【正文】 報請性公文是下級機關(guān)用以向上級機關(guān)匯報、請示工作的公文，這類公文是 。 公文的正文部分，其開頭方式常見有 、 、 。 公文按行文方向可分為 、 、 ；按緊急程度可分為 、 ；按保密等級可分為 、 、 。 公文的特點是 、 、 、 、 。 十五、“會議紀(jì)要”與“協(xié)議”“合同”的區(qū)別 “會議紀(jì)要”可以 用于記載會議的議定事項，有與“協(xié)議”“合同”相同的確定有關(guān)各方在實現(xiàn)特定目標(biāo)過程中的責(zé)任、權(quán)利、利益、義務(wù)，備忘待查的作用，但它們之間的差別還是很大的，其中最主要的是：“協(xié)議”“合同”奉行對等的原則，即文中有關(guān)當(dāng)事各方在實現(xiàn)同一目標(biāo)過程中的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定必須對等，不允許出現(xiàn)其中某方面只享受權(quán)利、利益而沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)的內(nèi)容，否則，將被視為無效的“霸王合同”。 十三、“請示”與“議案”的區(qū)別 “請示”與“議案”在基本性 ?上是相近或相同的，但也有一些區(qū)別：“議案”的作者是被嚴(yán)格限定的，受文者也是非常專指的，作為行政公文的“議案”的作者須是各級人民政府，受文者只能是同級 人民代表大會或其常務(wù)委員會，“請示”則可用于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的任何下級機關(guān)對上級機關(guān)有所呈請；“議案”所關(guān)涉的事項是提請國家權(quán)力機關(guān)審議的重大事項，“請示”所涉及的事項則不僅僅是重大事項；在效用上，“請示”可以強制對方回復(fù)意見表明態(tài)度，但內(nèi)容并不能強制執(zhí)行，“議案”則在經(jīng)審議通過后，具有法律約束力．要求有關(guān)機關(guān)或人員認(rèn)真遵照執(zhí)行。 十一、“通告”與規(guī)范性公文的區(qū)別 “通告”的一部分內(nèi)容也具有一定的規(guī)定性，但它卻與規(guī)范性公文有很大不同：“通告”所涉及的主要是公民個人的行為規(guī)范，規(guī)范性公文則不限于此；“通知”中的規(guī)則更帶有政策性而非規(guī)范性，因而穩(wěn)定性不如規(guī)范性公文；“通告”的內(nèi) 容詳盡具體，有一部分用于解釋說明、闡發(fā)道理、敘述有關(guān)事實過程，指明有關(guān)事物間的界限、列舉有關(guān)情況的成分，而這些成分在規(guī)范性公文中一般沒有；“通告”效力的存在依賴于作者自身的法定管轄權(quán)，對在轄區(qū)內(nèi)的公民有強制約束力；“通告”的生效程序比規(guī)范性公文簡單，機關(guān)的法定責(zé)任者簽發(fā)即生效，不必依靠制發(fā)“命令”“通知”等完成其公布過程；“通告”的傳遞形式也比較簡便和多樣，張貼、廣播、刊載等形式均可保證其有效。 九、“通告”與“公告”的區(qū)別 “通告”與“公告”的不同點主要在：“通告”僅對國內(nèi)公布，其告知和約束的對象是作者統(tǒng)轄范圍內(nèi)的中國公民及有關(guān)的外籍人士，“公告”則對國內(nèi)國外公布，其告知的對象極廣泛；“公告”的事項更加重大，應(yīng)具 備使世人知曉的意義，“通告”則不限于此類性質(zhì)的內(nèi)容；“公告”的作者地位大都較高，“通告”則沒有此限；“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及強制性的執(zhí)行要求，“通告”中則常涉及有關(guān)人員的應(yīng)遵事項，有具體細(xì)致的行為規(guī)范和對公文具體如何遵守的要求。再次，內(nèi)容性質(zhì)不同，“通報”介紹說明錯誤事實時概括而原則，以能引出結(jié)論為度， “處分決定”中的這部分內(nèi)容則具體而微；“通報”中常需有要求其他有關(guān)人員記取教訓(xùn)，采取有關(guān)措施的基本要求，“處分決定”則無此類內(nèi)容，“處分決定”中必須有明確的紀(jì)律處分意見，“通報”則不一定有。 八、“通報”與“處分決定”的區(qū)別 “通報”與“處分決定”有很大不同，首先是制發(fā)公文的目的不同，“通報”是為了教育當(dāng)事人更是為了教育更多的人，指導(dǎo)和推動有關(guān)工作；“處分決定”則主要是為了正式確認(rèn)有關(guān)的錯誤事實和合法有效的處分意見。二者之間的差別只在于：“批復(fù)”內(nèi)容的針對性更強，事物和問題以及所涉及的人員更加特定，更加具體，問題也比較專指單一；“批復(fù)”只用于回復(fù)請示的機關(guān)，一般不像“指示”那樣具備普發(fā)性。 五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區(qū)別 與“命令”“決定”“指示”相比，“通知”的用途更加廣泛，但權(quán)威性明顯要弱一些，自身一般不創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則，只是依法或根據(jù)上級要求向受文者轉(zhuǎn)達上級機關(guān)的指示精神并予以具體化（這也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必須不厭其煩地指明“根據(jù) 的指示精神 ”的原因），告知應(yīng)知或應(yīng)辦的事項，使一部分公文完成升格（批轉(zhuǎn)）、生效（發(fā)布）擴展有效范圍（轉(zhuǎn)發(fā)）的程序。 