【正文】 。四是發(fā)揮專家的作用，建立由各類專家組成的咨詢機(jī)構(gòu)，為廠長、經(jīng)理的決策提供咨詢。一是要對煙草企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度中法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，省局要設(shè)立資產(chǎn)管理中心，加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)控力度，企業(yè)要成立董事會，廠長經(jīng)理由董事會聘任，向董事會負(fù)責(zé)；二是建立科學(xué)的決策機(jī)制，規(guī)定一定限額的投資必須經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)、民主決策程序。由于絕對權(quán)力的自由性決定了在不受約束的條件下，權(quán)力壟斷者的個人決策在本質(zhì)上是非理性的，絕對權(quán)力的不可控性使錯誤的決策亦能通行無阻，絕對權(quán)力以自我寬容性使非理性的決策機(jī)制可以不斷地重復(fù)運(yùn)行，企業(yè)決策的風(fēng)險無法避免。因?yàn)橐坏┮粋€企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者成功地壟斷了企業(yè)決策和企業(yè)內(nèi)部資源配置的權(quán)力，在其行使權(quán)力的過程中外力無法約束或沒有及時進(jìn)行約束，他就會像一個消費(fèi)者可以自由支配自己口袋里的薪金一樣，企業(yè)未來的命運(yùn)就已完全取決于他個人思維方式和行為方式，這時，他的自律能力就會降低，就會因其自尊、虛榮而否定有價值的批評意見和見解，權(quán)力的行使便處于不可控狀態(tài)，特別是在他錯誤地行使權(quán)力時，企業(yè)內(nèi)部沒有任何力量能及時阻止和糾正他的錯誤行為，此時，就意味著一個人的錯誤就是企業(yè)的錯誤，一個人的局限性就是整個企業(yè)的局限性。必須從中吸取教訓(xùn)，采取遏制個人絕對權(quán)力的有效措施。煙草行業(yè)做為政企合一的特殊行業(yè)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)還沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的模式，企業(yè)的“一把手”少則三頂，多則五頂“帽子”，這種體制極易產(chǎn)生絕對權(quán)力和個人專斷，給企業(yè)的發(fā)展造成無法挽回的損失，玉溪煙廠原廠長、海南省局原局長、張家口煙廠原廠長、寧夏區(qū)局原局長等人的盛衰史都是前車之鑒，這些腐敗分子最后都被繩之以法，有的判了極刑，但他們給企業(yè)造成的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失是無法彌補(bǔ)的。（三）逐步完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)個人專斷。要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，抓好精神文明建設(shè)，提高行業(yè)的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提倡和推行文化管理，對內(nèi)管理，以職工為中心，對外經(jīng)營，以顧客為中心。大力宣傳和貫徹《公民道德建設(shè)綱要》，加強(qiáng)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”二十字道德規(guī)范教育，提高職工隊伍素質(zhì)，全面推進(jìn)行業(yè)的精神文明建設(shè)。開展行業(yè)形勢教育，增強(qiáng)職工危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，營造克難制勝的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)鼓勁加油。要致力于河南煙草“由大變強(qiáng)”這個戰(zhàn)略目標(biāo)，謀大局，議大政，干大事，多在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查上下功夫。堅決克服思路不清，辦法不實(shí)，“想當(dāng)然”辦事，“拍腦瓜”決策的作風(fēng)，不圖虛名，不使虛招。人心齊，泰山移。（二）加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力。所以要經(jīng)常注意克服無所作為思想，振奮精神，真抓實(shí)干，促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。存在決定意識，意識對存在有反作用，規(guī)律不可改變，但人們可以認(rèn)識規(guī)律，利用規(guī)律。一定要堅持以市場為導(dǎo)向，按照市場需要來組織生產(chǎn)，加強(qiáng)管理，搞好營銷，把發(fā)展建立在扎實(shí)工作基礎(chǔ)之上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好的時候，要防止過于樂觀，輕敵麻痹，甚至頭腦發(fā)熱，一味追求擴(kuò)大規(guī)模，增加產(chǎn)量。保持河南煙草業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)發(fā)展，就要時刻注意克服兩種傾向。大起大落有時會給經(jīng)濟(jì)部門特別是中小企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，因此，要把工作重點(diǎn)放在夯實(shí)基礎(chǔ)、提高企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和營銷水平，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險和競爭能力上，保持全行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。