【正文】 國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同江蘇省人民政府定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，并將實施情況向國務(wù)院報告。沿海三市要建立必要的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決跨市域的重大問題，共同推進事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大項目，研究提出促進區(qū)域一體化發(fā)展的政策建議；江蘇省人民政府要給予必要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好與長三角其他區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)；要建立隴海蘭新沿線地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，進一步完善提升現(xiàn)有合作機制；國務(wù)院有關(guān)部門之間要加強溝通，幫助地方解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題。沿海三市要制定具體的行動方案，調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，組織重大項目建設(shè)，落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。　　國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，依據(jù)本規(guī)劃要求，制定支持江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的具體政策措施，指導(dǎo)江蘇省編制有關(guān)重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃。支持開展專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)、實用型人才隊伍。完善為江蘇沿海開發(fā)提供人才支持的工作機制，探索建立政府、社會、用人單位和個人多元化的人才開發(fā)投入體系。加大連云港等地高校海洋學(xué)科建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的高校增設(shè)海洋專業(yè)。實施科技興海戰(zhàn)略，完善成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)機制，推動江蘇沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟加快發(fā)展；支持海域灘涂資源開發(fā)，在新增建設(shè)用地土地有償使用費的安排上，對符合條件的海域灘涂開發(fā)予以支持，新增耕地可用于全省耕地占補平衡；支持低產(chǎn)鹽田用途調(diào)整；支持土地管理改革，開展多種模式的征地安置試點，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強政府對土地供應(yīng)調(diào)控等方面的改革試驗，探索農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案一次報批、分期分批組織實施，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推動農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中。支持江蘇沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重大產(chǎn)業(yè)布局及項目審核等方面給予必要支持；依法減免海域使用金；促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技興海多元化資金投入機制；加大商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)投入力度；條件成熟時支持設(shè)立地方性銀行，鼓勵國內(nèi)外金融企業(yè)在江蘇沿海地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；探索發(fā)展股權(quán)投資基金，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展，擴大企業(yè)融資規(guī)模。支持在有條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快連云港出口加工區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能疊加和整合；支持有條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)；探索設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，鼓勵在促進跨區(qū)域生產(chǎn)要素共享、推進重大基礎(chǔ)設(shè)施對接、加強產(chǎn)業(yè)合作等方面先行先試，創(chuàng)新合作模式，完善合作機制，為實現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展探索新路徑?！　〉谌?jié)加強政策支持深化與新亞歐大陸橋沿線和日韓等東北亞國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作，舉辦沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟合作論壇，促進互利共贏。積極發(fā)揮承南啟北的作用，加強與環(huán)渤海地區(qū)的溝通，推進技術(shù)、項目、人才的交流，促進產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加強連云港與青島、日照之間的港口合作以及其他基礎(chǔ)設(shè)施對接。充分利用新亞歐大陸橋出海通道便捷的交通條件和不斷增強的服務(wù)功能，進一步擴大與中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、人才、信息等領(lǐng)域的交流與合作，增強輻射帶動作用。積極推進泛長三角區(qū)域合作。進一步加強與上海、蘇南等地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，積極開展產(chǎn)業(yè)合作，建立長三角地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，承接上海、蘇南等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進互動發(fā)展。