海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作思路(參考版)
2025-06-02 00:06本頁(yè)面
【正文】 參考文獻(xiàn)略，詳見(jiàn)原文。積極構(gòu)建政、企、社、學(xué)合作交流平臺(tái)，開(kāi)展海洋生態(tài)文明理論研究。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境等信息公開(kāi)力度，保障公民的知情權(quán)，形成多渠道對(duì)話機(jī)制，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)三是實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，提升海洋生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐。強(qiáng)化企業(yè)的主體意識(shí)和公民自律、監(jiān)督意識(shí)。一是加大海洋生態(tài)文明宣傳、教育力度。海洋生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是需要凝結(jié)全社會(huì)的文明共識(shí)。(三)營(yíng)造海洋生態(tài)文化，為示范區(qū)建設(shè)凝聚共識(shí)“培育海洋生態(tài)文明意識(shí)，樹(shù)立海洋生態(tài)文明理念”是《意見(jiàn)》中提出的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。GDP發(fā)揮評(píng)估預(yù)警功能，對(duì)海洋生態(tài)文明示范區(qū)作出預(yù)測(cè)，理清其演變規(guī)律和特點(diǎn)，識(shí)別問(wèn)題及原因，以利于政府決策的正確性和高效性；五是建立獎(jiǎng)懲基礎(chǔ)上的考核機(jī)制。發(fā)揮評(píng)估的比較功能，以橫向比較為主，縱向比較為輔的形式，對(duì)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，明確地位及排名，比較不同示范區(qū)建設(shè)水平的差異，助其正確選擇發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行較為客觀的評(píng)估，對(duì)于提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要意義?！焙Ｑ笊鷳B(tài)文明建設(shè)不僅要突出地域的廣延性，更要發(fā)揮集聚效應(yīng)，達(dá)成建設(shè)成果的“共贏擴(kuò)散，”進(jìn)一步拓展海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)而在整體上提升海洋生態(tài)文明水平。建立健全海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織體系，妥善處理各涉海部門(mén)、各級(jí)政府間的利益格局，組織協(xié)調(diào)、調(diào)度重要工作，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)跨地區(qū)的重大事項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)自上而下的海陸一體的海洋環(huán)保工作機(jī)制；三是建立合作交流機(jī)制。海洋生態(tài)文明建設(shè)是一種具備公益性質(zhì)的行為，其過(guò)程也亟需規(guī)范涉海群體的生產(chǎn)、生活行為，必須依靠法制來(lái)加以支持。應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題從職能權(quán)限轉(zhuǎn)變、管理體制機(jī)制改革、法律法規(guī)完善、合作機(jī)制調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制創(chuàng)新等方面設(shè)計(jì)符合海洋生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)的制度體系。(二)構(gòu)建完備的海洋生態(tài)文明制度體系，為示范區(qū)建設(shè)增添動(dòng)力海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，需著力破解海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制制約，加快構(gòu)建有利于海洋生態(tài)文明利益協(xié)調(diào)、利益導(dǎo)向的制度體系。海洋綜合環(huán)境是海洋生態(tài)文明建設(shè)的自然平臺(tái)，海洋資源環(huán)境實(shí)踐越深入，海洋生態(tài)文明建設(shè)的成效就越明顯越持久。將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，依據(jù)海洋資源稟賦和生態(tài)承載力，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確各海洋經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位及開(kāi)發(fā)引導(dǎo)。海洋生態(tài)問(wèn)題本質(zhì)上是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，要突出海洋特色，聚焦問(wèn)題與差距，以“項(xiàng)目化”為主體形式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以此帶動(dòng)全面發(fā)展；三是原則秉持。建設(shè)目標(biāo)是對(duì)建設(shè)內(nèi)容具體可操作性的系統(tǒng)規(guī)劃框架，既應(yīng)關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、海洋環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)性目標(biāo)，又應(yīng)關(guān)注公眾海洋生態(tài)文明意識(shí)的提升及規(guī)范生產(chǎn)、生活可持續(xù)行為的制度建設(shè)等“軟環(huán)境”目標(biāo)，既注重量化目標(biāo)，又注重效用目標(biāo)。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)應(yīng)注重地區(qū)體驗(yàn)及自主性建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化引領(lǐng)作用。因此，宏觀上亟需制定具有普遍意義的建設(shè)規(guī)劃，明晰建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則、階段目標(biāo)及主要任務(wù)。(一)制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為“海洋品牌”引領(lǐng)方向科學(xué)路徑設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是選擇和長(zhǎng)效。四、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)優(yōu)化路徑海洋生態(tài)文明示范區(qū)的優(yōu)化路徑，是以海洋生態(tài)文明示范區(qū)基本內(nèi)涵理解為基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)的考量和回應(yīng)，準(zhǔn)確把握階段性特征，深入分析海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)而得出。相對(duì)于海洋環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬任務(wù)”來(lái)說(shuō)，海洋人才培養(yǎng)“做起來(lái)次要”的現(xiàn)象還不同程度的存在，一方面是“比以往都更為重要”的海洋人才需求，一方面是一些海洋重點(diǎn)領(lǐng)域的人才相對(duì)缺乏，亟需進(jìn)入“量增”的發(fā)展階段。一是，海洋生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與機(jī)制不健全?！碑?dāng)前，海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化的關(guān)鍵因素是公眾缺乏海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域間的交流合作較少，未能形成海洋生態(tài)文明發(fā)展的聚集區(qū)或“示范帶”。財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融、行政管理等各項(xiàng)改革相互協(xié)同配合的難度較大。具體來(lái)說(shuō)，與頂層設(shè)計(jì)相應(yīng)的各示范區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)一的示范區(qū)建設(shè)考評(píng)辦法，環(huán)境評(píng)估辦法，環(huán)境破壞責(zé)任追究機(jī)制及具體的執(zhí)行細(xì)則等還未形成。且海洋生態(tài)文明建設(shè)涉及不同主體，利益關(guān)系復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)外部性和公平性問(wèn)題。伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)涉海行業(yè)對(duì)海域、海島、海岸帶的開(kāi)發(fā)利用的廣度和深度不斷拓展，致使部分海域的海洋資源受到損害，破壞了海洋生態(tài)保有平衡，導(dǎo)致“自然岸線不斷減少、部分岸線受到損害、沙灘遭到侵蝕、部分海島受損、局部海域生態(tài)質(zhì)量下降，海洋資源配置效率不高等”。海洋經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小，海洋二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高。具體表現(xiàn)為，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨?！币虼藨?yīng)該加強(qiáng)區(qū)
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