【正文】 地區(qū)煙葉的氯含量偏高，鉀含量偏低，導致煙葉的勁頭大，刺激性強，雜氣重，吃味不佳，煙葉的可用性差。河南煙草系統(tǒng)共有8萬職工，而從事和煙草有關職業(yè)的或者說靠煙吃飯的有近千萬人。由于人員多，包袱重，勞動生產(chǎn)率低，效益差。從商業(yè)看，由于裝備落后，市場控制能力差，全省年銷售量僅230多萬箱，加上人員多，所以2001年雖然盈利4個億，但與浙江、湖南、四川等省比，利潤低得多。河南煙草經(jīng)過“八五”、“九五”技術改造，八大煙廠的技術裝備已基本達到國際上比較先進的水平，但是由于對科研工作重視不夠，投入過低，組織協(xié)調(diào)不到位，沒有形成自己的科技人員隊伍體系。再者，借用外力不夠。河南煙草業(yè)要發(fā)展，就必須實行戰(zhàn)略調(diào)整，克服自身存在的弊端，這樣才能提高自身的競爭力，在全國煙草市場乃至世界煙草市場上爭得自己的一席之地。二、河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點、步驟及戰(zhàn)略方針所謂強就是河南煙草業(yè)在全省市場堅不可摧，在全國市場地位穩(wěn)固，在國際市場有所影響，在全行業(yè)水平指標位次靠前。卷煙省內(nèi)市場占有率達到95％以上。在鞏固省內(nèi)市場的同時，河南煙草業(yè)還要“走出去”，走向省外市場和國際市場，爭取更大的發(fā)展空間，這樣既可以克服目前省內(nèi)產(chǎn)大于銷的矛盾，又可以利用省外、國外各種生產(chǎn)要素，積極主動地參與全國和國際市場的競爭，逐步組建以河南為核心，輻射全國、全球性的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，形成從全球吸取發(fā)展能量的機制和能力。提高勞動生產(chǎn)率，爭取全省煙草工商業(yè)全員實物勞動生產(chǎn)率達到全國平均水平，其中1—2個企業(yè)達到全國先進水平。而產(chǎn)品的價格是由社會必要勞動決定的，企業(yè)勞動生產(chǎn)率低于社會勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)品的成本高于社會同類產(chǎn)品的成本，就不利于本企業(yè)的競爭。減小了成本，才能增加利潤，河南煙草業(yè)才能逐步強起來。育大培名，爭取培育出10萬箱的中高檔品牌1個，50萬箱的大牌2－3個。所以品牌是企業(yè)的生命。河南煙草工業(yè)企業(yè)多，卷煙產(chǎn)品牌號多，但是在全國知名度高的牌子少，而且產(chǎn)品的生命周期短。河南煙草業(yè)“由大變強”，迫切需要產(chǎn)品走出省門，走出國門，緩解省內(nèi)市場的過渡競爭，改變資源浪費的狀況。河南煙草業(yè)目前年出口卷煙18000箱，出口煙葉3200噸，創(chuàng)匯只有1000萬美元，我國加入WT0后，我們不能被動地等著國外企業(yè)來占領我們的市場，而是要采取積極的應對措施，擴大開放。充分利用各國市場進一步開放和大力發(fā)展加工貿(mào)易的有利條件，通過走出去投資辦廠，帶動技術、設備產(chǎn)品等服務的出口，改變以往主要依賴產(chǎn)品貿(mào)易出口的模式，逐步走上投資替代貿(mào)易的道路。在金融全球化的浪潮中，由于各國普遍實行鼓勵外來投資的政策，我國企業(yè)通過合資、合作，借助間接、直接出資方法，完全有可能在境外吸收利用更多的資本。就河南煙草行業(yè)來看，目前勞動力資源和生產(chǎn)能力過剩，省內(nèi)市場有效需求不足，可以通過到境外，特別是第三世界國家創(chuàng)辦卷煙加工企業(yè)、煙草種植企業(yè)，或建立銷售網(wǎng)等辦法，以緩解勞動力過剩的壓力，同時也可以突破省內(nèi)國內(nèi)需求對企業(yè)發(fā)展的約束，以創(chuàng)出更多的外匯，增強河南煙草業(yè)的實力。