江蘇省文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(參考版)
2025-06-02 00:01本頁面
【正文】 充分利用現(xiàn)代傳媒，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，引導(dǎo)社會關(guān)心重視文化建設(shè)，為我省構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系和文化市場管理體系營造濃郁的氛圍。要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核。在目標(biāo)任務(wù)分解實(shí)施的過程中，體現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)宏觀管理和行政監(jiān)督，充分發(fā)揮文化工作在穩(wěn)定社會、凝聚民心、創(chuàng)造和諧社會等方面的作用。堅持開展更新專業(yè)技術(shù)人員知識的繼續(xù)教育。創(chuàng)造各種有利條件，有計劃地對專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對拔尖人才和有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部重點(diǎn)培養(yǎng)。建立文化藝術(shù)人才評價評估機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行人才績效評價，降低文化藝術(shù)人才資源開發(fā)的成本。建立健全人才競爭激勵機(jī)制，推行以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，打破事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。四、建立人才培養(yǎng)機(jī)制設(shè)立省文化藝術(shù)人才培養(yǎng)基金，加強(qiáng)文化人才的教育培養(yǎng)工作，加大對文化藝術(shù)人才的宣傳力度，提高拔尖人才的文化藝術(shù)地位。傳播法治思想，推進(jìn)法治實(shí)踐，提高全省文化工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律素質(zhì)，進(jìn)一步提高各級文化部門依法決策、依法行政的意識和能力，擴(kuò)大文化法律的社會影響和認(rèn)知程度，為“法治江蘇”和“文化大省”建設(shè)奠定堅實(shí)的法制基礎(chǔ)。3．做好法制宣傳教育。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，以加強(qiáng)管理、整合資源、強(qiáng)化基層、規(guī)范執(zhí)法為原則，明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制等各項制度。強(qiáng)化行政問責(zé)制度，逐步建立行政過錯責(zé)任追究制度。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和實(shí)施依法監(jiān)管，切實(shí)履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。爭取出臺《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《江蘇省公共圖書館管理辦法》，抓緊修訂《江蘇省文化娛樂市場管理條例》，加快起草《江蘇省公共文化設(shè)施條例》、《江蘇省文化館文化站管理辦法》、《江蘇省公共文化體育設(shè)施條例實(shí)施細(xì)則》。針對促進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共文化服務(wù)體系、加強(qiáng)文化市場監(jiān)管、保障公民文化權(quán)益等方面要求，制定和完善地方性法規(guī)規(guī)章，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、突出地方特色、具有可操作性的地方文化政策法規(guī)體系。三、加強(qiáng)文化法制建設(shè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》以及我省《法治江蘇綱要》，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法辦事的能力和水平。繼續(xù)推行目標(biāo)管理責(zé)任制，建立完備的考核考評機(jī)制，明確各級黨委政府的責(zé)任，把公民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)作為政府文化績效考核的指標(biāo)。對我省各地藝術(shù)表演團(tuán)體，根據(jù)其藝術(shù)品種、藝術(shù)水平、民族特色等因素，進(jìn)行綜合評估，對體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)扶持。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，滿足人民群眾多方面、多樣性、多層次的精神文化需求。公益性文化事業(yè)單位按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,使政府部門實(shí)現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,從面向直屬單位的微觀管理向面向全社會的宏觀管理轉(zhuǎn)變,從行政管理為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段管理轉(zhuǎn)變。鼓勵對文化事業(yè)的捐贈。由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，對其自用房產(chǎn)、土地和車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。