【正文】 。四是發(fā)揮專(zhuān)家的作用，建立由各類(lèi)專(zhuān)家組成的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為廠長(zhǎng)、經(jīng)理的決策提供咨詢(xún)。一是要對(duì)煙草企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度中法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，省局要設(shè)立資產(chǎn)管理中心，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控力度，企業(yè)要成立董事會(huì)，廠長(zhǎng)經(jīng)理由董事會(huì)聘任，向董事會(huì)負(fù)責(zé)；二是建立科學(xué)的決策機(jī)制，規(guī)定一定限額的投資必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)、民主決策程序。由于絕對(duì)權(quán)力的自由性決定了在不受約束的條件下，權(quán)力壟斷者的個(gè)人決策在本質(zhì)上是非理性的，絕對(duì)權(quán)力的不可控性使錯(cuò)誤的決策亦能通行無(wú)阻，絕對(duì)權(quán)力以自我寬容性使非理性的決策機(jī)制可以不斷地重復(fù)運(yùn)行，企業(yè)決策的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免。因?yàn)橐坏┮粋€(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者成功地壟斷了企業(yè)決策和企業(yè)內(nèi)部資源配置的權(quán)力，在其行使權(quán)力的過(guò)程中外力無(wú)法約束或沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行約束，他就會(huì)像一個(gè)消費(fèi)者可以自由支配自己口袋里的薪金一樣，企業(yè)未來(lái)的命運(yùn)就已完全取決于他個(gè)人思維方式和行為方式，這時(shí)，他的自律能力就會(huì)降低，就會(huì)因其自尊、虛榮而否定有價(jià)值的批評(píng)意見(jiàn)和見(jiàn)解，權(quán)力的行使便處于不可控狀態(tài)，特別是在他錯(cuò)誤地行使權(quán)力時(shí)，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有任何力量能及時(shí)阻止和糾正他的錯(cuò)誤行為，此時(shí)，就意味著一個(gè)人的錯(cuò)誤就是企業(yè)的錯(cuò)誤，一個(gè)人的局限性就是整個(gè)企業(yè)的局限性。必須從中吸取教訓(xùn)，采取遏制個(gè)人絕對(duì)權(quán)力的有效措施。煙草行業(yè)做為政企合一的特殊行業(yè)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，企業(yè)的“一把手”少則三頂，多則五頂“帽子”，這種體制極易產(chǎn)生絕對(duì)權(quán)力和個(gè)人專(zhuān)斷，給企業(yè)的發(fā)展造成無(wú)法挽回的損失，玉溪煙廠原廠長(zhǎng)、海南省局原局長(zhǎng)、張家口煙廠原廠長(zhǎng)、寧夏區(qū)局原局長(zhǎng)等人的盛衰史都是前車(chē)之鑒，這些腐敗分子最后都被繩之以法，有的判了極刑，但他們給企業(yè)造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失是無(wú)法彌補(bǔ)的。（三）逐步完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)個(gè)人專(zhuān)斷。要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，抓好精神文明建設(shè)，提高行業(yè)的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提倡和推行文化管理，對(duì)內(nèi)管理，以職工為中心，對(duì)外經(jīng)營(yíng)，以顧客為中心。大力宣傳和貫徹《公民道德建設(shè)綱要》，加強(qiáng)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”二十字道德規(guī)范教育，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，全面推進(jìn)行業(yè)的精神文明建設(shè)。開(kāi)展行業(yè)形勢(shì)教育，增強(qiáng)職工危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，營(yíng)造克難制勝的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)鼓勁加油。要致力于河南煙草“由大變強(qiáng)”這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，謀大局，議大政，干大事，多在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查上下功夫。堅(jiān)決克服思路不清，辦法不實(shí)，“想當(dāng)然”辦事，“拍腦瓜”決策的作風(fēng)，不圖虛名，不使虛招。人心齊，泰山移。（二）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力。所以要經(jīng)常注意克服無(wú)所作為思想，振奮精神，真抓實(shí)干，促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。存在決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)存在有反作用，規(guī)律不可改變，但人們可以認(rèn)識(shí)規(guī)律，利用規(guī)律。一定要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需要來(lái)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)管理，搞好營(yíng)銷(xiāo)，把發(fā)展建立在扎實(shí)工作基礎(chǔ)之上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好的時(shí)候，要防止過(guò)于樂(lè)觀，輕敵麻痹，甚至頭腦發(fā)熱，一味追求擴(kuò)大規(guī)模，增加產(chǎn)量。保持河南煙草業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)發(fā)展，就要時(shí)刻注意克服兩種傾向。大起大落有時(shí)會(huì)給經(jīng)濟(jì)部門(mén)特別是中小企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，因此，要把工作重點(diǎn)放在夯實(shí)基礎(chǔ)、提高企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和營(yíng)銷(xiāo)水平，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力上，保持全行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。四、河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中應(yīng)注意的若干問(wèn)題要在大企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，逐步規(guī)范投資行為，對(duì)投資的各類(lèi)企業(yè)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營(yíng)，增加效益；加強(qiáng)對(duì)境外投資的論證和監(jiān)管，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。