三、“指示”與“命令”的區(qū)別 “指示”與“命令”的不同主要在：“指示”的使用權(quán)限規(guī)定沒有“命令”嚴(yán)格，上級機關(guān)對下級機關(guān)均可下達“指示”；在效用方面，“命令”對受文者來說必須無條件堅決執(zhí)行，“指示”有時則在必須無條件執(zhí)行基本原則的前提下，允許受文者根據(jù)實際情況相對靈活地處置具 體事務(wù)；在表達方面“命令”只表達作者的意志和要求，“指示”則既表達作者意志，又注意闡發(fā)道理，指出具體任務(wù)、具體規(guī)則，以及實現(xiàn)目標(biāo)的方法途徑，還注意說明有關(guān)事物間的界限等。 “辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對輕一些；針對性更強，內(nèi)容也更加詳盡、具體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實施辦法”即均具備這種性質(zhì)。 “規(guī)定”的特點是使用范圍廣泛，對制定和發(fā)布機關(guān)的地位無嚴(yán)格限制；所涉及事物和問題不如條例重大，范圍相對窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對性強；一般既可是“自主的”規(guī)范性公文，也可以是“補充的”規(guī)范性公文（內(nèi)容為依法或根據(jù)授權(quán)補充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對其加以細(xì)化和完善），也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文（直接為有效執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對這些公文在何種情況下適用做出具體規(guī)定，對有關(guān)概念和問題做出精細(xì)的解釋說明）。如下幾組文種尤其有此需要。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標(biāo)注本身必須準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)錯用、誤用。 （ 3）要善于整理會議意見。 寫作會議紀(jì)要的注意事項 （ 1）要做好會議紀(jì)錄。 （ 3）落款： 寫上制文機關(guān)名稱 、成文時間。 主體部分：寫明會議議定事項，會議討論、形成的意見或概括會議精神的要點等。 會議紀(jì)要的寫法： （ 1）標(biāo)題： 會議名稱或會議議題 +文種，如：《全國江河堤防建設(shè)現(xiàn)場會議紀(jì)要》。 會議紀(jì)要的種類 （ 1）按其內(nèi)容和功用不 同，可劃分為指示性會議紀(jì)要、通報性會議紀(jì)要、消息性會議紀(jì)要。 （ 3）措詞要具體。 寫作函的注意事項 （ 1）文種的選用要正確。其正文首先引述對方公文的標(biāo)題和文號，這是對發(fā)文緣由的揭示，然后表明態(tài)度，并以“現(xiàn)函復(fù)如下”這 一貫 用的過渡語句領(lǐng)起下文寫明答復(fù)事項，或提出指示意見。 4）答復(fù)性函 機關(guān)之間回復(fù)問題，可以使用答復(fù)性函。其正文說明提出申請的理由和請求批準(zhǔn)的事項。 3）請求性函 機關(guān)之間請求幫助或配合工作，以及向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)，可以使用請求性函。 2）詢問性函 機關(guān)之間詢問問題，征求意見，可以使用詢問性函，如：《省體育運動委員會關(guān)于詢問舉辦全省農(nóng)民運動會有關(guān)項目比賽的函》。如：《省人民政府辦公廳關(guān)于商請辦理直通香港運輸車輛有關(guān)牌證的函》。 事由 +文種，如：《關(guān)于申報工商營業(yè)執(zhí)照的函》。 函的寫法： （ 1）格式： 用公文的一般格式。 十二、 函 函的用途 函適用于 不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。 寫作意見的注意事項： ①看法要明確。 ③結(jié)尾：通常就與意見的實施有關(guān)的事項作出說明，或把此部分內(nèi)容作為主體部分一項內(nèi)容寫出，不必單列結(jié)尾部分。 意見的寫作： （ 1）格式： 用公文的一般格式。 （ 3）行文要迅速。 寫作批復(fù)的注意事項 （ 1）態(tài)度要鮮明。 二是重要程度有所不同。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩方面： 一是行文方向有所不同。 批復(fù)同復(fù)函的異同： 復(fù)函即答復(fù)性函，是專為答復(fù)問題而制發(fā)的函。 2）主體部分：批復(fù)事項，是正文的核心部分，根據(jù)請示事項，逐條批復(fù)，一般先表明批復(fù)態(tài)度，再寫明批復(fù)意見，提出指示或要求。 事由 +文種，如：《關(guān)于修建新辦公樓請示的批復(fù)》。 批復(fù)的寫法： （ 1）格式： 用公文的一般格式。 （ 3）行文時機不同：報告可以在工作進行之前行文，也可以在工作進行當(dāng)中行文，而更多的是在工作完成之后行文；而請示則必須事前行文，不能“邊干邊請示”，更不能“先斬后奏”。在請示中雖然也可以陳述情況，但這是次要的，是為請示事項的提出服務(wù)的。 請示與報告的區(qū)別 （ 1）具體功用不同：報告是呈閱性公文，主要作用是向上級機關(guān)匯報工作，反映情況