【正文】 富海鎮(zhèn)便民服務(wù)中心結(jié)合自身特點和地理位置高起點、高標準、嚴要求、有創(chuàng)新地扎實推進我鎮(zhèn)民生工作的跨越式發(fā)展，長期堅持以人為本、民生至上、為民服務(wù)、為民解困，高度關(guān)注民生的工作宗旨，忠實履行“保障民生、發(fā)展民生、服務(wù)社會”的工作職能不動搖，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展做出積極貢獻。 2013年6月省民政廳為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心配發(fā)了專用辦公車輛，為我鎮(zhèn)社會救助工作的基層入戶調(diào)查、定期和不定期的動態(tài)管理工作提供了便捷的條件和保障。從而減少了廣大群眾辦事多跑路、跑彎路的情況發(fā)生，大大提升了辦事效率和為民服務(wù)水平。真正地實現(xiàn)了前后臺集中開放式辦公。2013年根據(jù)國家、省、市關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)的有關(guān)文件精神及富政辦發(fā)〔2013〕15號文件《關(guān)于縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作推進方案的通知》精神要求，富海鎮(zhèn)公共服務(wù)中心正式更名為富海鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。主要工作職責為：承擔農(nóng)村居民最低生活保障相關(guān)服務(wù)工作；承擔五保戶的供養(yǎng)服務(wù)工作；承擔農(nóng)村醫(yī)療救助服務(wù)工作；承擔各類重點優(yōu)撫對象補助資金、有待資金的發(fā)放，醫(yī)療待遇和解決住房困難等服務(wù)工作；承擔救濟救災(zāi)中的事務(wù)性工作；承擔低收入家庭認定和臨時救助工作；承擔指導(dǎo)殯葬、殘疾人、孤殘兒童監(jiān)護、生活無著落人員的救助、居家養(yǎng)老服務(wù)等社會福利工作；承擔新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)服務(wù)工作；承擔農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)辦等工作。工程總投資10萬余元，服務(wù)大廳總面積56平米，宣傳長廊21平米，中心主任室、副主任室各15平米。富海鎮(zhèn)公共服務(wù)中心基本情況我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心前身是根據(jù)富編發(fā)【2010】15號《關(guān)于成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心的通知》精神于2010年6月在縣民政局的指導(dǎo)下率先成立了富海鎮(zhèn)公共服務(wù)中心。按“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村賬鄉(xiāng)代理”的有關(guān)要求進行操作，做到收入“顆粒歸倉”不留縫隙，預(yù)算“全口徑”不留死角，支出“全覆蓋”不留空缺。項目竣工驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照一個項目一個檔案的要求，做好項目資料及財務(wù)會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議。對不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付，實行縣級報賬制的項目，財政所要提出資金撥付意見，縣直相關(guān)部門要參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出的意見進行資金撥付或報賬。四是嚴把資金撥付關(guān)。項目開工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點和建設(shè)內(nèi)容使用項目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將項目實施的有關(guān)信息資料如項目名稱、資金來源及數(shù)量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示。縣級財政要把項目申報的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報告。二是對因條件不成熟、暫未納入“一卡通”發(fā)放的補助性資金，財政所要收集好業(yè)務(wù)股室提供的相關(guān)補助政策和資金信息，并根據(jù)縣局提出的監(jiān)管要求，配合有關(guān)站所抓好公開公示、抽查核實、分類建檔工作，為下一步納入“一卡通”發(fā)放打基礎(chǔ)。公開公示就是要求財政所聯(lián)系、配合督促站所采取群眾喜聞樂見的形式及時公開公示補助政策、對象、金額，如一封信、通知書、語音查詢等，并將村委會上報的補貼信息在村務(wù)公開欄或財務(wù)公開欄進行公示，確保農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）分類監(jiān)管，把握好監(jiān)管環(huán)節(jié)或節(jié)點，提高監(jiān)管實效財政補助性資金的監(jiān)管一是對已納入和當年計劃納入的“一卡通”發(fā)放的補助性資金。