【正文】 （五）水防、防塵供水系統(tǒng) 有足夠。 （三）主輔運輸提升系統(tǒng) 必須滿足安全運輸?shù)男枰?，各種運 輸車輛、軌道、提升設(shè)備不得帶病運行。 （一）礦井安全出口 必須符合《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，各種安全行人避災(zāi)路線必須暢通。礦井一般都具有以下系統(tǒng)：安全行人避災(zāi)系統(tǒng)、供電系 統(tǒng)、主輔運輸提升系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、消防防塵供水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯投放系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)。安監(jiān)和有關(guān)部門對工程實施進行監(jiān)督、松果、并參與工程竣工驗收；“一通三防”工程順有安監(jiān)、參見部門 47 參加驗收，否則不得進行工程結(jié)算和財務(wù)決算；安措設(shè)備由供應(yīng)公司實行招標采購，設(shè)計、安監(jiān)、通風(fēng)、機電等部門參加驗貨。 實行安措項目包干責(zé)任制，簽定 包干責(zé)任書，明確包干責(zé)任書中的項目負責(zé)人全面負責(zé)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)組織工作，對“工期、質(zhì)量、造價和投資效果”負直接責(zé)任。 各實施單位必須列出組織實施安措工程計劃的計劃進度表和實際工程進度表，各礦成本安措要有計劃、計劃進度表和實際進度表。 嚴格安措工程的設(shè)計施工、進度質(zhì)量和投產(chǎn)使用各個五一節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)揮相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合作用。 （五）管理與監(jiān)督 公司行使直接管理和監(jiān)督檢查職能。 46 （三）資金使用范圍 以“一通三防”為重點，圍繞防治“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”五大災(zāi)害和機電、運輸及其它危害治理工作而進行的設(shè)備更新改造，設(shè)施修理以及其它必須排除的安全隱患。 （二）使用原則 “安全投入優(yōu)先、重點突出、監(jiān)管有力、效益顯著”原則。 安全技術(shù)裝備投入必須樹立“資金少、安全投入不能少”的思想，堅持“應(yīng)投盡投，應(yīng)保必須保”的原則。安全環(huán)境建設(shè)包括：安全技術(shù)裝備調(diào)入、礦都只是各大系統(tǒng)的完善、“一通三防”綜合整治、安全作業(yè)環(huán)境建設(shè)、礦區(qū)周邊環(huán)境治理、安全視覺識別等方面。要保障人的行為安全和機器的正常工作進而實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須創(chuàng)造良好的環(huán)境。差的作業(yè)環(huán)境，如粉塵噪聲超標、有害氣體超限、氣溫過高過低、風(fēng)速照明不符合要求等，將造成人的不舒適、疲勞和注意力分散，人的正常能力將受到影響，從而造成行為的失誤和差錯。 安全科學(xué)研究表明，環(huán)境對人的行為和機器的工作狀態(tài)有很大影響。整體上看，構(gòu)成了科學(xué)化、標準化、規(guī)范化、明細化的安全管理制度體系（如下圖所示），為我們實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治入安奠定的良好的基礎(chǔ)。 各礦（廠）都要根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委 2020 年 12 月 20 日發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》要求和各自的具體情況，結(jié)合安全質(zhì)量明細化管理機制，開展職業(yè)安全健康認證工作，逐步建立適合各自特點、切實可行的職業(yè)安全健康管理體系，并保持有效運行。各礦（廠）應(yīng)把“體系”中危害識別風(fēng)險評價和風(fēng)險控制納入明細化，進一步實現(xiàn)管理對象的明確。不同之處在于“體系”是一個系統(tǒng)化、程序化的模式，而“明細化”是一個具體化、制度化的管理機制。主要體現(xiàn)在： 一是推動職業(yè)安全健康法規(guī)和制度的貫徹的執(zhí)行； 二是使職業(yè)安全健康管理由被動行為為主動行為，促進職業(yè)安全健康管理水平的提高； 三是促進職業(yè)安全健康管理與國際 接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘； 四是有利于提高全發(fā)的安全意識。 （八）職業(yè)安全健康認證制度 職業(yè)安全健康管理體系（ OSHMS）是 20 世紀 80 年代后期，在國際上興起的現(xiàn)代管理模式，實施 OSHMS 是對傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理理念的挑戰(zhàn)，是建立現(xiàn)代規(guī)范化管理制度的重要途徑之一。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 安全獎勵基金定期提取制度 生產(chǎn)礦井按噸煤不少于 元提取安全管理及質(zhì)量標準化獎勵基金；地面單位按不少于工資總額的 2%，逐月提取，?？顚Ｓ谩? 安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制度 將生產(chǎn)礦井計件隊、每月計件工資總額的 40%，機電、運輸、通風(fēng)等生產(chǎn)輔助隊組每月承包工資總額的 40%作為安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資，由安監(jiān)、生產(chǎn) 等部門進行考核，嚴格獎罰兌現(xiàn)。要把正激勵和負激勵、物質(zhì)激勵和精 神激勵結(jié)合起來，充分利用經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)動員工安全生產(chǎn)的積極性和主動性，規(guī)范和約束員工的行為。 （七）安全生產(chǎn)獎罰制度 安全獎罰是煤礦安全制約激勵機制的重要手段。 安全小分隊堅持日日明活動，旬旬有通報，月月有總結(jié)，推進安全生產(chǎn)綜合治理不斷向縱深發(fā) 展。 ⑵安監(jiān)小分隊：由安監(jiān)處領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)管理干部和有專業(yè)知識的人員對作業(yè)現(xiàn)場、“三員兩長”管理和重點工程管理進行檢查和督查。逾期未解決的要追究責(zé)任 ，并進行處罰。 ⑶安全大檢查后，各級安全第一責(zé)任者要組織召開安全大檢查專題會，對查出的問題和隱患按“三定”原則（定人員、定措施、定時間）落實處理，并將檢查情況進行通報。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)科室工作人員、安監(jiān)人員堅持日常巡回安全檢查，安全督查小分隊堅持 24 小時不間斷動態(tài)突擊檢查。要充分發(fā)揮安監(jiān)部門的安全監(jiān)察管理作用，狠抓安全監(jiān)督檢查和管理，牢牢掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)。 （五）安全宣傳教育和培訓(xùn)制度 制定年度《安全宣傳教育計劃》《安全技術(shù)技能培訓(xùn)計劃》，并按照兩個計劃進行落實，確保完成計劃任務(wù)。以防止重大事故，改善礦井安全狀況，提高綜合搞災(zāi)能力為主攻方向。 ⑷在井巷掘進和花布開采過程中，遇到生產(chǎn)條件變化時，如煤層厚度或地質(zhì)構(gòu)造變化較大時，必須及時修改作業(yè)規(guī)程或補充措施，按規(guī)定重新履行審批程序，并重新貫徹。 ⑶生產(chǎn)施工隊組要對審批后的規(guī)程措施進行學(xué)習(xí)貫徹，使員工掌握本工種、本崗位的生產(chǎn)工藝技術(shù)和安全衛(wèi)生技術(shù)知識、崗位操作規(guī)程及標準化作業(yè)程序。 40 安全技術(shù)管理制度的內(nèi)容要求 ⑴采掘工作面開工前，必須按照《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定根據(jù)工作面實際，情況編制回采、掘進作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，嚴禁沿用、套用舊的作業(yè)規(guī)程。 ⑷穩(wěn)定性原則。要依據(jù)本單位的生產(chǎn)實際，明確規(guī)定在某種特定條件下可以普遍使用的員工行為規(guī)則。必須按照客觀規(guī)律辦事，才能獲得成功，達到應(yīng)有效果。安全技術(shù)管理制度必須以安全生產(chǎn)方面的各種法規(guī)、條例、規(guī)程規(guī)定決定、技術(shù)標準為制定依據(jù)。 （四）安全技術(shù)管理制度 安全技術(shù)管理制度是企業(yè)員工指揮生產(chǎn)和從事生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范和行為規(guī)則。如井上下對照圖巷道布置圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、避災(zāi)路線圖等。 ⑸規(guī)定處理重大災(zāi)害事故的指揮組織、人員名單、通知順序與通知方法。 ⑶一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場人員如何行動、如何組織撤離等。 39 事故預(yù)防管理制度的內(nèi)容要求 ⑴根據(jù)礦（廠）實際，總結(jié)歸納本礦（廠）可能發(fā)生災(zāi)害事故的地點、自然條件與生產(chǎn)條件、發(fā)生事故類型類別及其發(fā)生的原因預(yù)兆和相應(yīng)措施。 ⑷應(yīng)急性原則。 ⑶全面性原則。 ⑵針對性原則。只有超前預(yù)防，才能防微杜漸，防患于未然，把事故消滅在萌芽之中。充分考慮導(dǎo)致事故的各種因素，建立完善的事故預(yù)防管理制度，對確保煤炭企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)具有至關(guān)重要的意義。即上情下傳、下情上達。即工作干好了怎么辦，干不好怎么辦。即怎么管和怎么干。 ⑶標準 體系：是指每個干部和工人，根據(jù)自己的崗位職責(zé)，遵循國家和企 38 業(yè)標準而必須執(zhí)行的管理標準和工作標準。 ⑵責(zé)任體系：是指每個干部和工人，根據(jù)本單位的管理權(quán)限和自身的崗位要求，必須履行的職責(zé)。 明細化管理的支撐體系 ⑴目標體系：是指每個干部和工人在自己的崗位上，圍繞本單位安全生產(chǎn)目標和工作任務(wù)確定的字處理目標和工作目標。 ⑵安全為天、質(zhì)量為本的原則。做到?jīng)]有一個沒有責(zé)任的人，沒有一件沒有責(zé)任的事，沒有一項沒有標準的工作，沒有一項沒有完成的任務(wù)。人人、事事、時時、處處都要把安全放在首位，真正體現(xiàn)安全工作“抓與不抓不一樣，管與不管不一樣，抓的力度大小不一樣”。安全質(zhì)量明細化管理就是明確、細致的管理，其基本內(nèi)涵是各級各類人員的安全質(zhì)量工作目標明確、工作責(zé)任明確、工作標準明確、工作考核明確、日事日畢。 業(yè)務(wù)保安責(zé)任制的主要內(nèi)容 ⑴貫徹招待有關(guān)安全法規(guī)和上級有關(guān)安全要求； ⑵制訂所管轄范圍內(nèi)的安全技術(shù)規(guī)程和安全制度； 37 ⑶編制執(zhí)行規(guī)程和改善安全狀 況的規(guī)劃、計劃和措施； ⑷經(jīng)常了解和及時解決本職范圍內(nèi)的安全問題； ⑸搞好安全教育和安全技術(shù)管理。 ２、技術(shù)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容 ⑴負責(zé)招待國家規(guī) 定的技術(shù)政策； ⑵制訂保證安全生產(chǎn)的技術(shù)要求和制度； ⑶完成符合安全生產(chǎn)要求的施工生產(chǎn)設(shè)計； ⑷編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施； ⑸組織編制礦井災(zāi)害預(yù)防及處理計劃。 （５）抓好職工的教育、工程質(zhì)量和其他有關(guān)的安全基礎(chǔ)工作。 （４）對存在的重大不安全問題，及時組織有關(guān)部門分析研究解決。 （２）組織制定本系統(tǒng)、本部門、本單位有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、制度、措施和改善安全生產(chǎn)的計劃，并從人力、物力、財力方面優(yōu)先保證安全的需要。橫向到邊指企業(yè)的每個部門都要承擔(dān)起安全生產(chǎn)的職責(zé)，不能有例外；縱向到底是指礦（廠）長、書記到區(qū)（車間）隊長、班組長直到操作工人，每人都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，不能有遺漏。 四、安全制度體系 （一）安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全 生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本、最重要的制度，是安全規(guī)章制度的核心。 ４、普遍性原則。 ３、系統(tǒng)性原則。 ２、前瞻性原則。 三、安全制度建設(shè)的原則 １、合法化原則。 在整個企業(yè)安全文化體系中，正確的安全價值觀及其核心理念處于核心地位，居于企業(yè)安全文化的最高層次，是安全制度文化之“源”；安全制度文化體 35 現(xiàn)在安全管理各項制度中，安全制度實際上就是安全文化核心理念的載體。 二、安全制度建設(shè)與企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)系 安全制度建設(shè)是企業(yè)安全文化建設(shè)的一個重要組成部分。 第六章安全制度建設(shè) 一、安全制度建設(shè)的重要性 在煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)過程中，安全管理制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它通過強制性和激勵性的手段，有力地保證了安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。 （３）對事故責(zé)任者、事故單位及有關(guān)人員的處罰，執(zhí)行公司、礦（廠）的具體規(guī)定。 ４、事故處理 （１）所有事故都必須按照“四不放過”（事故原因沒有查清不放過、事故 34 責(zé)任者沒有受到處理不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有制定防范措施不放過）的原則進行處理。 （６）地面單位參照執(zhí)行。 二、三級非傷亡事故的調(diào)查處理結(jié)果由礦調(diào)度上報公司安監(jiān)局。 運輸事故，由礦機電副礦長牽頭，機電副總組織 生產(chǎn)、機電、調(diào)度、安監(jiān)、保衛(wèi)、工會等有關(guān)人員組成調(diào)查組進行調(diào)查。 （３）凡發(fā)生死亡事故，由煤礦安全監(jiān)察局、市公安局、市工會和公司相關(guān)部門組成事故聯(lián)合調(diào)查組進行聯(lián)合調(diào)查，公司安監(jiān)局派人參加。礦（廠）安監(jiān)處（站）要將重傷事故調(diào)查處理報告書于每月月底前上報公司安監(jiān)局。 （３）發(fā)生事故的單位要迅速采取一切必要措施搶救受傷人員和財產(chǎn)，防止事故擴大，并要保護好事故現(xiàn)場。死亡事故要在事發(fā)３小時內(nèi)（重大事故在６小時內(nèi)、特大事故在１０小時內(nèi)）書面上報。 （七）事故追查分析處理 １、事故匯報 （１）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即報告調(diào)度，并報安檢部門，逐級上報。對“三違”的處理結(jié)果要利用各種會議、廣播、電視、安全簡報、點陣屏 以及 32 張貼公布等形式向全體員工及時進行通報，使廣大干部、工人接受教育，引以為戒。 ２、“三違”分析 每月組織召開一次“三違”查處分析通報會，對查處的“三違”人員及分類情況進行通報，分析“三違”發(fā)生的深層次原因，研究控制“三違”的針對性措施，并由相關(guān)責(zé)任人員做好記錄。 １、“三違”的登記及分類 安檢部門負責(zé)對礦領(lǐng)導(dǎo)、副總及生產(chǎn)業(yè)務(wù)科室和管理人員，在日常下井、各種安全質(zhì)量檢查以及安全員、安全監(jiān)督小分隊的“三違”查處情況及時進行登記，每 月匯總一次。 ６、工人對所在崗位的安全工作負責(zé)，對自己和他人負責(zé)，做到“三不傷害”，作業(yè)中必須認真執(zhí)行崗位安全操作標準。 ５、區(qū)（車間）隊長、班組長是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對所管轄范圍內(nèi)的安全工作負全面責(zé)任。 ３、礦（廠）行政副職對分管范圍和分管系統(tǒng)的安全工作負責(zé)，定期組織系統(tǒng)安全大檢查，召開隱患整改專業(yè)會議，研究決策安全生產(chǎn)的重大問題，為 31 超前控制事故提供保證。 ２、總工程師對礦安全技術(shù)負全面責(zé)任。對重大安全生產(chǎn)問題及時做出決策。 （四）落實崗位責(zé)任 １、各礦（廠）級行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對礦（廠）安全生產(chǎn)全面負責(zé)。 ２、安全例會由隊長主持，本隊班長以上干部參加。 ４、研究安全有關(guān)獎罰事項。 ２、安全例會有區(qū)（車間）長主持，所有區(qū)（車間）領(lǐng)導(dǎo)，隊長、書記及有關(guān)管理人員參加。 （５）研究安全有關(guān)獎罰事項。 （３）研究分析當前安全生產(chǎn)中存在的問題和安全隱患，提出解決的措施辦法，并落實到有關(guān)部門和人員。其內(nèi)容包括： （１）學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)文件、指示和會議精神。 ２、安全辦公會議由礦長主持，行政副職、總工程師、安檢處長及有關(guān)科室的負責(zé)人參加。 ４、礦長應(yīng)逐日檢查考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)生安全問題后的到場到位情況，在臺帳上簽字；并在礦每月召開的干部大會上對執(zhí)行情況進行通報。 ３、制度應(yīng)明確規(guī)定處理井上下安全問題的程序。 （二）強化干部管理的若干個必須 １、各礦必須建立《強化各級干部安全管理的若干個必須》，當井上發(fā)生安全問題時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須到場到位（到場：到現(xiàn)場；到位：到調(diào)度指揮中心）。 ５、抓培訓(xùn)抽考 干部下井過程中，要把對