三是財(cái)務(wù)管理要規(guī)范。工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省局下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)禁各種形式的超產(chǎn)瞞產(chǎn)和增大庫(kù)存，停止省內(nèi)一切促銷(xiāo)活動(dòng)，不搞回扣讓利、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，把工夫下在提高產(chǎn)品質(zhì)量上；商業(yè)企業(yè)應(yīng)在控制市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售上下功夫，向市場(chǎng)要銷(xiāo)量，向?qū)Ｙu(mài)管理要結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁體外循環(huán)、低價(jià)傾銷(xiāo)、減價(jià)銷(xiāo)售等不規(guī)范行為；煙葉經(jīng)營(yíng)應(yīng)實(shí)行分公司統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)，減少環(huán)節(jié)，減少層次，建立起高效順暢的流通體制。一是決策行為要規(guī)范，企業(yè)的決策必須建立在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，貫徹民主集中制原則，按照科學(xué)決策的程序，形成有利于增加企業(yè)效益，提高工作效率的決策，而且要對(duì)決策進(jìn)行定向跟蹤，狠抓落實(shí)，不斷修正決策的缺陷，徹底禁止超產(chǎn)瞞產(chǎn)、虛報(bào)數(shù)字、造假帳的浮夸行為，堅(jiān)決糾正不顧企業(yè)虧損，欠發(fā)職工工資，欠交“三費(fèi)”，仍然大做廣告，大辦“三產(chǎn)”，大吃大喝，大送人情，脫離實(shí)際，盲目擴(kuò)建，盲目開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的大手大腳行為，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)，倒買(mǎi)倒賣(mài)煙葉和卷煙的違法犯罪行為。另一方面，要加強(qiáng)管理，不但要制定便于《煙草專(zhuān)賣(mài)法》貫徹落實(shí)的實(shí)施條例，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖，而且要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度，對(duì)坑蒙拐騙、制假販假、偷稅漏稅予以嚴(yán)懲，堅(jiān)決杜絕“假、私、非、超”產(chǎn)品在市場(chǎng)的流通，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 首先，政府應(yīng)做好以下兩方面的工作：一方面，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。河南煙草業(yè)在九十年代中期的不規(guī)范，既喪失了發(fā)展的機(jī)遇，也給企業(yè)帶來(lái)了巨大的損失。四是加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人員的培養(yǎng)，要與高等院校聯(lián)合辦學(xué)，舉辦MBA班等多種方式對(duì)各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、管理等知識(shí)，提高其管理水平；要利用鄭州和許昌兩所煙草學(xué)校，對(duì)行業(yè)各崗位各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工人進(jìn)行輪訓(xùn)，開(kāi)展上崗前和晉級(jí)前的技能鑒定培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，在全行業(yè)培養(yǎng)一批煙葉分級(jí)、制絲、煙草機(jī)械操作與維修、加香加料、包裝、貯運(yùn)、打葉復(fù)烤、營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)等高等級(jí)工人技術(shù)骨干，這是解決人才缺乏的根本措施。要實(shí)行重獎(jiǎng)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新中做出重大貢獻(xiàn)的科技人員，要有明確的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)他們?cè)笧榭萍际聵I(yè)而獻(xiàn)身；要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境，積極營(yíng)造培養(yǎng)、吸引和重用科技人才的良好環(huán)境，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，積極創(chuàng)建博士后科研工作流動(dòng)站，建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，培養(yǎng)造就一批高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；還要采取積極的措施，以靈活多樣的形式，建立特聘教授、特聘專(zhuān)家制度，面向國(guó)內(nèi)外廣泛引進(jìn)高層次技術(shù)人才；要充分挖掘企業(yè)人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立新型的收入分配激勵(lì)機(jī)制，探索企業(yè)中技術(shù)骨干實(shí)行年薪制、技術(shù)成果參與分配的路子，總之，要為科技人員創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境和正常的技術(shù)職務(wù)晉升渠道，激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。二是要利用煙草行業(yè)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力招攬和聚集人才，全方位招賢納士，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高科技的急用人才。為了實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，河南煙草雖然有近8萬(wàn)之眾，但真正德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)管理人才和高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是非常少的，各崗位高素質(zhì)的技術(shù)工人也滿(mǎn)足不了現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的需要。（四）加快人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。要在繼續(xù)重視應(yīng)用研究的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)世界煙草科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，集中力量，重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)在生物技術(shù)、卷煙制絲及熱質(zhì)傳遞過(guò)程中物理化學(xué)特性、煙氣化學(xué)分析、吸煙與健康、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在煙草行業(yè)的應(yīng)用研究等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。