【正文】 國運(yùn)興衰，系于教育，教育興衰，系于教師。黨的十六次全國代表大會(huì)提出：“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。要下決心，采取重大政策和措施，提高教師的社會(huì)地位，大力改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，努力使教師成為最受人尊重的職業(yè)”。（七）、在教師隊(duì)伍建設(shè)上強(qiáng)調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)良好，結(jié)構(gòu)合理，相對穩(wěn)定。我們必須堅(jiān)持堅(jiān)定的原則性與適度的靈活性相結(jié)合的原則。――我國的教育必須從我國國情出發(fā)，必須走出符合我國各地區(qū)實(shí)際的發(fā)展教育的新路子。（六）、在教育發(fā)展策略上突出統(tǒng)一要求和因地制宜相結(jié)合?！报D―增加教育投入，促進(jìn)教育發(fā)展以成為全社會(huì)的共識(shí)。 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》第24條規(guī)定：“努力采取有效措施，切實(shí)加大教育投入，逐步實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)”。《中國教育改革與發(fā)展綱要》第47條規(guī)定：“要逐步建立以國家財(cái)政拔款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制”。――現(xiàn)階段出現(xiàn)的社會(huì)各界參與辦學(xué)、企事業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、私人辦學(xué)、民主團(tuán)體辦學(xué)、海外僑胞捐資辦學(xué)、外國友好人士辦學(xué)、教學(xué)科研生產(chǎn)一體化等等形式都可以視為這項(xiàng)基本教育政策的產(chǎn)物（或這一政策的具體體現(xiàn)）?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》第10條：“形成社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣泛的途徑，逐步完善終身教育學(xué)習(xí)體系”。教育體制的改革主要是改革政府包攬辦學(xué)的格局和高度集中統(tǒng)一的管理體制，要通過教育體制的改革，達(dá)到三個(gè)“有利于”：一有利于堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者者接班人；二有利于促進(jìn)教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)；三有利于調(diào)動(dòng)各級政府、全社會(huì)和廣大師生員工的積極性，提高教育質(zhì)量、科學(xué)水平和辦學(xué)效益。民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可占培養(yǎng)費(fèi)的80％～100％。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可因地制宜、因校制宜，一般可占實(shí)際培養(yǎng)費(fèi)的30％～50％左右。目前，研究生階段仍不收費(fèi)是不合時(shí)宜的。我國實(shí)行的是九年義務(wù)教育，國家及各級政府應(yīng)確保實(shí)施九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)；而非義務(wù)教育階段，不應(yīng)實(shí)行免費(fèi)教育，受教育者應(yīng)承擔(dān)一部分教育成本。政府主要從宏觀k制定方針、政策和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)教育質(zhì)量的評估、監(jiān)督。要削減政府職能部門對學(xué)校管得過多、統(tǒng)得過多、包得過多的狀況，變“全能政府”為“有限政府”，實(shí)行政校分開，讓學(xué)校依法自主辦學(xué)。國家級大學(xué)由教育部統(tǒng)籌管理，地方級大學(xué)由?。ㄊ?、區(qū)）教育部門主管，以便代化教育結(jié)構(gòu)，充分利用教育資源，提高辦學(xué)效益。二是取消部門辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制，中央各業(yè)務(wù)部門和省市業(yè)務(wù)部門原則上不獨(dú)立辦學(xué)，改變大學(xué)從屬于某一部門，僅為某一部門培養(yǎng)人才的體制。提倡和鼓勵(lì)民營企業(yè)、個(gè)人投資辦學(xué)，大力發(fā)展民辦教育，將一部分公立大學(xué)改制為公有民辦大學(xué)、股份合作制大學(xué)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的辦學(xué)力量。顯然這些已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的形勢，必須樹立新的教育體制觀。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的教育體制與經(jīng)濟(jì)體制一樣，全部是公有制。教育體制就是教育系統(tǒng)運(yùn)行的載體。 