【正文】 90年代由于改革特別是國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，失業(yè)和下崗人數(shù)顯著增加。 改革以來(lái)，我國(guó)失業(yè)人口逐漸顯性化，79年城鎮(zhèn)失業(yè)率為6%，%，以后穩(wěn)定在2%左右。二是“文革”后大批知青返城時(shí)期。 二、我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的基本態(tài)勢(shì) 改革前，我國(guó)實(shí)行高就業(yè)政策，基本不存在顯性失業(yè)問(wèn)題，但也出現(xiàn)過(guò)兩次顯性失業(yè)高峰。在一個(gè)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)里早出現(xiàn)一種特有的失業(yè)現(xiàn)象：如果勞動(dòng)力在兩部門(mén)之間的流動(dòng)是自由的，低收入的農(nóng)民一定會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，由于勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，在城市中會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)人口；如果限制人口流動(dòng)，那么，在農(nóng)村就會(huì)存在大量的隱蔽失業(yè)。 4．劉易斯二元結(jié)構(gòu)模型中的失業(yè) 劉易斯提出了一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)模型。 3．貨幣學(xué)派的自然失業(yè) 弗里德曼在1968年《貨幣政策的作用》一文中提出這一概念。要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須擴(kuò)大有效需求。 2．凱恩斯式的失業(yè) 凱恩斯式的失業(yè)也叫非自愿失業(yè)，這一概念是凱恩斯在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出來(lái)的。當(dāng)社會(huì)實(shí)際工資高于均衡工資時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)供大于求的失業(yè)。勞動(dòng)力供需取決于工資水平，工資提高，供給增加，需求減少；工資減少，供給減少，需求增加。失業(yè)會(huì)造成失業(yè)者心理上的不平衡甚至扭曲，進(jìn)而增加社會(huì)的不安定因素。失業(yè)會(huì)造成人力資源浪費(fèi)。 從特征上看，一般來(lái)講，失業(yè)率是青年高于中老年、女性高于男性、低素質(zhì)缺乏技能者高于高素質(zhì)有技能者等。 根據(jù)失業(yè)的存在狀態(tài)分為顯形失業(yè)和隱性失業(yè)。非自然失業(yè)是指主要由于經(jīng)濟(jì)不景氣引起的失業(yè)。他們不惜延長(zhǎng)失業(yè)持續(xù)時(shí)間,加大就業(yè)機(jī)會(huì)成本,在一般就業(yè)和理想就業(yè)之間進(jìn)行苛刻選擇。這部分青年失業(yè),不能用勞動(dòng)力供過(guò)于求、就業(yè)機(jī)會(huì)不足來(lái)解釋,也不能用結(jié)構(gòu)性失業(yè)來(lái)解釋。造成自愿失業(yè)的原因歸納起來(lái)主要有下列幾種情況:①立法方面的原因；②社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣；③工資福利方面進(jìn)行的集體談判不能達(dá)成協(xié)議；④工人的個(gè)性執(zhí)拗；⑤為失業(yè)者支付的失業(yè)救濟(jì)金過(guò)高,有的甚至比他們?cè)诼殨r(shí)獲得的納稅后收入還要多,致使一些人寧愿失業(yè),靠救濟(jì)金生活；⑥人們過(guò)分挑選工作種類(lèi)和工作條件；⑦準(zhǔn)備升學(xué)以便將來(lái)得到更優(yōu)越的工作；⑧貪圖閑暇與安逸,等等。塞西爾自愿失業(yè)。 從這個(gè)意義上說(shuō)，職業(yè)指導(dǎo)還應(yīng)該增加這樣一項(xiàng)內(nèi)容，即解釋宏觀經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)人們提高對(duì)通貨膨脹的心理承受能力。一般情況下政府只有采用擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)的積極財(cái)政政策，才能刺激有效需求擴(kuò)大就業(yè)(凱恩斯主義)，伴隨而來(lái)的可能就是通貨膨脹。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于高速發(fā)展的階段中，中國(guó)目前及未來(lái)幾十年出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退和周期性失業(yè)的機(jī)率很低。與人們更傾向于手持貨幣而不是消費(fèi)、企業(yè)被迫削減產(chǎn)出導(dǎo)致的失業(yè)相比，結(jié)構(gòu)性失業(yè)同樣極不明顯。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期的失業(yè)就完全屬于周期性失業(yè)。在衰退和谷底階段，由于社會(huì)需求不足，前景暗淡，各廠商又紛紛壓縮生產(chǎn)，大量裁減雇員，形成令人頭疼的失業(yè)大軍。這種失業(yè)與經(jīng)濟(jì)中周期性波動(dòng)是一致的。周期性失業(yè)。與這些男性就業(yè)困難人員比較，相同條件的女性求職者卻要幸運(yùn)多了，家政員、包裝工、超市服務(wù)員等工作崗位都向她們敞開(kāi)了懷抱。2003年第一季度，杭州市職業(yè)介紹中心新增這類(lèi)男性就業(yè)困難人員就有200名左右。同時(shí)，對(duì)于同是文化程度不高又沒(méi)有什么技術(shù)的40多歲的求職者來(lái)說(shuō)，卻是女性比男性易找工作。指勞動(dòng)力供給和需求在性別上的不一致而產(chǎn)生的失業(yè)。其他城市也普遍存在著這種情況，如南京市就業(yè)困難群體中“4045”% ，初中以下文化程度占56% ，%。初步預(yù)測(cè)，到“十五”期間，該市“4045”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市近幾年來(lái)，用人單位通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)招工，80%以上要求的年齡段是35歲以下，高中以上文化程度。