河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略21(參考版)
2025-06-19 12:46本頁(yè)面
【正文】 此間，其應(yīng)能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門參與這類工作的開展，借此成為聯(lián)系政府決策與社會(huì)各界需求的重要橋梁和紐帶，以補(bǔ)充增強(qiáng)政府職能得以高效實(shí)現(xiàn)的綜合能力.19 / 19。 主要是配合四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，可以考慮適時(shí)組建分管四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)。 主要包括積極培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高素質(zhì)人才，即環(huán)京津區(qū)可以考慮采取通過(guò)提供良好環(huán)境和條件的方式以吸引“工作在我區(qū)、生活在京津”的“京津籍”高素質(zhì)人才為主的戰(zhàn)略；冀中南與冀東區(qū)可以主要采取培養(yǎng)并使用“本區(qū)籍”人才的戰(zhàn)略；冀北區(qū)則應(yīng)主要采取利用省級(jí)政策的傾斜效應(yīng)逐步吸引外流的“內(nèi)籍”人才回流的戰(zhàn)略。 進(jìn)一步健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策。 積極實(shí)行財(cái)政傾斜政策。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)涉及方方面面的復(fù)雜工程，僅僅做出切合實(shí)際的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)想只是這項(xiàng)工作良好開端的第一步，還需要在未來(lái)20年的發(fā)展征程中不斷根據(jù)變化了內(nèi)外形勢(shì)調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)配套的政策措施： 主要是探索實(shí)行不同區(qū)域不同稅負(fù)的政策，即可以針對(duì)我省四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)其現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)總量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、效益實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量預(yù)測(cè)情況，確定對(duì)冀中南、冀東、環(huán)京津、冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行依次遞減稅制，適當(dāng)增加對(duì)前兩區(qū)域的稅收，把增量部分轉(zhuǎn)移支付給后兩個(gè)區(qū)域，并對(duì)后兩個(gè)區(qū)域多留資金，積極培養(yǎng)其良性循環(huán)能力。如果再加上特色旅游文章的做大效應(yīng)，該區(qū)就必定能夠在未來(lái)20年中發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立繁榮的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋張家口、承德兩市，產(chǎn)業(yè)上突出旅游和自然農(nóng)業(yè)特征。 應(yīng)考慮對(duì)該區(qū)實(shí)行“特區(qū)政策”，把其培育為河北的主要對(duì)外開放承載區(qū)域，努力提高該區(qū)的國(guó)際化、城市化水平。原有重化工業(yè)中的化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)主向滄州轉(zhuǎn)移，合力促成滄州發(fā)展成為“中國(guó)北方化工城”的夢(mèng)想；建材產(chǎn)業(yè)則可以考慮向邯鄲、邢臺(tái)陸續(xù)轉(zhuǎn)移，合理促成“中國(guó)北方四省通衢的建材中心”及其市場(chǎng)，原有一部分紡織、食品等產(chǎn)業(yè)可以考慮向邢臺(tái)、衡水轉(zhuǎn)移，以豐富兩市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、擴(kuò)大兩市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)突出重、化工業(yè)的主導(dǎo)地位，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中布局上，實(shí)行有步驟、有計(jì)劃的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，比如從考慮強(qiáng)化石家莊市的省會(huì)功能與特征出發(fā)，在未來(lái)20年內(nèi)，石家莊應(yīng)全力立足于實(shí)行“減重（減少重化工業(yè)比重）、退初（退出資源型的初級(jí)加工業(yè)）、進(jìn)制（進(jìn)軍技術(shù)含量和附加值較高的制造業(yè)）、育先（培育有廣闊發(fā)展前景的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）”的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水、滄州五市，產(chǎn)業(yè)上主要突出重、化工業(yè)特征。此間，需要我省在支持北京成為中國(guó)高新技術(shù)研發(fā)中心的前提下，明確該區(qū)域的未來(lái)產(chǎn)業(yè)定位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分體現(xiàn)高新化特色，即今后產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的主要方向是高新技術(shù)領(lǐng)域（包括高效農(nóng)業(yè)），積極發(fā)揮環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地、廠房、資金、人才等資源優(yōu)勢(shì)，全力改善企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取盡快成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，在買方市場(chǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)和即將入世的宏觀背景下，我省同京津的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須升格為戰(zhàn)略關(guān)系，更替全新合作內(nèi)容，即我省在發(fā)展高年技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面應(yīng)更多地借助北京的優(yōu)勢(shì)。三者相互呼應(yīng)的作用結(jié)果，則是利用京津的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與吸收空間，增強(qiáng)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)吸納與擠出效應(yīng)，最終能夠逐漸奠定未來(lái)三方合作中我省與京津?qū)Φ鹊氖袌?chǎng)地位。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋保定和廊坊兩市以及滄州部分縣市，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上宜突出城鎮(zhèn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和大流通格局化三大特征。