【正文】 更進(jìn)一步，為了進(jìn)一步降低成本，企業(yè)將逐步將制造業(yè)務(wù)向外轉(zhuǎn)移，只保留需要依靠?jī)?yōu)秀人才的研發(fā)與服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)總部，從而降低土地與勞動(dòng)力成本。為什么？因?yàn)殡S著要素成本的上升，企業(yè)的成本壓力會(huì)增加，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持不敗，企業(yè)必然要一方面提高企業(yè)自身運(yùn)作效率，另一方面要努力開發(fā)新產(chǎn)品保持市場(chǎng)領(lǐng)先，從而增強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。紐約、倫敦、東京等世界經(jīng)濟(jì)中心城市莫不如此。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，要素成本上升是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是發(fā)達(dá)城的基本特征。于是很多人擔(dān)心要素成本的上升會(huì)降低深圳的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩并不影響其經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。因不重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有“世界汽車之都” 之稱（美國(guó)通用、福特、克萊斯勒三大汽車巨頭的總部所在地）的美國(guó)底特律的衰落就是一個(gè)生動(dòng)的例證。現(xiàn)代大城市的輻射力與吸引主要靠現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)支撐。所謂城市輻射力，通俗地講就是該城市企業(yè)的分公司子公司辦到哪里、制造的產(chǎn)品賣到哪里，那它的輻射力就到達(dá)哪里；產(chǎn)品在更廣的區(qū)域賣得越多且持續(xù)旺銷，那么城市的輻射力就越強(qiáng)。 ）并沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)總量列為經(jīng)濟(jì)中心城市的指標(biāo)之一。深圳今天的轉(zhuǎn)型也同樣要遵循這一規(guī)律。這也正是深圳向發(fā)揮全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的另一個(gè)基本功能——擴(kuò)散功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程?，F(xiàn)在深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩一個(gè)重要原因是他正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從過(guò)去的“加工廠” 向“服務(wù)基地與研發(fā)中心”轉(zhuǎn)型。當(dāng)一個(gè)區(qū)域稱為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，必然會(huì)吸引大量的經(jīng)濟(jì)資源向這個(gè)“極點(diǎn)” 集中，從而催促經(jīng)濟(jì)中心的形成。經(jīng)濟(jì)中心擁有巨大經(jīng)濟(jì)總量只是它的基本功能之一。無(wú)論是從統(tǒng)計(jì)結(jié)果上來(lái)分析，還是從直覺上的判斷，深圳未來(lái)幾年的增長(zhǎng)速度還會(huì)落后于天津、重慶、蘇州等高速增長(zhǎng)城市，經(jīng)濟(jì)總量最終會(huì)被這些城市超過(guò)。在新的發(fā)展戰(zhàn)略中，能否有效實(shí)施人才戰(zhàn)略，吸引國(guó)際性人才聚集，已經(jīng)成為深圳能否建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市的關(guān)鍵所在。過(guò)去的三十年，深圳憑借改革開放的先機(jī)，依靠出口加工取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驕人成績(jī)?！?022 中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中》顯示，深圳的人才競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)不僅落后于北京、上海、廣州等超大城市，也面臨著天津、蘇州、重慶等城市的迅速追趕。一方面，深圳市的人才培養(yǎng)體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科研型院校、綜合性大學(xué)的匱乏增大了深圳市對(duì)外人才引進(jìn)的依賴。人才聚集效應(yīng)趨弱延緩了深圳市的戰(zhàn)略調(diào)整速度“人才是第一資源” 已 經(jīng)逐漸成為全球性的共 識(shí)，城市之間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有優(yōu)秀的人才就很難支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和發(fā)展關(guān)系到城市的發(fā)展戰(zhàn)略。上海、廣州、東莞、蘇州、天津、寧波、武漢、成都、大連等城市也紛紛將電子信息業(yè)作為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。此外，環(huán)渤海、成渝、海西、北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)域日益崛起，北京、上海等城市更是憑借著強(qiáng)大的科研實(shí)力和資源聚集能力領(lǐng)跑全國(guó)。隨著改革開放的逐漸深入，中國(guó)各大城市發(fā)展迅速，呈遍地開花態(tài)勢(shì)，深圳市不僅珠三角內(nèi)部各城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力，還直接面臨其他地區(qū)的挑戰(zhàn)。然而，三個(gè)城市各有優(yōu)勢(shì)，能否推進(jìn)區(qū)域之間的資源整合和功能互補(bǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)而不是行政力量在城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，關(guān)系到深圳市的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市的功能發(fā)揮。