實施“引進來”與“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)擴散的促進作用，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目，擴大服務(wù)外包；著力提高利用外資質(zhì)量，注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源；支持跨國公司在江蘇沿海地區(qū)設(shè)立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)；鼓勵企業(yè)與國際跨國公司進行合作配套，促進形成產(chǎn)業(yè)集群；積極利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、國際產(chǎn)業(yè)投資基金，為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展提供資金支持；鼓勵和支持有實力的企業(yè)到境外投資，擴大對外承包工程和勞務(wù)合作?！　〉诙?jié)擴大開放合作全面貫徹實施《政府信息公開條例》，推進政務(wù)公開?！　?chuàng)建良好的法制環(huán)境。加強產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準入和污染物排放標準的約束機制，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。完善水資源保護制度，明晰跨界水質(zhì)保護責(zé)任，加大對下游受污染地區(qū)的補償與賠付。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，落實污染減排考核和責(zé)任追究制度，實行環(huán)境保護“一票否決”和問責(zé)制。健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場和商品市場，促進生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置；建設(shè)區(qū)域投融資平臺，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資參與江蘇沿海地區(qū)發(fā)展；建立區(qū)域信用平臺與體系，加快政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，營造誠實守信的社會環(huán)境；建立區(qū)域質(zhì)量互認制度，完善市場監(jiān)督體系，規(guī)范市場秩序；積極推進行業(yè)協(xié)會改革，培育以企業(yè)為主體的新型行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展區(qū)域合作。完善公共財政體系，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整縣鄉(xiāng)稅收分配關(guān)系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。賦予一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府管理層次，完善政績考核制度，提高行政運行效率。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府。　　第一節(jié)深化體制改革第九章保障措施建立城市生活垃圾分類、回收、再造系統(tǒng)，推廣城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，強化建筑節(jié)能等新技術(shù)應(yīng)用。推進各種廢舊資源回收和循環(huán)利用，建立可再生資源回收、加工和利用系統(tǒng)。推進行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源利用循環(huán)鏈。　　以國家級和省級開發(fā)區(qū)為載體，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化項目選擇和空間布局，形成產(chǎn)業(yè)集群?！　〉谌?jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟　　加強環(huán)境監(jiān)管?！　腊循h(huán)境準入門檻。對于污染嚴重的重點入海河流，制定實施水環(huán)境綜合整治達標方案，加快污染治理步伐，到2012年基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃的要求；加強對新沂河、淮河入海水道等尾水通道的環(huán)境管理，建立上下游組織協(xié)調(diào)機制，積極推進跨區(qū)域生態(tài)補償機制試點；規(guī)劃建設(shè)南通尾水入海排放通道，加強尾水通道的生態(tài)化建設(shè)，減少入海污染物總量；實施“海陸兼顧”的總量控制制度，強化對沿海重化工業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范，加強對主要入海河流流域、河口及陸域排污口的監(jiān)控管理，嚴格控制排海污染物總量。到2020年，化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)氮肥使用量分別削減40%和30%，畜禽糞便處理率提高到85%，秸稈綜合利用率提高到90%，農(nóng)業(yè)面源主要污染物總氮、總磷入河量削減60%以上?！　∞r(nóng)業(yè)污染綜合治理。到2012年基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收集、無害化處置。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，基本消除生活污水直接排放；積極推進城鎮(zhèn)垃圾收運體系和無害化處理設(shè)施建設(shè)，推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用。到2012年，工業(yè)廢水排放達標率穩(wěn)定在95%以上，開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水集中處理率、工業(yè)和危險固體廢棄物安全處置率接近100%，所有開發(fā)區(qū)實現(xiàn)集中供熱。加快工業(yè)企業(yè)向環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施齊全的工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)污染集中治理。貫徹落實主要污染物減排計劃，控制增量，調(diào)整存量，確保完成減排目標?！　〉诙?jié)強化污染治理實施重點海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程，保護海洋魚類重點產(chǎn)卵場、索餌場及洄游通道。　　海洋漁業(yè)保護與生態(tài)修復(fù)。編制濕地保護規(guī)劃，建立濕地管理信息系統(tǒng)，建設(shè)濕地保護示范基地。加強清水通道建設(shè)，強化沿岸現(xiàn)有排污口整治，確保河流水質(zhì)達到水功能區(qū)劃要求，2012年前取締清水通道沿線的全部排污口，禁止布局污染項目。建立以長江、洪澤湖和京杭運河為主水源，以引江河—新通揚河—泰東河—通榆河、洪澤湖—淮沭新河—薔薇河—新沭河、京杭運河—淮沭新河及沿江自引供水線等為水源網(wǎng)絡(luò)干線，以沿海地區(qū)集中式飲用水源地和備用水源地為節(jié)點的飲用水源安全網(wǎng)絡(luò)。在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周圍建設(shè)開敞式的綠色生態(tài)空間，在交通主干道兩側(cè)建設(shè)防護隔離林帶，在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)生態(tài)隔離區(qū)。