一般來(lái)說(shuō)，需求方對(duì)招工或聘用對(duì)象的年齡要求都偏低，而學(xué)歷要求都偏高。 　　 （9）年齡供求不對(duì)稱(chēng)性失業(yè)。同時(shí)，據(jù)對(duì)1996年失業(yè)狀況的調(diào)查，高失業(yè)率地區(qū)均為西部地區(qū)，也是城鎮(zhèn)從業(yè)人口中不識(shí)字率最高的地區(qū)。從文化程度來(lái)說(shuō)，40%的人只有中專(zhuān)學(xué)歷。以地、縣兩級(jí)干部為例，%% ，分列全國(guó)第225位；全省32家重點(diǎn)骨干企業(yè)224 名領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大學(xué)文化以下的占了44%。 這便造成了高素質(zhì)勞動(dòng)力向東部地區(qū)流動(dòng)，中西部地區(qū)人才短缺同時(shí)失業(yè)率又偏高。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，這種差異一方面導(dǎo)致人才為追求高收入，由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，從而導(dǎo)致落后地區(qū)人才的短缺；另一方面，又導(dǎo)致不同地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的差異，一般來(lái)說(shuō)，教育水平取決于經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)偏低，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，低素質(zhì)的勞動(dòng)力更容易被淘汰，從而最終導(dǎo)致這些地區(qū)失業(yè)率的上升。 　　 （8）地區(qū)供求不對(duì)稱(chēng)性失業(yè)。另一種情況存在于新增勞動(dòng)力人口中，如一些剛畢業(yè)的大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)期望值過(guò)高，想留在大城市，進(jìn)大公司，并且薪水要優(yōu)厚，否則寧愿失業(yè)。如據(jù)報(bào)道，大連市工商局監(jiān)管分局舉辦的下崗職工再就業(yè)洽談會(huì)上，400多名下崗失業(yè)人員與30多家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接。據(jù)調(diào)查，69%的下崗職工不愿意或不打算自費(fèi)參加再就業(yè)培訓(xùn)；46%的未就業(yè)人員沒(méi)有找過(guò)工作；11% 出去找過(guò)工作但沒(méi)有愿意干的。表現(xiàn)在勞動(dòng)者的就業(yè)意愿、對(duì)就業(yè)崗位的預(yù)期過(guò)高與實(shí)際所能提供的就業(yè)崗位不一致而造成的失業(yè)。 　　以上是從導(dǎo)致勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致的原因的角度來(lái)劃分結(jié)構(gòu)性失業(yè)的類(lèi)型。失業(yè)人員中，其中包括70萬(wàn)待業(yè)的大學(xué)和專(zhuān)科畢業(yè)生?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)李培林指出，目前，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題進(jìn)入建國(guó)以來(lái)的第五次高峰。目前，我國(guó)的教育投資主體比較單一，對(duì)社會(huì)辦學(xué)、民間投資辦學(xué)發(fā)動(dòng)不夠，這使我國(guó)的辦學(xué)模式、教育形式都不能實(shí)現(xiàn)多樣化，使得一些跟生產(chǎn)實(shí)踐密切相關(guān)的如繼續(xù)教育、職業(yè)教育等形式得不到應(yīng)有的發(fā)展，導(dǎo)致勞動(dòng)者的素質(zhì)不能與用人單位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求同步提高。 　?。?）教育發(fā)展滯后型失業(yè)。在20世紀(jì)50年代的15年中，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家有8000多個(gè)技術(shù)工種消失了，同時(shí)出現(xiàn)了6000多個(gè)新的技術(shù)工種。這就意味著勞動(dòng)者必須不斷“充電”，獲取新知識(shí)，才能跟上時(shí)代步伐，否則，自身素質(zhì)滿(mǎn)足不了工作崗位的需求，就會(huì)被拋入結(jié)構(gòu)性失業(yè)的隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)者知識(shí)的半衰期已縮短至五到七年。21世紀(jì)，人類(lèi)將邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是“以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識(shí)生產(chǎn)、分配和消費(fèi)(使用)為最重要的因素的經(jīng)濟(jì)”。 　?。?）知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型失業(yè)?！薄拔磥?lái)經(jīng)濟(jì)將由理念、信息和技術(shù)組成，到2015年，據(jù)估計(jì)大約有多達(dá)95%的工作將要求就業(yè)者掌握信息技術(shù)。正如英國(guó)《焦點(diǎn)》月刊提出的那樣：“在今后的15—20年中，將出現(xiàn)一股巨大的科技浪潮，它將像工業(yè)革命給我們的祖先造成的影響那樣對(duì)我們的工作方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷著一次又一次的科技革命，每一次科技革命都給人類(lèi)帶來(lái)嶄新的變化。是指由于技術(shù)進(jìn)步使勞動(dòng)者的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)在工種、技術(shù)、知識(shí)上不相吻合而造成的失業(yè)現(xiàn)象。這些都可認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。與此同時(shí)，近幾年來(lái)該市每年都有1萬(wàn)名失業(yè)員工需要再就業(yè)。上海發(fā)出了“技術(shù)人員緊缺，青年技工、技師亟待補(bǔ)充，高級(jí)技工缺額較大”的呼吁。如隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，一方面，大量員工失業(yè)；另一方面，許多城市包括北京、上海、青島、福州、深圳等都出現(xiàn)技術(shù)工人短缺狀況。 　?。?）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變型失業(yè)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》(2002)最新統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)國(guó)有單位在崗職工數(shù)比1995年減少了3621萬(wàn)人，% ，城鎮(zhèn)集體單位減少了1856萬(wàn)人，% ；兩者合計(jì)減少5477萬(wàn)人，下降了38%。但由于種種原因和條件的限制，國(guó)有企業(yè)中下崗的員工并不能很好地轉(zhuǎn)入非公有制企業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)要以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素投入組合的選擇以成本最小、利潤(rùn)最大化來(lái)確定。 　　 （2）體制轉(zhuǎn)軌型失業(yè)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也會(huì)促使用人單位提高對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，不適應(yīng)要求的低素質(zhì)勞動(dòng)者原來(lái)即使有崗位也會(huì)陷入失業(yè)狀態(tài)。但不同產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者在工種、技能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)上的要求顯然是不同的。是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)包括工種、技能、技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等發(fā)生了變化，而勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)不能相應(yīng)發(fā)生變動(dòng)而引起的失業(yè)。由于導(dǎo)致勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致的原因是多方面的，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不一致的表現(xiàn)形式也是多方面的，據(jù)此，可以把結(jié)構(gòu)性失業(yè)分為多種類(lèi)型。結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是由于經(jīng)濟(jì)變動(dòng)使社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化(這是必要條件)；二是由于種種條件的限制使勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)滿(mǎn)足不了需求結(jié)構(gòu)的變化(這是充分條件)。在這種情況下，往往會(huì)出現(xiàn)“失業(yè)與空位”并存的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有些部門(mén)發(fā)展迅速，而有些部門(mén)正在收縮，有些地區(qū)正在開(kāi)發(fā)，而有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在衰落，這也足以引起一部分人失去工作。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的，這些經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場(chǎng)和區(qū)域中的特定類(lèi)型勞動(dòng)力的需求相對(duì)低于其供給。結(jié)構(gòu)性失業(yè)，主要是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在我國(guó)最突出的表現(xiàn)就是，一方面大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難問(wèn)題日益凸顯，另一方面我國(guó)某些地區(qū)卻面臨著嚴(yán)重的“技工荒”。摩擦性失業(yè)是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)造成的。國(guó)家于2009年正式推出“三年百萬(wàn)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”，就是用三年的時(shí)間吸納一百萬(wàn)高校離校以后仍未就業(yè)的畢業(yè)生，在求職沒(méi)有社會(huì)閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)的情況下可以吸納他們到見(jiàn)習(xí)崗位上來(lái)?，F(xiàn)代社會(huì)提倡的是高校畢業(yè)生的就業(yè)最好是專(zhuān)業(yè)對(duì)口，但是有些專(zhuān)業(yè)對(duì)不上口也不能死抱著不放。所謂摩擦性失業(yè)（frictional unemployment）是指因季節(jié)性或技術(shù)性原因而引起的失業(yè)，即由于經(jīng)濟(jì)在調(diào)整過(guò)程中，或者由于資源配置比例失調(diào)等原因，使一些人需要在不同的工作中轉(zhuǎn)移，使一些人等待轉(zhuǎn)業(yè)而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象。 （二）失業(yè)的類(lèi)型與特征 根據(jù)失業(yè)形成的原因可將其分為自然失業(yè)和非自然失業(yè)。所謂失業(yè)是指在法定年齡內(nèi)，有工作能力，要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員所處的狀態(tài)。 【作業(yè)題】 1．什么是失業(yè)和就業(yè)? 2．失業(yè)有哪些類(lèi)型? 3．試述造成我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的主要原因? 4．試述我國(guó)增加就業(yè)的對(duì)策? 