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》第11條規(guī)定：“進(jìn)一步減政放權(quán)，加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進(jìn)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合――這一政策的實(shí)施就是讓地方和學(xué)校真正成為辦學(xué)實(shí)體，擁有更多的自主權(quán)?！吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》第16條規(guī)定：“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”。黨的十六大在黨的教育方針中注入的這些新的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了”三個(gè)代表”和與時(shí)俱進(jìn)的精神．將更有利于促進(jìn)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。在1999年6月召開的全國教育工作會(huì)議上，江澤民同志也深刻指出：“我們必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義為人民服務(wù)．堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨．以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律’的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。1954年，周恿來總理在政務(wù)會(huì)上曾說過：“我們向社會(huì)主義、共產(chǎn)主義前進(jìn)．每個(gè)人要在德、智，體、莢等方面均衡發(fā)展”。把美育作為“人的全面發(fā)展”的一個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，這是教育工作追求的完善的目標(biāo)。在一定的條件下，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合兩者之間是可以互相替代、互相補(bǔ)充的。而且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的逼近，物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)的從業(yè)人員將逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將逐步增多。在一定的條件下，安排部分學(xué)生參加一些公益勞動(dòng)，也是有益的。教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是符合教育規(guī)律的，但這僅僅是一個(gè)方面。從“一結(jié)合”變?yōu)椤皟山Y(jié)合”。從本質(zhì)意義上講，教育應(yīng)該為社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)步服務(wù)，換一個(gè)角度上講，就是為人民服務(wù)。到2050年，我國基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化，教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的歷史任務(wù)也就完成了，但是為人民服務(wù)的神圣職責(zé)，則將與世永存。但 為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，僅僅是教育宗旨的一個(gè)方面，也是有時(shí)代意義的一個(gè)方面。我國在建設(shè)社會(huì)主義初期把“為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”作為教育方針的重要內(nèi)容，這個(gè)提法不能說是錯(cuò)誤的，但也不可否認(rèn)達(dá)與當(dāng)時(shí)認(rèn)為“階級斗爭是社會(huì)主要矛盾”的錯(cuò)誤觀念不無關(guān)系。教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，教育所謀求的利益是人類的利益、國家的利益、民族的利益、社會(huì)的利益、人民的利益。為人民服務(wù)，是教育事業(yè)的根本宗旨。 第一，在“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持教育“為人民服務(wù)”?！睂Υ耍覀儽仨毤右陨钊氲睦斫夂皖I(lǐng)會(huì)。⑾、2002年11月召開的黨的十六次全國代表大會(huì)進(jìn)一步明確了黨的教育方針：“堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，我國新時(shí)期的教育方針，已寫進(jìn)了我國教育的基本法，完成了法律程序。應(yīng)該說《教育法》在黨的十三屆七中全會(huì)歸納的教育方針“德、智、體”后面所加的“等方面”三字，大有深意，并不是可有可無的贅述，它反映了在全面發(fā)展諸因素中，除德、智、體基本要素外，還有這三個(gè)方面難以完全包含的其他重要因素；第二，教育方針中堅(jiān)持了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，是符合教育規(guī)律的；第三，把原來的“為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”改為“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。