四、河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中應(yīng)注意的若干問題要在大企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會，逐步規(guī)范投資行為，對投資的各類企業(yè)要進(jìn)行風(fēng)險評估，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營，增加效益；加強(qiáng)對境外投資的論證和監(jiān)管，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。三是財務(wù)管理要規(guī)范。工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省局下達(dá)的生產(chǎn)計劃，嚴(yán)禁各種形式的超產(chǎn)瞞產(chǎn)和增大庫存，停止省內(nèi)一切促銷活動，不搞回扣讓利、無序競爭，把工夫下在提高產(chǎn)品質(zhì)量上；商業(yè)企業(yè)應(yīng)在控制市場和網(wǎng)絡(luò)銷售上下功夫，向市場要銷量，向?qū)Ｙu管理要結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁體外循環(huán)、低價傾銷、減價銷售等不規(guī)范行為；煙葉經(jīng)營應(yīng)實(shí)行分公司統(tǒng)一經(jīng)銷，減少環(huán)節(jié)，減少層次，建立起高效順暢的流通體制。一是決策行為要規(guī)范，企業(yè)的決策必須建立在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，貫徹民主集中制原則，按照科學(xué)決策的程序，形成有利于增加企業(yè)效益，提高工作效率的決策，而且要對決策進(jìn)行定向跟蹤，狠抓落實(shí)，不斷修正決策的缺陷，徹底禁止超產(chǎn)瞞產(chǎn)、虛報數(shù)字、造假帳的浮夸行為，堅決糾正不顧企業(yè)虧損，欠發(fā)職工工資，欠交“三費(fèi)”，仍然大做廣告，大辦“三產(chǎn)”，大吃大喝，大送人情，脫離實(shí)際，盲目擴(kuò)建，盲目開發(fā)新產(chǎn)品的大手大腳行為，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)，倒買倒賣煙葉和卷煙的違法犯罪行為。另一方面，要加強(qiáng)管理，不但要制定便于《煙草專賣法》貫徹落實(shí)的實(shí)施條例，建立全國統(tǒng)一的大市場，打破地區(qū)封鎖，而且要加強(qiáng)對企業(yè)的管理，加大對違法企業(yè)的查處力度，對坑蒙拐騙、制假販假、偷稅漏稅予以嚴(yán)懲，堅決杜絕“假、私、非、超”產(chǎn)品在市場的流通，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。 首先，政府應(yīng)做好以下兩方面的工作：一方面，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。河南煙草業(yè)在九十年代中期的不規(guī)范，既喪失了發(fā)展的機(jī)遇，也給企業(yè)帶來了巨大的損失。四是加強(qiáng)對各類人員的培養(yǎng)，要與高等院校聯(lián)合辦學(xué)，舉辦MBA班等多種方式對各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、管理等知識，提高其管理水平；要利用鄭州和許昌兩所煙草學(xué)校，對行業(yè)各崗位各專業(yè)的技術(shù)工人進(jìn)行輪訓(xùn)，開展上崗前和晉級前的技能鑒定培訓(xùn)，經(jīng)過幾年的努力，在全行業(yè)培養(yǎng)一批煙葉分級、制絲、煙草機(jī)械操作與維修、加香加料、包裝、貯運(yùn)、打葉復(fù)烤、營銷、專賣等高等級工人技術(shù)骨干，這是解決人才缺乏的根本措施。要實(shí)行重獎制度，對在科技創(chuàng)新中做出重大貢獻(xiàn)的科技人員，要有明確的獎勵辦法，激勵他們愿為科技事業(yè)而獻(xiàn)身；要引入競爭機(jī)制，優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境，積極營造培養(yǎng)、吸引和重用科技人才的良好環(huán)境，營造尊重知識、尊重人才的氛圍，積極創(chuàng)建博士后科研工作流動站，建設(shè)國家級技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，培養(yǎng)造就一批高層次專業(yè)技術(shù)人才；還要采取積極的措施，以靈活多樣的形式，建立特聘教授、特聘專家制度，面向國內(nèi)外廣泛引進(jìn)高層次技術(shù)人才；要充分挖掘企業(yè)人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立新型的收入分配激勵機(jī)制，探索企業(yè)中技術(shù)骨干實(shí)行年薪制、技術(shù)成果參與分配的路子，總之，要為科技人員創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境和正常的技術(shù)職務(wù)晉升渠道，激勵專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定人才隊伍。二是要利用煙草行業(yè)實(shí)力相對較強(qiáng)的優(yōu)勢，大力招攬和聚集人才，全方位招賢納士，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高科技的急用人才。為了實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的干部職工隊伍。市場競爭說到底是人才競爭，河南煙草雖然有近8萬之眾，但真正德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)管理人才和高層次的專業(yè)技術(shù)人員是非常少的，各崗位高素質(zhì)的技術(shù)工人也滿足不了現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的需要。（四）加快人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)的干部職工隊伍。要在繼續(xù)重視應(yīng)用研究的同時，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)世界煙草科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，集中力量，重點(diǎn)突破，力爭在生物技術(shù)、卷煙制絲及熱質(zhì)傳遞過程中物理化學(xué)特性、煙氣化學(xué)分析、吸煙與健康、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在煙草行業(yè)的應(yīng)用研究等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。