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革和城市化的持續(xù)發(fā)展，珠三角城鎮(zhèn)密集區(qū)呈現(xiàn)明顯的“多中心空 間” 格局，聚集了香港、廣州、深圳三個(gè)高能級(jí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市，以及佛山、東莞、中山、惠州、江門等若干個(gè)大中城市。多中心城市聚集影響了區(qū)域整合能力多中心城市區(qū)域是城市化發(fā)展到高級(jí)階段時(shí)期空間演化的一般現(xiàn)象與普遍規(guī)律，也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本空間組織形式。如果保持現(xiàn)有的發(fā)展速度，深圳連續(xù)十幾年外貿(mào)進(jìn)出口總額第一的位置勢(shì)必受到挑戰(zhàn)。2022 年，深圳市的預(yù)期地方生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng) %，不僅低于內(nèi)蒙古等新興省市，低于上海、廣州、天津等傳統(tǒng)強(qiáng)市，甚至低于廣東省平均水平。同時(shí)受資源、環(huán)境等因素制約，深圳面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，尤其是在金融危機(jī)爆發(fā)后，深圳依靠出口加工與投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。深圳市第五次黨代會(huì)提出建設(shè)智慧深圳、低碳深圳的目標(biāo)，將成為深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要載體，也是推動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)的重要力量。作為開放程度最高的城市之一，完善的市場(chǎng)體系、齊全的產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施，使得深圳有望迎來(lái)新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展機(jī)遇，提升深圳的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整給深圳帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇近年來(lái)席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)雖然在一定程度上抑制了國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資流動(dòng)的規(guī)模和速度，但產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的資源配置和布局調(diào)整將進(jìn)一步深化，以中國(guó)為首的“金磚四國(guó)” 等新 興經(jīng)濟(jì)體的市 場(chǎng)份額將保持持 續(xù)增長(zhǎng)。43 / 90為了拓展深港合作空間，深港雙方在致力于高標(biāo)準(zhǔn)合作規(guī)劃建設(shè)河套地區(qū)的同時(shí)，更是將在前海 15 平方公里未開發(fā)的土地上大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照“ 前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)” 發(fā)展戰(zhàn)略 規(guī)劃，將前海打造成 為中國(guó)南方的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心、科技研發(fā)中心、金融創(chuàng)新中心以及現(xiàn)代物流中心。2022 年深港雙方共同制定了《深港創(chuàng)新圈三年行動(dòng)計(jì)劃（20222022）》加快了深港創(chuàng)新圈的建設(shè)步伐，使深港合作步入了新的階段。深港合作不斷深化有力提升了深圳的經(jīng)濟(jì)輻射能力深港合作不斷深化，可以充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢(shì)，不僅可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高層次參與全球資源配置，而且有利于在深度上的輻射全國(guó)。這可以改善在寶安和龍崗?fù)顿Y企業(yè)的外部生產(chǎn)環(huán)境，從而帶來(lái)其競(jìng)爭(zhēng)力的提升。經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化不僅為深圳提供了新的城市發(fā)展空間，而且為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大的政策優(yōu)惠享受空間。 《深圳市綜合配套改革總體方案》的獲批更是將深圳從一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為了保證這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 《綱要》和《方案》給予了深圳在行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制、民主法制建設(shè)、改革開放領(lǐng)域“先行先試 ”的政策， 這些政策有力保證 了深圳全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的建設(shè)。 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20222020)》明確了深圳全國(guó)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的地位。（三）機(jī)遇珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要賦予深圳新的發(fā)展定位前三十年，深圳依靠中央的特殊優(yōu)惠政策和全體深圳人民的不懈奮斗，取得了改革開放的巨大成功，為建設(shè)全國(guó)中41 / 90心城市打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。而有著“候鳥” 特征的人才引進(jìn)勢(shì)必受到生活成本、城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等一系列因素影響，穩(wěn)定性和對(duì)城市的認(rèn)同感難以保證，勢(shì)必影響到持續(xù)創(chuàng)新能力。在國(guó)內(nèi)，北京、上海、天津、武漢、廣州等地都有著名大學(xué)、大學(xué)群及大量的科研機(jī)構(gòu)。