【教學(xué)過(guò)程】一、關(guān)于失業(yè)的幾個(gè)基本問(wèn)題 （一）失業(yè)的含義 失業(yè)是和就業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念。 （四）建立健全社會(huì)保障體制，完善社會(huì)保障政策 一是加快城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保瞼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入；三是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全臨時(shí)救助制度，逐步提高保障水平。 農(nóng)村要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 （三）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力增加居民就業(yè) 東部地區(qū)要在保持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。最關(guān)鍵的是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村投入。 第五，要改革城鄉(xiāng)二元體制，增加對(duì)農(nóng)村的政策傾斜。 第四，要深化西部地區(qū)體制與制度改革。政府部門(mén)要取消對(duì)壟斷行業(yè)的保護(hù)政策，取消行業(yè)進(jìn)入壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變政府職能，要提高政府工作的透明度，在完善內(nèi)部監(jiān)督制度的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督。使居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)民收入增長(zhǎng)保持同步。政府要建立鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)的相關(guān)制度。對(duì)非法收入，要加大打擊力度。要規(guī)范制度內(nèi)收入分配行為，對(duì)制度外的合理收入分配，盡可能納入到制度內(nèi)來(lái)進(jìn)行管理。另一方面要完善征收辦法。 其次，要充分發(fā)揮個(gè)人所得稅這一調(diào)控手段。在轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)上，一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資：二是要加大對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付；三是要加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。 四、加強(qiáng)收入分配管理，縮小收入分配差距 （一）強(qiáng)化政府對(duì)收入分配的調(diào)控力度 首先，要完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)政府在東西地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間的轉(zhuǎn)移支付和調(diào)控力度。 其次，是個(gè)人所得稅征收不力。 （四）政府調(diào)控政策乏力 首先，政府轉(zhuǎn)移支付政策不完善。最主要的是對(duì)農(nóng)村投入不足。農(nóng)民的土地所有權(quán)得不到應(yīng)有實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和收入的增加。 改革以來(lái)，雙重二元體制改革取得很大進(jìn)展，但在體制、制度、政策上仍存在一些不利于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的方面： 一是城鄉(xiāng)二元體制及制度改革還有待深化。 第五，體制、制度及政策不合理是城鄉(xiāng)收入差距的主要原因。四是東西協(xié)調(diào)發(fā)展階段。包括進(jìn)出口貿(mào)易和引進(jìn)外資等。一是產(chǎn)業(yè)政策。作為試點(diǎn)，特區(qū)和開(kāi)放城市在財(cái)政、稅收、投資決策權(quán)、外貿(mào)自主權(quán)、利用外資審批權(quán)等方面得到許多優(yōu)惠政策，大大促進(jìn)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增加。在這些政策中，有些本身具有地區(qū)傾斜性質(zhì)，有些盡管是全國(guó)統(tǒng)一的，但適應(yīng)了東部地區(qū)的需要，促進(jìn)了其發(fā)展。以上兩個(gè)時(shí)期，沒(méi)從根本上改變西部落后的局面；二是80年代以后，在生產(chǎn)力布局上來(lái)了一個(gè)大的急轉(zhuǎn)彎，在投資、外匯留成、財(cái)政上繳等方面向東傾斜。一是“一五”時(shí)期，以協(xié)調(diào)沿海與內(nèi)地關(guān)系為主線，增加對(duì)西部的投資。 第四，政策原因是東西地區(qū)收入差距的重要原因。收入差距的懸殊造成了處于較低收入狀態(tài)的其他社會(huì)成員不滿(mǎn)情緒的積累和外化，并會(huì)進(jìn)一步地誘發(fā)其他社會(huì)成員試圖通過(guò)其他非市場(chǎng)手段、非公平手段來(lái)擴(kuò)大收入份額的欲望，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步惡化。一方面，由于目前我國(guó)仍舊處在新舊體制交替時(shí)期，基于傳統(tǒng)體制的各種各樣的起點(diǎn)的不平等在所難免，另一方面，一些從傳統(tǒng)體制中延續(xù)下來(lái)的各種各樣的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，憑借過(guò)去所取得的有利地位，依托公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量和政府政策的保護(hù)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期假借市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，利用不平等的價(jià)格、壟斷地位和政府背景，壟斷市場(chǎng)，獲得了巨大的超額利潤(rùn)，攫取了大量的財(cái)富，而這些財(cái)富又通過(guò)各種各樣的方式和