（二）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。河南煙草目前困難重重、矛盾很多，要實現(xiàn)“由大變強”的戰(zhàn)略目標，必須選準戰(zhàn)略重點。一是加大卷煙產(chǎn)品結構調(diào)整力度，進一步扶持名優(yōu)品牌，適應和滿足市場需要。采取切實可行的措施，加快產(chǎn)品結構調(diào)整。省公司可以通過加大對市縣公司銷售名優(yōu)卷煙銷售情況的考核，確保名優(yōu)卷煙銷量增長，規(guī)模擴大。目前還沒有名優(yōu)卷煙的企業(yè)，要切實采取有效措施，加大本企業(yè)具有代表性品牌的技術含量，不斷提高其產(chǎn)品質(zhì)量，擴大產(chǎn)品的銷量，爭創(chuàng)名牌。如果低檔煙不能滿足市場供應，讓出市場，“假、私、非、超”四種煙必然乘虛而入，同時也會造成下等煙葉大量積壓，這又給煙葉經(jīng)營企業(yè)造成大的壓力，因此，在育大培名的同時，可以通過整合牌號，簡化包裝，統(tǒng)一價格，以降低成本，做到既滿足市場供應，又減少虧損，爭取有盈利。通過采取以上綜合措施，可以做到名牌盈利，小牌也有利，扭轉(zhuǎn)工業(yè)企業(yè)虧損的不利局面。二是全面推進銷售網(wǎng)絡建設，努力提高網(wǎng)建質(zhì)量水平。因此，河南煙草業(yè)要“由大變強”，就要在現(xiàn)有工作的基礎上，對網(wǎng)建工作不斷完善提高，促進平衡發(fā)展，運用目前國際最先進的網(wǎng)建技術水平，促進河南網(wǎng)建工作的發(fā)展，做到優(yōu)質(zhì)化服務、規(guī)范化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，為重點企業(yè)和名優(yōu)卷煙發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。真正做到消費者、零售商戶、卷煙工業(yè)企業(yè)都滿意。要通過加強網(wǎng)建，全面落實規(guī)范經(jīng)營的各項措施，調(diào)進卷煙要以滿足本地市場供應為目的，堅持做到入網(wǎng)銷售，杜絕倒買倒賣、體外循環(huán)等行為。要加快信息化建設步伐，加強信息收集、傳遞、綜合分析，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)功能，用現(xiàn)代管理手段對傳統(tǒng)商業(yè)進行徹底改造，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，建立新型的現(xiàn)代化流通企業(yè)。三是加快組織結構調(diào)整步伐，為重點企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，必須加快企業(yè)組織結構調(diào)整，徹底改變目前這種散、亂、差的現(xiàn)狀，為重點企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供必要的扶持，從各方面提供更為有利的條件。通過采取以上措施，從源頭上遏止管理差、效益低、不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的問題。還要鼓勵企業(yè)間公平競爭，這是推動企業(yè)進步的動力和源泉，要為重點企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件和公平競爭環(huán)境，而不要干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權。從1991年6月29日起，我國實行了煙草專賣管理體制，國家對煙草原輔材料、煙草制品、煙草專用設備的生產(chǎn)和經(jīng)營實行了專賣管理?？