在現(xiàn)有沿海防護林體系基礎(chǔ)上，以重要生態(tài)功能保護區(qū)和海堤公路、河流濕地為主構(gòu)建“四縱五橫”的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)。加強鹽城珍禽和大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、啟東長江口北支河口濕地和云臺山省級自然保護區(qū)建設(shè)，按照國家法律法規(guī)對自然保護區(qū)實施優(yōu)化布局和嚴格管理。包括連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡國家級海洋特別保護區(qū)、海門蠣蚜山牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)、鹽城麻菜桁和外磕腳領(lǐng)海基點海洋特別保護區(qū)、廢黃河三角洲侵蝕性濱海濕地特別保護區(qū)、竹根沙海洋特別保護區(qū)、東沙海洋特別保護區(qū)、顧園沙海洋特別保護區(qū)、灌河口濱海濕地特別保護區(qū)。包括海州灣中國對蝦國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、蔣家沙竹根沙泥螺文蛤國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。包括大夾山生態(tài)公益林區(qū)、懷仁山生態(tài)公益林區(qū)、沿江堤防生態(tài)公益林區(qū)、江海堤防生態(tài)公益林區(qū)、沿海生態(tài)公益林區(qū)。包括通榆河清水通道維護區(qū)7個、新洋港清水通道維護區(qū)、泰東河清水通道維護區(qū)、新通揚通榆運河清水通道維護區(qū)、海門市清水通道維護區(qū)、如海運河清水通道維護區(qū)、焦港清水通道維護區(qū)、拉馬河清水通道維護區(qū)、立新河清水通道維護區(qū)。包括臨洪河重要濕地、灌云縣東灘重要濕地、武障河重要濕地、馬家蕩重要濕地、里下河重要濕地、長江(通州市)重要濕地、沿海灘涂重要濕地(鹽城)、長江(海門市)重要濕地。包括啟東市重要漁業(yè)水域、通州近海岸漁業(yè)水域、如東縣北部重要漁業(yè)水域、如東縣南部重要漁業(yè)水域。包括安峰山水源涵養(yǎng)區(qū)、馬陵山水源涵養(yǎng)區(qū)、李埝水源涵養(yǎng)區(qū)、房山水源涵養(yǎng)區(qū)、塔山水源涵養(yǎng)區(qū)、神龍泉水源涵養(yǎng)區(qū)、西塘河水源涵養(yǎng)區(qū)。包括石梁河水庫洪水調(diào)蓄區(qū)2個、西雙湖洪水調(diào)蓄區(qū)1個、新沂河洪水調(diào)蓄區(qū)2個和淮河入海水道洪水調(diào)蓄區(qū)2個。包括薔薇河飲用水源保護區(qū)、橫溝水庫飲用水源保護區(qū)、叮當(dāng)河飲用水源保護區(qū)、古泊善后河飲用水源保護區(qū)、南六塘河飲用水源保護區(qū)、蟒蛇河飲用水源保護區(qū)、射陽縣飲用水源保護區(qū)、阜寧縣飲用水源保護區(qū)、啟東市飲用水源保護區(qū)、海門市飲用水源保護區(qū)、南通市西北片飲用水源保護區(qū)。包括云臺山風(fēng)景名勝區(qū)、大伊山風(fēng)景名勝區(qū)、大縱湖風(fēng)景名勝區(qū)、九龍口風(fēng)景名勝區(qū)、濠河風(fēng)景名勝區(qū)、老洪港風(fēng)景名勝區(qū)、蘇通大橋北橋頭公園風(fēng)景名勝區(qū)、石港風(fēng)景名勝區(qū)、江海風(fēng)景名勝區(qū)。包括云臺山森林公園、錦屏山森林公園、華都森林公園、東臺黃海森林公園、射陽海濱森林公園、大豐林海森林公園、石湖森林公園、伊蘆山森林公園、大南森林公園、狼山森林公園。包括鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、啟東長江口北支濕地省級自然保護區(qū)、云臺山省級自然保護區(qū)、中華鱘自然保護區(qū)、沿海防護林和灘涂保護區(qū)(海安)。江蘇沿海地區(qū)重點建設(shè)自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域、重要濕地、清水通道維護區(qū)、生態(tài)公益林、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等12大類、92個重要生態(tài)功能區(qū)?！　∫罁?jù)生態(tài)服務(wù)功能定位和生態(tài)敏感度，加快92個重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“四縱五橫”的生態(tài)廊道，強化生物多樣性保護，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，確保區(qū)域生態(tài)安全。　　實施嚴格的環(huán)境保護政策，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同建設(shè)、共同保護和共同治理，推進重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高環(huán)境支撐能力，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。鼓勵江蘇其他地區(qū)投資參與海域灘涂圍填，可按一定比例用于其耕地占補平衡。建立協(xié)調(diào)機制，強化屬地管理，按圍填面積的一定比例用于補充耕地占補平衡。　　探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、屬地管理、市場運作的海域灘涂圍填開發(fā)新機制。在推進風(fēng)電項目建設(shè)過程中，可采用與農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)兼顧相容的方式，提高土地資源利用率。對生態(tài)用地重點用于自然保護區(qū)、天然濕地、沿海防風(fēng)林、護岸林草建設(shè)，維護生態(tài)平衡。海域灘涂圍填利用以綜合開發(fā)為方向，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設(shè)，適度用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　　對圍填形成的土地資源，探索新的開發(fā)模式，促進土地集約高效利用。到2020年，規(guī)劃圍填270萬畝海域灘涂?！　∫婪茖W(xué)編制海域灘涂圍填開發(fā)規(guī)劃，根據(jù)海域灘涂資源和近岸海洋條件，進一步深化研究沿岸海洋物理環(huán)境的變化趨勢，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改變輻射沙洲總體動力格局、不影響深水航道的前提下，依法合理確定圍填的范圍、時序?！　“l(fā)揮江蘇沿海灘涂資源豐富的優(yōu)勢，選擇合適的區(qū)域進行適度圍填開發(fā)，形成大規(guī)模的土地后備資源，有效拓展發(fā)展空間。加強對外來人口的服務(wù)和管理，為外來務(wù)工人員子女提供同等受教育機會，完善和落實國家有關(guān)農(nóng)民工的政策，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益?！　⊥晟凭蜆I(yè)政策體系和外來人口服務(wù)與管理。健全廉租房和經(jīng)濟適用