⑽、1995年3月18日，八屆全國人大三次會(huì)議通過了《中華人民共和國教育法》，第五條明確規(guī)定我國新時(shí)期的教育方針是“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。） ⑻、1990年12月30日黨的十三屆七中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和八五計(jì)劃的建議》中，進(jìn)一步明確了“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”。……所有這些人才，都應(yīng)該有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，熱愛社會(huì)主義祖國和社會(huì)主義事業(yè)，具有為國家富強(qiáng)和人民富裕而艱苦奮斗的獻(xiàn)身精神，都應(yīng)該不斷追求新知，具有實(shí)事求是、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神?！?⑺、1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育?！雹?、1981年中共中央關(guān)于《建國以來若干歷史問題的決議》中提出：“堅(jiān)持德、智、體全面發(fā)展，又紅又專，知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合，腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針。⑶、1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者。）（注：解析教育方針新內(nèi)涵―――新中國教育方針的變化和發(fā)展：⑴、“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的、民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。我們必須以這一基本行為準(zhǔn)則全面安排學(xué)校的德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)技術(shù)教育。”并且對教育工作提出了新的要求，要“堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”，“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批撥尖創(chuàng)新人才”。 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》第1條明確規(guī)定：“實(shí)施素質(zhì)教育就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的德智體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。（二）、在培養(yǎng)目標(biāo)上造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。――這些政策的本質(zhì)就是要求各級各類學(xué)校在辦學(xué)實(shí)踐中，以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要為根本出發(fā)點(diǎn)，要求學(xué)校在社會(huì)整體的發(fā)展中去不斷尋求自身存在的價(jià)值和發(fā)展動(dòng)力。黨的十六次全國代表大會(huì)深刻地總結(jié)了我國教育改革和發(fā)展的積極成果，再三強(qiáng)調(diào)“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，進(jìn)一步明確了黨的教育方針：“堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。《中國教育改革與發(fā)展綱要》（93年2月13日）第3條中明確指出：“必須堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步”。六、現(xiàn)階段我國中小學(xué)教育的基本政策所謂教育發(fā)展的基本政策，是指對不同層次和不同類型的教育，對教育的不同方面和不同環(huán)節(jié)，都具有制約作用或影響力的政策。因此，教育工作者既要有政策觀念，又要有法制觀念，充分發(fā)揮二者的作用。所以教育法規(guī)對搞好教育行政管理工作中也是不可缺少的。 首先黨的教育政策要通過一定的形式變?yōu)榻逃ㄒ?guī)，才具有教育行政管理的法律效力。政策指導(dǎo)立法、指導(dǎo)執(zhí)法，政策體現(xiàn)執(zhí)法水平。其次，教育方針政策是教育事業(yè)管理的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，既要依據(jù)黨的教育政策制定教育法規(guī)，又要以黨的教育政策為指導(dǎo)實(shí)施教育法規(guī)，才能從根本上保證教育行政管理的正確方向，有效地發(fā)揮教育法規(guī)在教育行政管理中的重要作用。 首先，黨的教育方針政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，但并不是所有教育政策都要制定成教育法規(guī)，只有把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，證明是成熟了的教育政策，才制定為教育法規(guī)。兩者對教育行政管理來說，也是不可缺少的。黨有黨法，國有國法，對我國的行政管理來說都是不可缺少的。