梢哉f沒有煙草專賣政策，就不會有煙草行業(yè)的今天。近幾年，由于沿海地區(qū)加大打擊力度，制假售假分子不斷向內(nèi)地滲透，河南已成為重災區(qū)。這樣，就要求專賣人員在嚴格執(zhí)法行政的前提下，不斷增強控制“源頭”、從嚴治內(nèi)的能力；還要不斷增強打擊卷煙“隱形市場”的能力；更要加大對制假售假犯罪分子的打擊力度，確保專賣管理到位，依法行政到位。要做好專賣管理工作，首先要對商戶全力推進“戶籍化”動態(tài)管理，利用網(wǎng)絡建設，把全省所有經(jīng)營卷煙的商戶入網(wǎng)管理，逐戶建立檔案，按照不同地域，依據(jù)社區(qū)和村鎮(zhèn)區(qū)劃，派專賣管理人員包到村鎮(zhèn)和商戶，在對商戶進行專賣政策宣傳的同時，加大對他們守法經(jīng)營情況的考核，區(qū)分不同類型，定期對其進行檢查，并將其守法情況記錄“戶籍檔案”；還要以街道或村鎮(zhèn)為依托，建立商戶的自管組織，制定相應的獎懲措施。其三，要針對薄弱環(huán)節(jié)，深入抓好“兩煙”流通秩序的整頓，切實加強“內(nèi)管”，遏制“兩煙”體外循環(huán)，還要加強工業(yè)企業(yè)的專賣管理，加強煙機零配件的統(tǒng)一管理，加快證件現(xiàn)代化管理進程，提高管理質(zhì)量，抓好市場合理布局。通過采取上述四點綜合措施，使市場凈化率（包括持證經(jīng)營率、合法渠道進貨率、市場占有率）得到明顯提高。（三）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。河南煙草業(yè)的大是歷史形成的，河南煙草業(yè)的弱也是各方面主客觀因素積累形成的，河南煙草業(yè)“由大變強”，實行戰(zhàn)略調(diào)整，也決非一朝一夕就能實現(xiàn)，因此，只有正確估價河南煙草業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，抓住影響發(fā)展的主要矛盾，有計劃、有步驟地實施發(fā)展戰(zhàn)略，才能最終實現(xiàn)河南煙草業(yè)“由大變強”的戰(zhàn)略目標。就河南目前面臨的形勢看，不利因素既包括了國際市場不景氣，給“兩煙”出口帶來了更大的壓力；又包括了國內(nèi)市場和效益向稅利超百億的云南、上海、湖南、江蘇、浙江五省和產(chǎn)量超百萬大箱的玉溪、上海、昆明等近20家大廠傾斜；既包括了河南經(jīng)濟總量大、質(zhì)量差、總體需求不旺帶來的制約，又包括河南煙葉生產(chǎn)面廣地薄，良種不確定，技術不到位，投入產(chǎn)出失調(diào)，卷煙廠多牌號雜，名牌不集中，技改欠帳多，管理粗放，質(zhì)量不穩(wěn)，市場控制率低，執(zhí)法環(huán)境不寬松，思想保守，作風不實等自身的頑癥。一是河南擁有9100萬常住人口，市場廣闊，潛力很大，總體上就會產(chǎn)銷平衡。三是工商企業(yè)均有一批管理嚴、質(zhì)量好、效益效率高、后勁足的典型，“四山”（崤山、銅山、馬山、靈山）煙葉嶄露頭角，只要加大改革和調(diào)整力度，填平補齊，水平指標就會向前邁進。戰(zhàn)略步驟應分三步走：第一步，利用半年到一年的時間，建立和完善銷售網(wǎng)絡，依靠專賣體制，將河南境內(nèi)煙草市場建成高水平的、由我控制的、規(guī)范管理的、利于公平競爭的市場體系，這是河南煙草發(fā)展的根據(jù)地。第三步，在充分論證的基礎上，按照先易后難的順序，首先占領較易進入的省外市場，然后利用品牌、服務、國際竟爭力優(yōu)勢，向其他國家和地區(qū)展開。（四）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。河南煙草業(yè)在實現(xiàn)“由大變強”的戰(zhàn)略目標過程中，應堅持如下方針：河南煙草業(yè)實施戰(zhàn)略調(diào)整，必須制定總體行動方案，這是因為河南煙草的戰(zhàn)略調(diào)整，對河南煙草業(yè)的生存和發(fā)展具有明顯的決定性。