1 《深圳市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） 》 。改革開放以來(lái)，依靠工業(yè)化帶動(dòng)城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，深圳市在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，但工業(yè)發(fā)展仍然依賴于加工貿(mào)易業(yè)，雖然金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)比較好，但是管理咨詢、信息咨詢、法律等信息服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，研發(fā)與工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)等諸多面向企業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展依然滯后，將信息處理、供應(yīng)、采購(gòu)、生產(chǎn)制造、包裝、批發(fā)零售集合在一起的現(xiàn)代物流體系尚未形成，與北京上海相比存在很大差距。經(jīng)濟(jì)仍然是以第二產(chǎn)業(yè)為主的成長(zhǎng)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后縱觀世界，但凡國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心，都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚并且發(fā)展程度發(fā)達(dá)的城市。經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展和人口的超常規(guī)聚集，使得深圳市的城市建設(shè)常常突破總體規(guī)劃，在 2022 年公布的《深圳市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》草案中，深圳市的未開發(fā)用地僅為 4360 公頃，占全市總面積的 %，未來(lái)基本控制線外新39 / 90增建設(shè)用地潛力不足 150 平方公里 1。深圳全市的國(guó)土面積只有 1953 平方公里，而北京、上海、天津、廣州、杭州、蘇州分別為164163411760、74316598488 平方公里。水資源方面，深圳市嚴(yán)重依賴的東江供水需要與香港、惠州、東莞等市共同調(diào)配，東江一旦水資源缺乏，深圳的水資源就會(huì)受到威脅。1 北京有 71 家經(jīng)商務(wù)部和北京市認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部，以及 92 家國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè)總部；上海擁有跨國(guó)公司總部 223 家，其中 26%是世界 500 強(qiáng)企業(yè)，有國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè)總部 29 家。在總部資源得分上，深圳僅為 分，更是落后于北京的 分和上海的 分 1。根據(jù)《中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（20222022）》，深圳的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力綜合得分為 分，位居全國(guó)第 4，但與北京的 分、上海的 分相比相差甚遠(yuǎn)。再加上深圳的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，專業(yè)服務(wù)能力偏弱，也不具備北京、上海、廣州等首都和省會(huì)城市的強(qiáng)大資源調(diào)配能力和教育科研優(yōu)勢(shì)，總部經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有限，結(jié)構(gòu)上以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部為主。但由于臨近的香港憑借著簡(jiǎn)單稅制和低稅率、信息自由流通、沒(méi)有外匯管制等優(yōu)勢(shì)，吸引著眾多跨國(guó)公司總部以拓展中國(guó)內(nèi)地及亞太市場(chǎng)。 《2022 年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，在經(jīng)濟(jì)體制靈活性一項(xiàng)指標(biāo)上深圳得分最高，說(shuō)明深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全國(guó)的領(lǐng)先地位。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從成立伊始就走“ 以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主” 的路子， 堅(jiān)持對(duì)各種要素由市場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)性配置，通過(guò)營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境和法制化的人才成長(zhǎng)環(huán)境引領(lǐng)改革風(fēng)潮，用良好的法制環(huán)境保證合約履行，并充分發(fā)揮供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)和利益機(jī)制的作用，以商品市場(chǎng)為主體的各種要素市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)完備，業(yè)已形成以市場(chǎng)化運(yùn)作、法治化管理和國(guó)際化交流為特征的更具活力、更加開放的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。36 / 90發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為深圳創(chuàng)造更多參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)中心城市的本質(zhì)特征是其全方位的開放性。在短短的 30 年時(shí)間里，深圳的民營(yíng)企業(yè)華為、萬(wàn)科、金蝶、騰訊、迅雷等已經(jīng)成長(zhǎng)為中國(guó)大陸企業(yè)界的行業(yè)領(lǐng)跑者，成長(zhǎng)為世界同行業(yè)中的佼佼者，體現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的生命力。