落實(shí)支持文化單位的優(yōu)惠稅收政策。實(shí)施“2131”工程，設(shè)立“省級農(nóng)村電影放映活動專項獎勵資金”，用于農(nóng)村電影放映隊公益放映補(bǔ)助，緩解農(nóng)民看電影難問題。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。對公益性文化設(shè)施建設(shè)項目，在選址、立項、征地、投入等方面給予優(yōu)惠。省財政每年在預(yù)算內(nèi)安排省級公益文化藝術(shù)活動政府專項采購經(jīng)費(fèi)、藝術(shù)創(chuàng)作專項經(jīng)費(fèi)、文化藝術(shù)專項獎勵經(jīng)費(fèi)、省級文物保護(hù)和文物設(shè)施建設(shè)專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、省舞臺藝術(shù)精品工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、文化信息資源共享工程、美術(shù)名家名作工程、省重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程及中國國際戲劇節(jié)、中國昆劇節(jié)、江蘇省文物節(jié)等專項經(jīng)費(fèi)；南京圖書館購書經(jīng)費(fèi)、南京博物院文物征集經(jīng)費(fèi)、省美術(shù)館精品收藏；設(shè)立文化市場監(jiān)督管理專項經(jīng)費(fèi)，用于改善各級文化市場執(zhí)法裝備和辦公條件，培訓(xùn)管理與執(zhí)法人員；設(shè)立“省級群眾文化引導(dǎo)專項資金”用于組織重要群眾文化活動及文化藝術(shù)精品創(chuàng)作獎勵；設(shè)立“江蘇文化發(fā)展研究專項經(jīng)費(fèi)”，對全省文化事業(yè)建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，制定文化發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)?！笆晃濉逼陂g，各級政府每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當(dāng)年地方財政收入增長幅度的1—2個百分點(diǎn)。繼續(xù)舉辦江蘇省文物節(jié)，在活動內(nèi)容和形式上爭取有所創(chuàng)新、有所突破，力爭把江蘇省文物節(jié)打造成在全國有影響的展覽展示品牌活動。由文化部、江蘇省人民政府聯(lián)合主辦，并定期在江蘇舉行。舉辦地以省會南京市為中心，也可根據(jù)主題內(nèi)容幅射至省轄各城市輪流舉辦。江蘇舉辦中國國際戲劇節(jié)，定于兩至三年一屆。遵循文化人才成長規(guī)律，采取有力措施，培養(yǎng)和引進(jìn)從事公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)、田野考古、文物保護(hù)研究、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)、文化科技研發(fā)的文化專業(yè)人才；培養(yǎng)和建立一支有文化、會經(jīng)營、懂管理、熟諳文化市場運(yùn)作規(guī)律的復(fù)合型文化經(jīng)營人才隊伍；大力選拔和任用善于統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理、掌握文化行業(yè)及文化人才特點(diǎn)、具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的文化管理人才隊伍。調(diào)整人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)，形成門類齊全、梯次結(jié)構(gòu)合理的文化人才隊伍。其中，有能經(jīng)常在省級、國家級獲成果獎、作品獎或表演獎等獎項的編劇、導(dǎo)演、演員、美術(shù)師、圖書文博人才，有管理工作業(yè)績突出，在出人才、出作品方面卓有建樹的文化管理干部。以省委組織部“333工程”、省委宣傳部“五個一批”、省文化廳“江蘇省文化藝術(shù)人才工程”等項目為依托，以培養(yǎng)拔尖人才為重點(diǎn)，積極推進(jìn)文化隊伍建設(shè)。通過文化事業(yè)單位體制機(jī)制改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化藝術(shù)人才管理體制和培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，建成一支高水平、高素質(zhì)、有影響、有成就的藝術(shù)創(chuàng)作、表演、科研、文博圖書群文、文化藝術(shù)經(jīng)營管理、文化單位行政管理等人才隊伍。重點(diǎn)辦好省昆劇院、蘇州昆劇院和昆曲博物館，積極穩(wěn)妥地開展“昆曲學(xué)”學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的研究，定期舉辦昆曲論壇，整合資源，整體聯(lián)動，使昆曲藝術(shù)成為我省具有影響力、輻射力和競爭力的優(yōu)勢文化品牌之一。全面落實(shí)和完成國家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程第一個五年計劃中的項目和任務(wù)。（六）昆曲搶救、保護(hù)和扶持項目。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播，通過各級文化館、圖書館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)的渠道，傳播和展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極組織申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，逐步建立省、市、縣三級非物質(zhì)文化
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