因此，在河南煙草業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略制定之后，各企業(yè)要根據(jù)自己的角色，確定自己的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標和任務，以減少資源浪費和整體合力的相互低消。以企業(yè)為主體的方針。河南煙草業(yè)實施“由大變強”的戰(zhàn)略調(diào)整，也必須堅持以企業(yè)為主體。市場靠商業(yè)企業(yè)去開拓、去占領，大牌強牌靠工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造，只有把每個具體企業(yè)做精做強，才有河南煙草的精和強。企業(yè)必須為自己的行為負全部責任，企業(yè)的經(jīng)營管理者必須在國家宏觀調(diào)控和省局的計劃約束下，保證資產(chǎn)的保值和增值。以市場為導向的方針。河南煙草業(yè)實行發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，也必須遵循這一原則，尤其在組織結構和產(chǎn)品結構的調(diào)整中，不能憑感情、論關系來決定合掉誰、關掉誰或發(fā)展誰，而應以市場需求為最高標準，誰能最大限度占領市場，哪個牌子能盈得較多利潤，就應該保留誰發(fā)展誰，這才符合優(yōu)勝劣汰的法則，企業(yè)也才能在平等的競爭中不斷改造自己、完善自己和發(fā)展自己，這就要求：一是要在河南煙草業(yè)這個大系統(tǒng)，建立規(guī)范的競爭機制，杜絕采取不正當競爭手段搞窩里斗；二是要依靠市場進行調(diào)節(jié)，尤其在計劃安排上，沒市場的牌子，虧損的企業(yè)，要下決心減其計劃，用市場的魔力，促使虧損企業(yè)早日進入破產(chǎn)程序；三是各級煙草管理部門，要統(tǒng)一步調(diào)，在制訂規(guī)則出臺政策時，要向強廠強牌傾斜，使強者更強，以便河南煙草早日甩掉包袱，逐漸變強，要盡快改變目前企業(yè)多而散、大而弱、誰也死不了，誰也活不成的尷尬局面。河南煙草業(yè)要發(fā)展，就要調(diào)整工業(yè)組織結構，提高勞動生產(chǎn)率，調(diào)整煙草種植布局。穩(wěn)定是基礎，沒有穩(wěn)定也就沒有發(fā)展，而沒有發(fā)展，要保持長期穩(wěn)定也是不可能的。 首先在經(jīng)營范圍上要堅持多元化方針，除經(jīng)營好煙草主業(yè)外，要利用地域、資金、人才等優(yōu)勢，選擇其它能盈利的產(chǎn)業(yè)，分流一部分人員。 第三，參與國內(nèi)國際競爭也要堅持多元化方針。但同時也應看到我們的產(chǎn)品與他們具有互補性，一些產(chǎn)品頗具競爭力，如我省駐馬店煙廠的“發(fā)時達”牌卷煙就已打入美國市場。二是在投資主體上，不僅要推動競爭力強，管理科學的大企業(yè)走出去，而且還要為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，鼓勵他們走出去，即便走不出國門，能走出省門（如西北無卷煙工業(yè)的省份）也可以，尤其我們的煙葉，要在提高質(zhì)量的基礎上，擴大出口量，盡快控制連年下滑的局面。就近期來看，要以現(xiàn)有的設備、成熟的技術、適銷對路的產(chǎn)品、原輔料等實物投入為主，同時可以將股權投資與非股權安排結合起來，開展技術、管理、營銷等方面的契約或經(jīng)濟技術合作。河南煙草業(yè)實現(xiàn)“由大變強”的戰(zhàn)略目標，需要從實際出發(fā)，針對存在的問題和不足，微觀上慎重決策，周密布署，及時總結經(jīng)驗；宏觀上抓緊制定出切實可行的政策措施，加強引導和管理，當前要特別注意采取以下保障措施。（一）各級人民政府要