與此同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累資本，適時(shí)加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 ——服從全局，增強(qiáng)實(shí)力 在堅(jiān)持建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向原則的前提下，增強(qiáng)全局意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到既突出特色，又能夠有所為有所不為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的分散與聯(lián)合，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，努力營(yíng)造“眾星成月”效應(yīng)。實(shí)際上，這種現(xiàn)象在我省很多地區(qū)已不少見。 ——特色組合，層次鏈接 即應(yīng)堅(jiān)持培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)帶，抓住產(chǎn)業(yè)的近似性基礎(chǔ)，主動(dòng)凝結(jié)產(chǎn)業(yè)群體，努力擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 對(duì)省外，要堅(jiān)持橫向聯(lián)合，強(qiáng)化跨省協(xié)作功能。為此，今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我省應(yīng)著力增強(qiáng)開放意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)力布局東移，并依據(jù)省內(nèi)力量加速建設(shè)沿海重化工業(yè)基地。1978年以來(lái)，我省沿海開放區(qū)的3市12縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平是呈遞減趨勢(shì)的，唐山、盡管近幾年來(lái)有所回升，但幅度不大。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式的選擇 ——內(nèi)外兼修，雙向并舉 對(duì)省內(nèi)，要堅(jiān)持非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)極化作用，通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)力要素的定向聚集，著力培育頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶。一方面，我省可以利用“綠色奧運(yùn)”加大首都周圍生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)力度，與北京建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償投資運(yùn)行機(jī)制；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)成為首都無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地；再一方面，加快港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，主動(dòng)接納北京的資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而按照競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的對(duì)比關(guān)系，這種無(wú)效供給所造成的損失大部分將由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域承擔(dān)，這對(duì)我省未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是一次十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這意味著只要現(xiàn)存的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不發(fā)生變動(dòng)，產(chǎn)能過(guò)剩以及由此引發(fā)的要素過(guò)剩將是我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展過(guò)程中擴(kuò)大市場(chǎng)份額的一個(gè)最基本的制約。 再次是我省處于提高市場(chǎng)份額占有率過(guò)程中面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力的不利地位。東南沿海地區(qū)在經(jīng)過(guò)80年代加工業(yè)迅速擴(kuò)張之后，投資重點(diǎn)除轉(zhuǎn)向交通運(yùn)輸、信息通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外，對(duì)能源、原材料部門的投資也大幅增加，從而在一定程度上擺脫了對(duì)中西部資源的協(xié)作依存關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是按照效率優(yōu)先的準(zhǔn)則建立分工協(xié)作體系的，按照不同區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)決定其在分工體系中的地位和作用，并決定不同區(qū)域分工收益的大小。 其次是我省處于提升分工收益和協(xié)作的不利地位。從理論上講，即使這種聚集效應(yīng)發(fā)展到一定程度后，將可能出現(xiàn)邊際生產(chǎn)率遞減的傾向，也難以在短期內(nèi)消除由此帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)擴(kuò)大的影響，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)間的邊際生產(chǎn)率趨于相等時(shí)，優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)力要素才可能出現(xiàn)回流。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，市場(chǎng)機(jī)制成為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制，生產(chǎn)力要素按照市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)向自由流動(dòng)，即生產(chǎn)力要素不斷地向邊際生產(chǎn)率相對(duì)較高的區(qū)域流動(dòng)。但是，不僅其資源開發(fā)型的天然屬性限定在先，而且其距離最終市場(chǎng)收益也稍遠(yuǎn)，因此從我省經(jīng)濟(jì)的整體振興和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)是，我省必須同步塑造與第一層次相吻合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)以及加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。 我省產(chǎn)發(fā)展總體表現(xiàn)為低級(jí)化和偏重型，這與國(guó)外資本未來(lái)進(jìn)入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的第二層次相吻合。
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