（4）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工作，又是財政所的一項具體工作職能，縣鄉(xiāng)財局應(yīng)內(nèi)設(shè)一個股室專抓此項工作，財政所要明確專人。每年要采取不同形式，加大財政所人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容增強專業(yè)性、實用性。按崗位設(shè)置一般需4人，所長1人，預(yù)算會計兼票據(jù)專管員1人，核算會計1人，系統(tǒng)管理員兼資金監(jiān)管員1人。具體包括各項工作流程、財政所目標管理考核制度、崗位責任制、內(nèi)部控制制度、票據(jù)管理制度等等。核查情況表要及時歸檔。財政所人員可單獨進行核查，也可與相關(guān)的基層站所的信息采集人員一同進行核查，以現(xiàn)場核查為主，其他方式為輔。核查戶數(shù)原則上要達到總戶數(shù)的一定比例，如5%或10%，對于補貼總戶數(shù)較多的項目，抽樣戶數(shù)不得少于20戶；對數(shù)據(jù)經(jīng)常變動、補貼金額大的、群眾反映大的項目，要有針對性的加大抽查比率；對于群眾舉報或上級經(jīng)過技術(shù)手段篩選出的補貼對象，必須進行核查。對于已發(fā)放的補貼，若群眾有舉報或上級有要求的也應(yīng)進行核查。一是時間。項目資金的巡查抽查主要是通過嚴把項目查驗關(guān)來實施。上述兩類資金同時還可通過政府網(wǎng)站、廣播電視、村民大會等其它有效方式進行公開公示。四是公開公示內(nèi)容：財政補助性資金主要包括補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼數(shù)量、補貼金額、舉報電話及與特定補貼項目相關(guān)的其他內(nèi)容。財政補助性資金的責任單位是負責補貼數(shù)據(jù)采集的的基層站所、單位及村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責聯(lián)系、配合和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所、單位搞好公開公示工作。二是公開公示時間：補助性資金必須在基礎(chǔ)信息采集后，補貼發(fā)放前進行公開公示，財政項目建設(shè)資金必須在項目批復(fù)后或資金指標文件下達后進行公開公示，公開公示時間不少于7天，自覺接受群眾的監(jiān)督。②監(jiān)管信息公開公示制度。四是定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息聯(lián)席會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)以書面形式，分資金類別、性質(zhì)向相關(guān)業(yè)務(wù)股室報告上年縣級下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金使用情況，對重點項目、重大資金的監(jiān)管情況應(yīng)根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)股室的要求，做到隨報隨到。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息的報送和反饋。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所信息員在收到相關(guān)信息后規(guī)定時間之內(nèi)按統(tǒng)一的格式、規(guī)定的內(nèi)容做好信息臺賬登記和動態(tài)管理工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管信息臺賬的登記和核對。且需安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的，局相關(guān)業(yè)務(wù)股室要主動了解政策和資金信息，并負責將政策和資金等信息以郵件或文件復(fù)印件形式傳遞給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，同時告知鄉(xiāng)財局。文件制定后，在規(guī)定時間之內(nèi)以郵件形式下傳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，同時告知鄉(xiāng)財局。（局、中心）在收到上級財政部門與主管部門共同下達的資金指標文件時，應(yīng)及時把指標文原件及時交預(yù)算股，各相關(guān)業(yè)務(wù)股室根據(jù)政策要求和資金用途起草好本級指標文件，經(jīng)預(yù)算股會簽，報分管領(lǐng)導(dǎo)及局長簽批后，以指標文件形式下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抄送相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。（局、中心）在收到上級財政部門下發(fā)或與主管部門共同下發(fā)的資金管理政策文件時，應(yīng)及時轉(zhuǎn)發(fā)，或結(jié)合本地實際制定下發(fā)具體的資金管理文件，文件制定后在規(guī)定時間之內(nèi)以郵件形式下傳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，同時告知鄉(xiāng)財局。