要積極學(xué)習(xí)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、裝備、管理方法和智力，堅持自主研究開發(fā)與引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，拓寬合作交流渠道和領(lǐng)域，采取請進(jìn)來、送出去合作研究開發(fā)等多種形式，開展與國外煙草公司科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作與交流，盡快提高河南煙草行業(yè)的科技創(chuàng)新能力。三是要建立科技項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人制，科技項(xiàng)目要實(shí)行公開招標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與發(fā)標(biāo)方簽訂合同書，明確責(zé)、權(quán)、利。二是要加大科技投入，建立科技發(fā)展基金。其次，要完善制度，不斷創(chuàng)新，建立充滿生機(jī)與活力的科技管理運(yùn)行機(jī)制。12個產(chǎn)煙區(qū)及分屬的縣公司要有以技術(shù)成果推廣為主的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)或人員。二是要建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。首先要健全組織，加強(qiáng)對行業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。由于阻止外企進(jìn)入，是以謀取壟斷地位進(jìn)而獲取壟斷利潤為其最終目的，而壟斷勢必會造成對市場效益的破壞和社會福利的損失，引起社會經(jīng)濟(jì)矛盾的激化。保持其在河南市場上專賣專營的地位。四是河南煙草各工商企業(yè)要提高產(chǎn)品的差異化程度，形成互補(bǔ)的、不同檔次的產(chǎn)品體系，各卷煙加工企業(yè)和原料種植企業(yè)，要根據(jù)自身的實(shí)力、設(shè)備水平、技術(shù)條件生產(chǎn)有自己特色、符合自己實(shí)力的產(chǎn)品。二是利用河南煙草業(yè)過剩的生產(chǎn)能力和市場已經(jīng)基本飽和的現(xiàn)狀，使外企感到，一旦再增加新的生產(chǎn)能力，河南煙草業(yè)就會采取提高產(chǎn)量、降低價格的策略，打消外企對進(jìn)入河南市場后可以盈利的預(yù)期，使之不戰(zhàn)而退。所以，要研究省外及國外的煙草企業(yè)的動向，采取有效對策，及時阻擊它們對河南市場的進(jìn)入。不同的階段，進(jìn)入者對其戰(zhàn)略的卷入水平是極不相同的。三是選準(zhǔn)時機(jī)，阻止外企的進(jìn)入。就是說，河南煙草業(yè)為了保持自身的壟斷地位，要利用種種策略性行為，在自己與競爭對手之間制造一些不對稱，以影響競爭對手進(jìn)入市場，獲取壟斷利潤。河南煙草業(yè)要“由大變強(qiáng)”，就要鞏固好自己已占領(lǐng)的市場，積極防御市場入侵，這既是不被淘汰的必然選擇，也是進(jìn)入全國和國際市場的基礎(chǔ)。 河南煙草經(jīng)過十幾年的努力，在河南市場上已形成壟斷地位。我國在加入世貿(mào)組織談判中，堅持了煙草專賣體制，對國外煙的進(jìn)入，只是降低了關(guān)稅和逐步取消許可證制度，但堅持必須入網(wǎng)銷售，這足以說明煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，因此，各級政府應(yīng)該予以大力支持。六是要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，制定對煙農(nóng)的扶持政策，盡快推行煙葉農(nóng)場示范區(qū)，變一家一戶的小塊種植為百畝以上的大田種植，對種子、農(nóng)藥、施肥、采摘、收購等實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。三是對煙草企業(yè)與其它企業(yè)同等看待，減少社會攤派，規(guī)范政府各部門的行為，使企業(yè)享有充分的自主權(quán)，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營；四是加快人事制度和社會保障制度改革，盡快建立和完善職工的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會保障體系，解決職工的后顧之憂，為企業(yè)的人員分流建立良好的退出機(jī)制，減小企業(yè)人員多的壓力。四是河南雖然是大產(chǎn)煙區(qū)，由于沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加上人多地少，大多數(shù)農(nóng)民還是靠個人承包的一點(diǎn)土地種糧來養(yǎng)家糊口，這給集約化種植煙葉造成了巨大障礙，不利于良種和科學(xué)技術(shù)的推廣，盡管有的地方簡單的下行政命令，分包任務(wù)，但又受到農(nóng)民的抵觸，這是造成河南煙葉品質(zhì)下降，產(chǎn)量下降的主要原因。二是在煙草市場管理工作中，由于煙草執(zhí)法者只具有行政管理職能，一旦遇到暴力抗法，就無法應(yīng)對，甚至煙草執(zhí)法人員的人身安全難以得到保證，就我們河南而言，每年都有多起毆打致傷致死煙草專賣管理人員的事件，給專賣執(zhí)法造成了極大困難，同時也助長了制假售假不法分子的囂張氣焰。那么，河南煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同樣需要各級政府大力支持?！稛煵輰Ｙu法》是由全國人民代表大會通過的法律，作為代表國家行使管理職能的各級人民政府，嚴(yán)格執(zhí)行《專賣法》，是其義不容辭的責(zé)任；河南煙草既是從事卷煙加工、卷煙產(chǎn)品經(jīng)營、煙草原料種植與銷售的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要有一個良好的經(jīng)營環(huán)境，同時又是代表政府行使煙草專賣管理的職能部門，同樣需要各級政府的大