要積極學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、裝備、管理方法和智力，堅(jiān)持自主研究開(kāi)發(fā)與引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，拓寬合作交流渠道和領(lǐng)域，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去合作研究開(kāi)發(fā)等多種形式，開(kāi)展與國(guó)外煙草公司科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作與交流，盡快提高河南煙草行業(yè)的科技創(chuàng)新能力。三是要建立科技項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人制，科技項(xiàng)目要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與發(fā)標(biāo)方簽訂合同書(shū)，明確責(zé)、權(quán)、利。二是要加大科技投入，建立科技發(fā)展基金。其次，要完善制度，不斷創(chuàng)新，建立充滿(mǎn)生機(jī)與活力的科技管理運(yùn)行機(jī)制。12個(gè)產(chǎn)煙區(qū)及分屬的縣公司要有以技術(shù)成果推廣為主的專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)或人員。二是要建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。首先要健全組織，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。由于阻止外企進(jìn)入，是以謀取壟斷地位進(jìn)而獲取壟斷利潤(rùn)為其最終目的，而壟斷勢(shì)必會(huì)造成對(duì)市場(chǎng)效益的破壞和社會(huì)福利的損失，引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的激化。保持其在河南市場(chǎng)上專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的地位。四是河南煙草各工商企業(yè)要提高產(chǎn)品的差異化程度，形成互補(bǔ)的、不同檔次的產(chǎn)品體系，各卷煙加工企業(yè)和原料種植企業(yè)，要根據(jù)自身的實(shí)力、設(shè)備水平、技術(shù)條件生產(chǎn)有自己特色、符合自己實(shí)力的產(chǎn)品。二是利用河南煙草業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)已經(jīng)基本飽和的現(xiàn)狀，使外企感到，一旦再增加新的生產(chǎn)能力，河南煙草業(yè)就會(huì)采取提高產(chǎn)量、降低價(jià)格的策略，打消外企對(duì)進(jìn)入河南市場(chǎng)后可以盈利的預(yù)期，使之不戰(zhàn)而退。所以，要研究省外及國(guó)外的煙草企業(yè)的動(dòng)向，采取有效對(duì)策，及時(shí)阻擊它們對(duì)河南市場(chǎng)的進(jìn)入。不同的階段，進(jìn)入者對(duì)其戰(zhàn)略的卷入水平是極不相同的。三是選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，阻止外企的進(jìn)入。就是說(shuō)，河南煙草業(yè)為了保持自身的壟斷地位，要利用種種策略性行為，在自己與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間制造一些不對(duì)稱(chēng)，以影響競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)，獲取壟斷利潤(rùn)。河南煙草業(yè)要“由大變強(qiáng)”，就要鞏固好自己已占領(lǐng)的市場(chǎng)，積極防御市場(chǎng)入侵，這既是不被淘汰的必然選擇，也是進(jìn)入全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)。 河南煙草經(jīng)過(guò)十幾年的努力，在河南市場(chǎng)上已形成壟斷地位。我國(guó)在加入世貿(mào)組織談判中，堅(jiān)持了煙草專(zhuān)賣(mài)體制，對(duì)國(guó)外煙的進(jìn)入，只是降低了關(guān)稅和逐步取消許可證制度，但堅(jiān)持必須入網(wǎng)銷(xiāo)售，這足以說(shuō)明煙草行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，因此，各級(jí)政府應(yīng)該予以大力支持。六是要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，制定對(duì)煙農(nóng)的扶持政策，盡快推行煙葉農(nóng)場(chǎng)示范區(qū)，變一家一戶(hù)的小塊種植為百畝以上的大田種植，對(duì)種子、農(nóng)藥、施肥、采摘、收購(gòu)等實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。三是對(duì)煙草企業(yè)與其它企業(yè)同等看待，減少社會(huì)攤派，規(guī)范政府各部門(mén)的行為，使企業(yè)享有充分的自主權(quán)，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；四是加快人事制度和社會(huì)保障制度改革，盡快建立和完善職工的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障體系，解決職工的后顧之憂(yōu)，為企業(yè)的人員分流建立良好的退出機(jī)制，減小企業(yè)人員多的壓力。四是河南雖然是大產(chǎn)煙區(qū)，由于沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加上人多地少，大多數(shù)農(nóng)民還是靠個(gè)人承包的一點(diǎn)土地種糧來(lái)養(yǎng)家糊口，這給集約化種植煙葉造成了巨大障礙，不利于良種和科學(xué)技術(shù)的推廣，盡管有的地方簡(jiǎn)單的下行政命令，分包任務(wù)，但又受到農(nóng)民的抵觸，這是造成河南煙葉品質(zhì)下降，產(chǎn)量下降的主要原因。二是在煙草市場(chǎng)管理工作中，由于煙草執(zhí)法者只具有行政管理職能，一旦遇到暴力抗法，就無(wú)法應(yīng)對(duì)，甚至煙草執(zhí)法人員的人身安全難以得到保證，就我們河南而言，每年都有多起毆打致傷致死煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員的事件，給專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法造成了極大困難，同時(shí)也助長(zhǎng)了制假售假不法分子的囂張氣焰。那么，河南煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同樣需要各級(jí)政府大力支持?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》是由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律，作為代表國(guó)家行使管理職能的各級(jí)人民政府，嚴(yán)格執(zhí)行《專(zhuān)賣(mài)法》，是其義不容辭的責(zé)任；河南煙草既是從事卷煙加工、卷煙產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、煙草原料種植與銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要有一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，同時(shí)又是代表政府行使煙草專(zhuān)賣(mài)管理的職能部門(mén)，同樣需要各級(jí)政府的大力支