hù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行自然資源保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。我國(guó)的一些自然資源法律、目前我國(guó)還沒(méi)有一項(xiàng)統(tǒng)一的自然資源檔案立法，因此各類(lèi)自然資源檔案制度的要求極不一致。(二)自然資源檔案制度自然資源檔案是對(duì)自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進(jìn)行匯集、整理、立卷歸檔，并集中保管的各種文件資料的總稱(chēng)；建立自然資源檔案的目的是為了掌握自然資源的現(xiàn)狀和變化、評(píng)定自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理效果，為編制自然資源規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和保護(hù)管理措施，提供可靠的依據(jù)。我國(guó)的一些自然資源法律、法規(guī)中規(guī)定了自然資源調(diào)查制度 但名稱(chēng)略有不同。自然資源調(diào)查制度則是法律對(duì)自然資源調(diào)查的主體、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序方法和調(diào)查結(jié)果的效力所作的規(guī)定。三、自然資源調(diào)查和檔案制度（一）自然資源調(diào)查是指由法定機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用條件等進(jìn)行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問(wèn)等項(xiàng)工作的總稱(chēng)。對(duì)違反自然資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用自然資源的。自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法律效力，有關(guān)部門(mén)、單位必須貫徹實(shí)施?！∽匀毁Y源規(guī)劃的制定通常是先由各資源主管部門(mén)根據(jù)資源現(xiàn)狀，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)起草資源規(guī)劃草案，經(jīng)廣泛討論，征求有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家意見(jiàn)、并由同級(jí)計(jì)劃主管部門(mén)綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。不同種類(lèi)的自然資源規(guī)劃，其內(nèi)容各不相同。經(jīng)批準(zhǔn)的自然資源規(guī)劃是進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。二、自然資源規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。自然資源所有權(quán)主體限定的范圍很小，而自然資源使用權(quán)的主體則十分廣泛，幾乎任何單位和個(gè)人都可以成為自然資源使用權(quán)的主體。但它與自然資源所有權(quán)又有很大不同。自然資源使用權(quán)是單位和個(gè)人依法對(duì)國(guó)家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用，并取得相應(yīng)利益的一種權(quán)利。自然資源所有權(quán)是所有人依法獨(dú)占自然資源，并通過(guò)占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種權(quán)利?！贝撕蟮母鞑抠Y源法律都對(duì)自然資源的權(quán)屬問(wèn)題作出了規(guī)定。1954年通過(guò)的新中國(guó)第一部《憲法》就明確規(guī)定“礦藏、水流，由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源。它是自然資源保護(hù)管理中最基本的法律制度，是對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和恢復(fù)具有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。為了節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)與利用自然資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅條例》的規(guī)定，對(duì)從事原油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)的單位和個(gè)人，則要征收資源稅。”《節(jié)約能源管理暫行條例》第44條第2款規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定批準(zhǔn)的節(jié)能新產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)免征產(chǎn)品稅、增值稅。國(guó)家為了通過(guò)減稅、免稅的辦法鼓勵(lì)企業(yè)治理污染和綜合利用，有關(guān)法規(guī)作了很多具體規(guī)定。其他一些國(guó)家也有類(lèi)似規(guī)定。美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)法律規(guī)定：凡采用環(huán)保局長(zhǎng)規(guī)定的先進(jìn)工藝建成的設(shè)施，5年內(nèi)不征收財(cái)產(chǎn)稅。日本為了鼓勵(lì)企業(yè)向環(huán)境保護(hù)方向投資，對(duì)于法定必須設(shè)置的大氣和水體公害防治設(shè)備，不征收任何固定的不動(dòng)產(chǎn)稅；為數(shù)很大的公害防治設(shè)施允許在第一年度即可按購(gòu)買(mǎi)價(jià)格折舊50％。”3. 稅收：如果說(shuō)財(cái)政援助只起正刺激作用，稅收方式(免稅、減稅、加稅)則可以起鼓勵(lì)和抑制正、反兩種作用。1984年5月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》第6條第3款規(guī)定；“企業(yè)用于防治污染或綜合利用，三廢項(xiàng)目的資金，可按規(guī)定向銀行申請(qǐng)優(yōu)惠貸款”。利率比市場(chǎng)利率低1％2％，這些低息貸款的絕大部分提供給中小企業(yè)用于公害防治設(shè)施。2. 低息貸款有的國(guó)家法律規(guī)定，用長(zhǎng)期低息貸款的辦法幫助企業(yè)治理污染，實(shí)際上是一種間接的財(cái)政援助。1984年6月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于《環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定》策2條規(guī)定：“各級(jí)經(jīng)委、工交部門(mén)和地方有關(guān)部門(mén)及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應(yīng)拿出7％用于污染治理。