這就客觀上存在一個(gè)黨和國家的關(guān)系問題，即黨政關(guān)系問題。所以，二者的關(guān)系是相互依存的、相互促進(jìn)的。也只有這樣，教育法規(guī)的貫徹，才能保證教育政策的落實(shí)。因?yàn)?，法律?guī)范是肯定的，明確的，具體的，而社會(huì)生活是極其復(fù)雜的，法律條文不可能把社會(huì)生活各個(gè)方面都包括無遺。（從貫徹實(shí)施上來看，教育法規(guī)又是教育政策得以貫徹的有效形式）。即是說，黨制定什么樣性質(zhì)的教育政策，國家就制定相同性質(zhì)的教育法規(guī)，并且教育法規(guī)的內(nèi)容要體現(xiàn)黨的教育政策。 黨的教育政策，是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，在科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，正確分析國家政治經(jīng)濟(jì)和教育形勢的基礎(chǔ)上制定的。這三個(gè)文件都是根據(jù)《決定》的有關(guān)政策性規(guī)定而制定的，是黨制定普及九年義務(wù)教育的教育政策的規(guī)范化、條文化、定型化和法律化。例如：《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，對我國普及九年義務(wù)教育作出了政策性的規(guī)定。我國制定的任何教育法規(guī)，都是以教育方針政策為主要依據(jù)，可以說，教育法規(guī)是在教育政策指導(dǎo)下，并在教育政策實(shí)踐中通過總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)而形成的，它們都是從哪些具有長期穩(wěn)定性的教育政策，對全局有重大影響的教育政策以及在實(shí)踐中取得了成功的教育政策的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化（也可以說教育法規(guī)是以法律程序和手續(xù)確定下來的教育政策）。如果黨組織根據(jù)客觀形勢和條件的變化，認(rèn)為需要變更某項(xiàng)法規(guī)，或制定新的法規(guī)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法程序，修改或廢除過時(shí)的法規(guī)。政策往往是根據(jù)一定的政治形勢來考慮，隨著政治形勢的改變而改變，大多數(shù)政策是策略性的，運(yùn)用靈活性大，甚至隨著領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化。有些教育政策要制定為教育法規(guī)，而有些教育政策不必制定為教育法規(guī)。政策調(diào)整的社會(huì)關(guān)系范圍寬，法規(guī)調(diào)整的范圍相對窄。⑵、從實(shí)施（執(zhí)行）機(jī)關(guān)上看，教育政策的執(zhí)行者是各級黨政機(jī)關(guān)，而教育法律的執(zhí)行者只能是國家機(jī)關(guān)。黨的教育政策的作用主要表現(xiàn)為號召性、指導(dǎo)性、它主要靠宣傳教育（運(yùn)用號召、宣傳、教育、解釋、鼓動(dòng)等方式去貫徹執(zhí)行），深入細(xì)致的思想政治工作和組織工作，靠黨員的模范帶頭作用來執(zhí)行。 實(shí)施方式不同。C、政策屬于一定的政治集團(tuán)，在表現(xiàn)形式上具有向廣大人民群眾公開的一面，也具有保密性，有秘密傳達(dá)到本組織一部份人的一面；法律必須公開，家喻戶曉，人人皆知，人人遵守?！薄R克思B、政策是動(dòng)員人們完成一定任務(wù)的行為準(zhǔn)則，對全局性的任務(wù)提出號召，引導(dǎo)人們在實(shí)踐中具體化。為什么教育政策比較原則、概括，法規(guī)具體明確呢？這是因?yàn)椋篈、政策有指導(dǎo)性，要求人們自覺執(zhí)行，他往往注重理論闡述，少規(guī)范性的要求；而法規(guī)具有強(qiáng)制性，因而比較具體明確。（2）、教育政策與教育法規(guī)雖然都是一種行為準(zhǔn)則，但教育政策定得比較原則、概括、簡單；教育法規(guī)則規(guī)定得比較明確、具體。（1）、名稱不同。法規(guī)的制定一定要國家權(quán)利機(jī)關(guān)經(jīng)過一定立法程序才能制定通過；而政策制定的程序相對簡單，它是根據(jù)黨的民主集中制的原則討論通過。（3）、產(chǎn)生的歷史條件有區(qū)別：法規(guī)要以國家為前提；政策可以在沒有國家產(chǎn)生以前能產(chǎn)生。）教育法規(guī)是國家機(jī)關(guān)制定的。（1）、教育政策是由黨的組織制定的。 都是教育行政管理的依據(jù)和手段。（都是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，并為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的）。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相同。 階級意志相同。 （一）、教育政策與教育法規(guī)的共同點(diǎn) 指導(dǎo)思想相同。這就有必要了解它們之間的相互關(guān)系。在學(xué)校教育工作中．大量的問題是屬于思想性質(zhì)的問題。在法律之外，還有經(jīng)濟(jì)、政治、行政、思想、道德等手段。教育法能否起到這些作用，還要依靠整個(gè)社會(huì)主義法制的健全化，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。沒有健全的教育法規(guī)，既不利于改革的順利發(fā)展，也難以保證改革成果的鞏固。因?yàn)闆]有一定的教育法規(guī)，政府有關(guān)部門就不明確哪些屬于必須管住、