①監(jiān)管信息傳遞溝通制度。（一）夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的基礎(chǔ)加強制度建設(shè)，讓財政所干部想管、能管、敢管。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的違紀違法行為，可能影響到上級主管部門，由于擔心今后在項目安排、資金分配方面受到上級“制裁”，相關(guān)職能部門在問責時，也不得不從寬、從輕處理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在管理使用中存在諸多復(fù)雜問題，特別是由行政行為造成的，問責說起來容易，落實起來難。有些項目資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，對存在的問題提出管理化建議后，財政和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門沒有很好地采納和利用，挫傷了基層監(jiān)管的積極性。另外，項目建成后，能不能產(chǎn)生效益，能產(chǎn)生多少效益，很少有部門再去關(guān)注，缺乏事后績效評價。具體表現(xiàn)為以下三個方面：一是績效考核不到位。如信息告知制度、公開公示制度、抽查巡查制度、績效考核制度、責任追究制度等還有待進一步完善和落實。導(dǎo)致有些項目多頭安排、重復(fù)安排，項目資金被挪作他用，降低了資金使用效益。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目資金事前無法參與立項，事中無法定期巡查，事后無法跟蹤問效。只管了部分，大部分沒監(jiān)管到位。（二）監(jiān)管執(zhí)行不夠到位。各級財政和業(yè)務(wù)主管部門在出臺文件時也沒有要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)管。五是監(jiān)管氛圍不濃。也就是說受能力所限，有些技術(shù)含量較高、管理難度較大的項目要全程監(jiān)管，我們有些吃不消。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)財力保障嚴重不足，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、截留、挪用專項資金提供了可能。也就是群眾不知道來了什么錢、來了多少錢。除財政內(nèi)部管理的村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費、一事一議財政獎補資金等少數(shù)項目經(jīng)費外，財政內(nèi)部管理的絕大多數(shù)項目經(jīng)費、部門直接管理下達的項目經(jīng)費的政策文件、資金額度等信息難以傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一級，基層財政所對信息的獲取相當滯后，造成財政所無法管。具體表現(xiàn)為以下五個方面：一是信息不通達或通暢。從2008年開始，我縣制定了困難財政所辦公用房建設(shè)的重點扶持政策，建立了困難財政所三年維修改造和重建計劃，基層財政所的辦公和生活條件逐步得到改善。在規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，建立健全財政所目標管理考核制度、崗位責任制度、內(nèi)部控制制度、勤政廉政制度等各項制度，做到每件事情都有制度管著，杜絕辦事的隨意性和長官意志。每年，我縣至少要舉辦財政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班兩期以上，特別注重對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的信息系統(tǒng)管理員的培訓(xùn)。一是加強隊伍建設(shè)。財政資金監(jiān)管觸角的延伸，對于規(guī)范財政財務(wù)秩序、緩和基層矛盾、切實保護廣大農(nóng)民的利益，發(fā)揮了十分重要的作用。（四）積極推行“村賬鄉(xiāng)代理”，財政資金監(jiān)管觸角進一步延伸對于村級財政性資金，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理模式，全部統(tǒng)一設(shè)置了村級專戶。三是創(chuàng)新資金監(jiān)管模式，找準監(jiān)管環(huán)節(jié)或節(jié)點，以較小的監(jiān)管成本獲取最大最優(yōu)的監(jiān)管效果。按照各自專項資金管理的實際情況，制定出臺了相關(guān)的專項資金管理辦法，對財政所提出了具體的監(jiān)管要求。（三）完善管理體制機制，專項資金監(jiān)管模式初步形成一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障力度，從源頭上根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、擠占、挪用專項資金的行為。通過這些環(huán)節(jié)的參與，使財政所對財政補助性資金較好地實施了監(jiān)管。三是堅持督查工作常抓不懈。對公示中有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政派人核查。二是抽查核實補助信息。對財政補助性資金，在抓好擴容提質(zhì)的同時，我縣在資金監(jiān)管上重點抓好