四、經(jīng)濟(jì)刺激制度：財(cái)政援助、低息貸款、稅收為了使環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化。1997年，國(guó)家對(duì)考核指標(biāo)和方法進(jìn)行了調(diào)整，國(guó)家直接考核的城市由36個(gè)增加到47個(gè)，考核指標(biāo)也由21項(xiàng)增加到27項(xiàng)。集中處理不僅有利于集中有限的治理資金，解決單個(gè)企業(yè)或住戶難以解決的問(wèn)題，而且有利于采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高治理效果，所以受到廣泛的歡迎，應(yīng)大力提倡。二2環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制解決了環(huán)境保護(hù)的總體責(zé)任問(wèn)題、定量和科學(xué)管理問(wèn)題、宏觀指導(dǎo)和微觀落實(shí)相結(jié)合問(wèn)題，具有全局性的影響。一、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度是一種落實(shí)地方各級(jí)人民政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。（二）上述違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第45條規(guī)定上述違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任有兩種：，是指情節(jié)輕微，沒(méi)有構(gòu)成犯罪的。三、違反污染事故報(bào)告制度應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境法律責(zé)任）（一）違法行為依據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第45條規(guī)定，違反污染事故報(bào)告制度的違法行為主要為玩忽職守。確定環(huán)境是否受到嚴(yán)重的污染威脅，主要通過(guò)三個(gè)途徑： 。此時(shí)，極易發(fā)生大的污染事故。重大或特大污染事故的報(bào)告，可分為三類(lèi)： 。事故查清后應(yīng)作出事故發(fā)生的原因、過(guò)程、危害、采取的措施，處理結(jié)果以及遺留問(wèn)題和防范措施等情況的詳細(xì)書(shū)面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件。該制度的實(shí)施可以使受到污染威脅的單位和居民提前采取防范，避免或減少對(duì)人體健康和生命安全的危害，可以避免或減輕國(guó)家、集體或個(gè)人的財(cái)產(chǎn)遭受損失，可以使有關(guān)部門(mén)和人民政府及時(shí)采取措施，控制污染，防止事故擴(kuò)大。一、概念污染事故報(bào)告制度，是指因發(fā)生事故或者其他突然性事故，以及在環(huán)境受到或可能受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行通報(bào)和報(bào)告有關(guān)情況并及時(shí)采取措施的制度。二者擇其一。是指提供不真實(shí)的資料和反映不真實(shí)的情況，如：瞞報(bào)排污的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，臨時(shí)運(yùn)行閑置的污染處理設(shè)施，待檢查后又予以閑置等。被檢查單位有義務(wù)提供上述資料和情況。、操作和管理情況。任何單位均不得以任何借口拒絕檢查或者提供虛假資料，若發(fā)現(xiàn)有違法情況的，檢查機(jī)關(guān)有權(quán)作出相應(yīng)的處理決定。（三）：為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。（二），其中：（1）管轄范圍是指本行政轄區(qū)或法律規(guī)定的管轄范圍。該制度的實(shí)施可以督促排污單位遵守環(huán)境法律規(guī)定，采取措施積極防治污染，可以提高排污單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，加強(qiáng)管理，自覺(jué)履行職責(zé)和義務(wù)。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第14條作了明確規(guī)定。三種行政處罰只能單獨(dú)適用，不能合并適用。（2）責(zé)令關(guān)閉，則是一種非常嚴(yán)厲的行政處罰，一般是指對(duì)那些在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都存在問(wèn)題，無(wú)力解決污染問(wèn)題的單位，取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。（一）違法行為：依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第39條規(guī)定的違法行為是：逾期未完成限期治理任務(wù)（二）上述違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的單位規(guī)定的行政處罰，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第39條規(guī)定有三種：。3. 《水污染防治法》，《大氣污染防治法》，《環(huán)境噪聲污染防條例》等規(guī)定：限期治理由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。1. 中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。(四)地方性法規(guī)的限期治理對(duì)象，污染危害較大的行業(yè)污染項(xiàng)目。 (二)位于居民稠密區(qū)，水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城市上風(fēng)向等環(huán)境敏感區(qū)域，排放污染物嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位。3. 有利于改善政府、企業(yè)、群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。有效地控制污染源，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。2. 限期治理制度是指對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，由人民政府決定，環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)督其在一定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)的法律制度。一 概述1. 限期治理是指對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源或污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定在一定的期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)。二者擇其一。對(duì)逾期不繳者，除了本條規(guī)定的處罰外，還應(yīng)當(dāng)每天增收1‰的滯納金。