工程項(xiàng)目施工中的安全管理(參考版)
2025-06-20 13:46本頁面
【正文】 只有這樣才能真正提高我國工程項(xiàng)目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家和社會帶來的損失?！栋踩a(chǎn)法》、《安全條例》等一系列法律法規(guī)的頒布對于明確安全生產(chǎn)責(zé)任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。因此，應(yīng)該將監(jiān)理的安全職責(zé)也納入監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)范圍。“四控制”的提法是錯(cuò)誤的監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托按照施工合同進(jìn)行施工的進(jìn)度、投資與質(zhì)量的檢查與管理的，監(jiān)理直接不組織生產(chǎn)，如何能控制生產(chǎn)過程中的安全?在本文一開始列舉的我國建筑業(yè)安全事故高發(fā)的眾多原因中，有哪條是監(jiān)理有權(quán)干預(yù)和控制的?因此要求監(jiān)理“控制”安全的提法是錯(cuò)誤的。應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費(fèi)”單獨(dú)列在工程量表中，并要求承包商在報(bào)價(jià)時(shí)列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的細(xì)目。此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。我國的承包商生存在很惡劣的市場環(huán)境下，由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時(shí)支付。對重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查，并督促整改。我們對于這些國家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)進(jìn)行深入的研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我們在這方面的立法和管理工作。一座城市每天有許多個(gè)項(xiàng)目處在實(shí)施的過程中，如果每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工程師遇到了這種情況都向主管部門報(bào)告，主管部門要有雇用多少職員才能及時(shí)處理完這些報(bào)告呢?此外，是要求主管部門一旦接到報(bào)告就要親臨現(xiàn)場還是采取其他什么措施?接受監(jiān)理工程師報(bào)告的部門以及這些部門在接到報(bào)告后處理安全生產(chǎn)管理的權(quán)力和權(quán)限也有待進(jìn)一步明確。什么情況屬于“情況嚴(yán)重”?安全無小事，任何安全隱患都可能導(dǎo)致人員傷亡，到底什么級別的隱患可以要求停工并向業(yè)主報(bào)告呢?如果向業(yè)主報(bào)告了，但業(yè)主不同意停工該如何處理呢?《安全條例》最后規(guī)定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告?！栋踩珬l例》實(shí)施中有待解決的問題《安全條例》要求監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)應(yīng)要求施工單位整改。無論是根據(jù)我國的法律、法規(guī)還是工程項(xiàng)目實(shí)施的國際慣例，都不應(yīng)要求監(jiān)理工程師對安全生產(chǎn)不合理地承擔(dān)過多的責(zé)任。承包商是工程項(xiàng)目的實(shí)施者，是雇用工人來完成工程的雇主，是最有能力控制現(xiàn)場的一方，是對安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人。3)“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。付款后這部分永久工程即屬于業(yè)主，這種土建工程采購和機(jī)電設(shè)備采購是同一性質(zhì)。相似的例子可以有大型船舶的采購，業(yè)主往往請一個(gè)質(zhì)檢單位(如我國的“中國船級社”、國際上有名的“勞氏船級社”)的船舶制造過程中檢查質(zhì)量，而船舶制造過程中的安全生產(chǎn)則全部是由船舶制造廠家負(fù)責(zé)，“船級社”則完全不管安全生產(chǎn)。以—個(gè)發(fā)電站建設(shè)為例，土建施工包括電站廠房等，設(shè)備采購安裝包括發(fā)電機(jī)組、高壓輸變電設(shè)備等，對這一類機(jī)電設(shè)備，業(yè)主會派監(jiān)理工程師到制造廠去監(jiān)督設(shè)備的質(zhì)量、材料、制造工藝等是否合格，特別是隱蔽部位的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合要求。這兩部分工作成果共同構(gòu)成了永久工程。2)監(jiān)理工程師不負(fù)責(zé)排查安全隱患的對比分析。實(shí)際情況是承包商的安全管理員也不一定“旁站”，要求監(jiān)理“安全旁站”則是將業(yè)主方委托進(jìn)行施工階段項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師變成了替承包商安全施工的“旁站”管理員，是十分不妥的?，F(xiàn)在某些地方只要出了事故，就一律要求監(jiān)理工程師也承擔(dān)責(zé)任?！栋踩珬l例》第57條的規(guī)定受到行政處罰?！?)如何理解“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。筆者認(rèn)為真正應(yīng)簽字負(fù)責(zé)的是承包商的總工程師，如果要求總監(jiān)簽字，只能表示他進(jìn)行了程序性的審查而不能保證該方案不出事故，更不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。如果監(jiān)理審核過的方案出了問題，就要求監(jiān)理企業(yè)受到很嚴(yán)厲的處罰，必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，因?yàn)槌杀镜脑黾又慌c承包商和業(yè)主有關(guān)，與監(jiān)理工程師無關(guān)，這樣的規(guī)定不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰?！栋踩珬l例》第57條也規(guī)定，監(jiān)理工程師只有在沒有對方案進(jìn)行審查的情況下才應(yīng)受到行政處罰。如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對施上方案進(jìn)行了審查，但該方案在實(shí)施中仍然引發(fā)了安全事故，監(jiān)理工程師不應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任。承包商有權(quán)根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢，并采用價(jià)值工程的理念采取自己認(rèn)為合理的、適用的、經(jīng)濟(jì)的施工方法及安全方案。對于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師不宜干預(yù)過多。首先，安全管理及安全方案
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