深圳的高科技企業(yè)產(chǎn)值在 GDP 中所占比例超過(guò)了 90%。根據(jù) 2022 年 2月 24 日深圳市第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末，深圳的民營(yíng)企業(yè)占了 76%，民營(yíng)及中小企業(yè)上市總數(shù)位居全國(guó)各大城市首位。不斷做大做強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)成為深圳建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的主力軍作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的重要表現(xiàn)之一，深圳的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。此外，深圳的科技自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá) 億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的六成。高度的行業(yè)集中度有力增強(qiáng)了城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善的產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)分工有助于增強(qiáng)深圳在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和梯度擴(kuò)散的能力產(chǎn)業(yè)配套能力是衡量區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，深圳市在發(fā)展過(guò)程中，將產(chǎn)業(yè)配套納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系中區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、供應(yīng)鏈建設(shè)等方式，無(wú)縫連接產(chǎn)業(yè)上下游，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈功能，產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)日趨顯現(xiàn)，行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯，現(xiàn)已形成高新技術(shù)、金融、物流、文化等四大支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)出占 GDP 的 60%。2022 年倫敦金融城公布的第七期全球金融中心指數(shù)顯示，深圳金融中心憑借其極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，34 / 90位居全球第九，領(lǐng)先于上海（第 11）和北京（第 15），成為中國(guó)內(nèi)地城市中排名最為靠前的金融中心。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資本市場(chǎng)的迅速成長(zhǎng)也為深圳金融市場(chǎng)的發(fā)展、金融中心的形成提供了基礎(chǔ)。根據(jù)年平均常住人口計(jì)算，2022 年深圳的人均生產(chǎn)總值達(dá)到 92771 元，人均 GDP 排名全國(guó)各大中城市第一，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到 億元，超過(guò)安徽、內(nèi)蒙古、天津等 20 個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。優(yōu)越的地理區(qū)位、完善的立體交通體系、不斷提高的對(duì)外開放水平，提高了深圳資金流、信息流、人才流的集中，有力增強(qiáng)了其在區(qū)域范圍內(nèi)的集散功能以及對(duì)外部區(qū)域的擴(kuò)散影響力，為建成全國(guó)中心城市創(chuàng)造有利條件。市內(nèi)空港、海港、高速公路、鐵路、航運(yùn)四通八達(dá)，隨著深圳國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，西部通道、京九鐵路、廣深珠高速公路、鹽惠高速公路的開通，深圳面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)扇面的海陸空立體交通體系初見雛形。31 / 9032 / 90五、深圳建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的 SWOT 分析（一）優(yōu)勢(shì)兩條高鐵建成后將極大改變深圳的經(jīng)濟(jì)地理位置深圳市地處珠江口東岸，位于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，外接港澳，內(nèi)鄰廣州、東莞、惠州，承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外，交通便利，市場(chǎng)腹地遼闊，是珠三角制造業(yè)對(duì)外輻射的重要通道。深圳與北京、上海的主要差距是科技實(shí)力和科技創(chuàng)新能力上得分較低，這主要原因是深圳的高校及科研院所數(shù)量與北京、上海存在較大差異。從表 6 中可以看出，由于北京、上海是科研院所、高校集中地，其科技競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他城市，其綜合得分是第三名深圳的兩倍。29 / 9001000020220300004000050000600002022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022深 圳 上 海 北 京 廣 州 蘇 州 天 津 重 慶 杭 州 青 島 無(wú) 錫圖 9：10 個(gè)城市的城市專利申請(qǐng)情況0500010000150002022025000300002022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022深 圳 上 海 北 京 廣 州 蘇 州 天 津 重 慶 杭 州 青 島 無(wú) 錫圖 10：10 個(gè)城市的城市專利授權(quán)情況表 6：10 個(gè)城市的科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力得分與排名科技實(shí)力指數(shù) 科技創(chuàng)新能力指數(shù) 科技轉(zhuǎn)化能力指數(shù) 科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力城市得分