【正文】 《行政許可法》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時。信息公開 (或稱情報公開、情報自由 )是指，凡是涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社 會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。 四、行政行為程序與行政程序法 23 / 103 （一） 行政行為程序與行政程序法的關(guān)系 （二）行政程序法的基本原則 1．公開原則 2．公正原則 3．參與原則 4．效率原則 （三）行政程序法的基本制度 行政程序法的基本制度是指保障行政法的原則得以實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)了行政法基本原則的主要行政程序規(guī)則，它是行政行為的基本程序。 當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起 3 個月內(nèi)向人民法院起訴。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。 行政相對人對一定范圍 內(nèi)的行政裁決不服，可以申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。 （ 3）行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動，具有法律權(quán)威性。 行政裁決的特征： （ 1）行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。 （六）行政裁決 行政裁決，是指行政主體依法律授權(quán)，對 平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并就各方的責(zé)任承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。 2．行政給付的內(nèi)容和形式 行政給付的內(nèi)容一般只有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。 （ 2）給付的對象是特定的公民。故選 D。 單項選擇題】下列行政行為屬于間接執(zhí)行性強(qiáng)制措施的是（ ）。這種加處罰款的行為就屬于執(zhí)行罰。 間接強(qiáng)制執(zhí)行措施包括代履行、執(zhí)行罰等等。 （ 2）執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施，包括直接強(qiáng)制措施和間接強(qiáng)制措施兩種。 2．即時性強(qiáng)制行為與執(zhí)行性強(qiáng)制行為 22 / 103 以適用的目的和程序為標(biāo)準(zhǔn)，行政強(qiáng)制分為即時性行政強(qiáng)制措施與執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施。 （ 1）對人身的強(qiáng)制措施，包括強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng) 制履行等。 （ 5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施和行政管理目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。 （ 3）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。 （三）行政監(jiān)督 行政監(jiān)督的主要特征： （ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 （ 3）行政確認(rèn)有些依申請作出，如收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定；有些依職權(quán)作出，如道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定。 2．行政確認(rèn)的特征： （ 1）行政確認(rèn)是要式行政行為。 加收罰款屬于行政強(qiáng)制 間接強(qiáng)制執(zhí)行措施 執(zhí)行罰。 滯納金的征收屬于行政征收。 （ 3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收，如排污費(fèi)、滯納金的征收。如資源費(fèi) 、建設(shè) 資金的征收。 3．行政征收的內(nèi)容與分類 行政征收內(nèi)容主要有：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費(fèi)征收，排污費(fèi)征收，管理費(fèi)征收，滯納金征收。 行政征收的實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無償取得相對方的財產(chǎn)所有權(quán)。 行政征收與行政征用的主要區(qū)別： （ 1）從法律的后果看 ,行政征收的結(jié)果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對方轉(zhuǎn)歸國家 ,而行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán) ,不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移； （ 2）從行為的標(biāo)的看 ,行政征收的標(biāo)的一般限于財產(chǎn) ,而行政征用的標(biāo)的除財產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)； （ 3）從能否取得補(bǔ)償來看 ,行政征收是 無償?shù)?,而行政征用一般是有償?shù)?,行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方 21 / 103 相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 行政征收不同于行政征用。具體行政行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政征用、行政征購、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政登記、行政批準(zhǔn)、行政命令、行政檢查、行政撤銷、行政復(fù)議、行政獎勵、行政補(bǔ)償、行政給付、行政規(guī)劃、行政劃撥、行政救助、行政監(jiān)督、行政允諾、行政受理、行政執(zhí)行以及其他具體行政行為。 注意：行政立法與具體行政行為的區(qū)別： （ 1）并非所有的行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)并能進(jìn)行行政立法，但所有的行政機(jī)關(guān)卻都依法享有在一定管轄范圍內(nèi)依職權(quán)實(shí)施具體行政行為的權(quán)力； （ 2）行政立法的對象是普遍的、不特定的，而具體行政行為的對象是個別的、特定的； （ 3）行政立法所立之法的時間效力一般長于具體行政行為，而且是具體行政行為作出的主要依據(jù)； （ 4）行政立法程序一般比各具體行政行為程序要更正式、嚴(yán)格。 （ 2）依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。我國行政立法主體包括： （ 1）國務(wù)院； （ 2）國務(wù)院各部、各委員會； （ 3）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)； （ 4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府； （ 5）省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府； （ 6）國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府； （ 7）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。 行政立法一方面具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，另一方面具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為，它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。 A．行政處罰 B．行 政立法 C．行政確認(rèn) D．行政監(jiān)督檢查 【參考答案】 B 【解析】本題中， A、 C、 D 三項均屬于具體行政行為，只有 B 是抽象行政行為，故選 B。 【例題 15 3．抽象行政行為的分類 最常見的分類，是以其規(guī)范程度和效力等級為標(biāo)準(zhǔn)，將抽象行政行為分為行政立法行為和其他抽象行政行為兩類。 （ 3）準(zhǔn)立法性。 2．抽象行政行為的特征 （ 1）對象的普遍性。 二、抽象行政行為 （一）抽象行政行為的概念和特征 1．抽象行政行為的概念 抽象行政行為是具體行政行為的對稱。行政行為的撤銷不同于行政行為的 無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。 行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或因形勢變化而引起的，由此給相對方利益造成損失的，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。 （ 3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。只有在下列情形下，才可依法定程序予以廢止： （ 1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、 規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。 單項選擇題】 ]行政行為被撤銷的法律后果是（ ）。 行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。 行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且依社會公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么，由此造 成相對方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。 合法的行政行為具備主體合法、內(nèi)容合法、程序合法三要素，任何行政行為如缺損其中一個或一個以上要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。 2．行政行為的撤銷 行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出 撤銷決定后使其失去法律效力。行政行為被宣布無效后，自始無效，也就是說從一開始就是無效的。 （五）行政行為的無效、撤銷與廢止 1．行政行為的無效 （ 1）行政行為無效的情形 行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為； 行政主體受脅迫作出的行政行為；行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；沒有可能實(shí)施的行政行為。稅務(wù)所在對納稅人作出罰款的行政處罰時，不能超出 2020 元罰款的權(quán)限范圍。 2．行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍 例如，《稅收征管法》第 74 條規(guī)定：本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決 定。行政行為成立后只有完全符合行政行為的合法要件的行政行為，才是合法有效的。 （四）行政行為的合法要件 行政行為的合法要件應(yīng)與行政行為的效力結(jié)合起來掌握。 單選題】行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理行政復(fù)議案件并作出行政復(fù)議決定，屬于（ ）行政行為。這些行為一般排除在司法審查的范圍以外，行政相對人不得因不服國家行為而起訴。 要注意：行政終局裁決行為只能由全國人大及其常委會制定的法律設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能通過行政立法自行設(shè) 定終局裁決行為。 行政司法行為，所形成的法律關(guān)系是以行政主體為一方，以發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事人各為一方而形成的三方法律關(guān)系，具體包括行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等行為。 行政執(zhí)法行為，是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范 性文件的規(guī)定適用于行政相對方所作出的行政行為。如：吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款等行政處罰行為，以及征稅、行政征收等行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行政獎勵、決定減免稅行為等。 以行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為授益行政行為和損益行政行為。 不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。 非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無論采取何種形式都可以成立的行政行為，如公安機(jī)關(guān)對酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為。 6．要式行政行為與非要式行政行為 要式行政行為，是指必須具備某種法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行為。 A．依申請 B．依職權(quán) C．即可以依申請，也可以依職權(quán) D．以賦予相對人權(quán)益為內(nèi)容 【參考答案】 B 注意：稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為屬于外部、具體、依職權(quán)、單方、要式、損益、作為的行政執(zhí)法行為。 【例題 12 4．依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為 依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依據(jù)法律設(shè)定或授予的職權(quán)，無須相對方的申請而主動實(shí)施的行政行為，如稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行征稅行為，是典型的依職權(quán)的行政行為。 3．羈束行政行為與自由裁量行政行為 如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，只能根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的征稅范圍、征稅對象以及稅種、稅目、稅率來進(jìn)行稅收征管，這些方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有選擇、裁量的余地是羈束行政行為。所以具體行政行為可訴、抽象行政行為不可訴，所以 B 項是正確的。具體行政行為與抽象行政行為是 相對而言的。 A．效力的普遍性和持續(xù)性 B．可訴性 C．對象的普遍性 D．效力的后及性 【參考答案】 B 【解析】 本題涉及兩個知識點(diǎn)即具體行政行為的概念和特征。 【例題 11 具體行政行為，是指行政主體在行政管理過程中，針對特定的人或事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其最突出的特點(diǎn)就是行為對象的特定化和具體化。行政許可行為等是外部行政行為。一般為要式行政行為。如果給出一個行政行為，要會分類，能判斷出屬于哪個類別就可以。 （三）行政行為的分類 行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。 （ 3）行政行為具有公定力 所謂 “ 公定力 ” ，是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予遵守和服從。 但行政行為具有不可變更力并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。 一般說來，行政行為具有以下效力： （ 1）行政行為具有確定 力 行政行為具有確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更性和不可爭辯力。 2．行政行為的效力 行政行為成立便對行政主體和行政相對方產(chǎn)生法律上的效力。 （ 4）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。 （ 3）變更法律地位。 （ 2）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)。 行政行為的內(nèi)容可分為以下四種： （ 1）賦予權(quán)益或課以義務(wù)。 在行政行為的特征中，應(yīng)著重理解并掌握第四個特征。 該特征應(yīng)與行政行為效力中的行政行為的公定力結(jié)合起來掌握。 行政行為的特征主要有： 15 / 103 1．從屬法律性（有法律依據(jù)）； 2．裁量性（有一定的自由裁量權(quán)）； ※3 ．單方意志性；（無需與行政相對方協(xié)商或征得其同意。2020 年單選題】根據(jù)行政法理論，行政主體不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為是（ ）。 例如行政機(jī)關(guān)公開政府信息，依法提供咨訊和情報信息的行為就是屬于行政事實(shí)行為。 行政事實(shí)行為對外不具有法律效力，但也會對行政相對方的權(quán)利、義務(wù)造成一定的影響。 廣義的行政行為包括行政法律行為與行政事實(shí)行為。 法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政訴訟和行政復(fù)議中，可直接當(dāng)被告或復(fù)議被申請人。 行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有獨(dú)立的主體資格，不是行政主體； 法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行權(quán)，屬于行政主體。 行政機(jī)關(guān)委托的組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)，不能獨(dú)立行使；