【正文】 。進(jìn)一步完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，保障區(qū)域居民通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。加強(qiáng)區(qū)域間和部門間的協(xié)商與溝通。江蘇省人民政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，按照本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)規(guī)劃的組織實(shí)施；建立完善蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)與沿海地區(qū)的對口支援制度，強(qiáng)化南北開發(fā)園區(qū)共建，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持開展專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)、實(shí)用型人才隊(duì)伍。完善為江蘇沿海開發(fā)提供人才支持的工作機(jī)制，探索建立政府、社會、用人單位和個(gè)人多元化的人才開發(fā)投入體系。加大連云港等地高校海洋學(xué)科建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的高校增設(shè)海洋專業(yè)。實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，完善成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)機(jī)制，推動江蘇沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；支持海域?yàn)┩抠Y源開發(fā)，在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的安排上，對符合條件的海域?yàn)┩块_發(fā)予以支持，新增耕地可用于全省耕地占補(bǔ)平衡；支持低產(chǎn)鹽田用途調(diào)整；支持土地管理改革，開展多種模式的征地安置試點(diǎn)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對土地供應(yīng)調(diào)控等方面的改革試驗(yàn)，探索農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案一次報(bào)批、分期分批組織實(shí)施，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推動農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中。支持江蘇沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重大產(chǎn)業(yè)布局及項(xiàng)目審核等方面給予必要支持；依法減免海域使用金；促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技興海多元化資金投入機(jī)制；加大商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)投入力度；條件成熟時(shí)支持設(shè)立地方性銀行，鼓勵(lì)國內(nèi)外金融企業(yè)在江蘇沿海地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；探索發(fā)展股權(quán)投資基金，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模。支持在有條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快連云港出口加工區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能疊加和整合；支持有條件的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)；探索設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，鼓勵(lì)在促進(jìn)跨區(qū)域生產(chǎn)要素共享、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對接、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作等方面先行先試，創(chuàng)新合作模式，完善合作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展探索新路徑。推動建立沿線國家共同參與的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，定期磋商解決重大問題，進(jìn)一步推動經(jīng)貿(mào)合作與交流。加強(qiáng)國際合作。密切與環(huán)渤海地區(qū)的聯(lián)系。加強(qiáng)對中西部地區(qū)的服務(wù)帶動。進(jìn)一步加強(qiáng)與蘇北其他地區(qū)的合作，服務(wù)和帶動蘇北腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。強(qiáng)化與長三角其他地區(qū)的互動。第二節(jié) 擴(kuò)大開放合作大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。全面貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，推進(jìn)政務(wù)公開。創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的約束機(jī)制，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。完善水資源保護(hù)制度，明晰跨界水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，加大對下游受污染地區(qū)的補(bǔ)償與賠付。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)污染減排考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”和問責(zé)制。健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場和商品市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置；建設(shè)區(qū)域投融資平臺，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資參與江蘇沿海地區(qū)發(fā)展；建立區(qū)域信用平臺與體系，加快政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境；建立區(qū)域質(zhì)量互認(rèn)制度，完善市場監(jiān)督體系，規(guī)范市場秩序；積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革，培育以企業(yè)為主體的新型行業(yè)協(xié)會，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會開展區(qū)域合作。完善公共財(cái)政體系，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整縣鄉(xiāng)稅收分配關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。賦予一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府管理層次，完善政績考核制度，提高行政運(yùn)行效率。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府。第九章 保障措施進(jìn)一步深化改革,擴(kuò)大開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新,將政府宏觀調(diào)控與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用相結(jié)合,將自身努力與國家政策支持相結(jié)合，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。建立城市生活垃圾分類、回收、再造系統(tǒng)，推廣城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，強(qiáng)化建筑節(jié)能等新技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)各種廢舊資源回收和循環(huán)利用，建立可再生資源回收、加工和利用系統(tǒng)。推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源利用循環(huán)鏈。以國家級和省級開發(fā)區(qū)為載體，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化項(xiàng)目選擇和空間布局，形成產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”和水土保持方案報(bào)告制度；完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和污染綜合整治；推進(jìn)環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、開發(fā)園區(qū)、入海河口污染排放的在線監(jiān)測，完善生物多樣性和生態(tài)安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測及海洋災(zāi)害預(yù)警，提高海洋環(huán)境突發(fā)事件的防御和應(yīng)急響應(yīng)能力，防范赤潮等海洋環(huán)境災(zāi)害；加強(qiáng)環(huán)境信息披露，健全社會公眾參與和監(jiān)督機(jī)制；逐步推進(jìn)排污權(quán)交易，建立市場化運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化對近岸海域功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的污染轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格控制排放含氮、磷污染物的項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目必須與開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相符合，并滿足污染物總量控制的要求。加強(qiáng)中小河流治理和生態(tài)修復(fù)。流域及海洋污染控制。加強(qiáng)土壤污染防治，全面推廣測土配方施肥和生物農(nóng)藥等綜合防治技術(shù)，實(shí)施農(nóng)田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程，提高肥料利用率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣使用自分解農(nóng)膜，加強(qiáng)廢膜回收利用，積極推廣秸稈還田等綜合利用技術(shù)；合理確定畜禽養(yǎng)殖總量和區(qū)域布局，實(shí)施集約化、生態(tài)化養(yǎng)殖；嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，改進(jìn)養(yǎng)殖方式。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%和接近100%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到20%以上。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚，推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，積極推廣農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。生活污染治理。積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)集中供熱，加強(qiáng)工業(yè)和危險(xiǎn)固體廢棄物的安全處置。加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制和排污許可證制度，關(guān)閉不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。第二節(jié) 強(qiáng)化污染治理工業(yè)污染治理。實(shí)施重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程，保護(hù)海洋魚類重點(diǎn)產(chǎn)卵場、索餌場及洄游通道。海洋漁業(yè)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。編制濕地保護(hù)規(guī)劃，建立濕地管理信息系統(tǒng)，建設(shè)濕地保護(hù)示范基地。加強(qiáng)清水通道建設(shè)，強(qiáng)化沿岸現(xiàn)有排污口整治，確保河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求，2012年前取締清水通道沿線的全部排污口，禁止布局污染項(xiàng)目。建立以長江、洪澤湖和京杭運(yùn)河為主水源，以引江河—新通揚(yáng)河—泰東河—通榆河、洪澤湖—淮沭新河—薔薇河—新沭河、京杭運(yùn)河—淮沭新河及沿江自引供水線等為水源網(wǎng)絡(luò)干線，以沿海地區(qū)集中式飲用水源地和備用水源地為節(jié)點(diǎn)的飲用水源安全網(wǎng)絡(luò)。在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周圍建設(shè)開敞式的綠色生態(tài)空間，在交通主干道兩側(cè)建設(shè)防護(hù)隔離林帶，在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)生態(tài)隔離區(qū)。在現(xiàn)有沿海防護(hù)林體系基礎(chǔ)上，以重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和海堤公路、河流濕地為主構(gòu)建“四縱五橫”的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)。加強(qiáng)鹽城珍禽和大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)、啟東長江口北支河口濕地和云臺山省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，按照國家法律法規(guī)對自然保護(hù)區(qū)實(shí)施優(yōu)化布局和嚴(yán)格管理。包括連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡國家級海洋特別保護(hù)區(qū)、海門蠣蚜山牡蠣礁國家級海洋特別保護(hù)區(qū)、鹽城麻菜桁和外磕腳領(lǐng)?；c(diǎn)海洋特別保護(hù)區(qū)、廢黃河三角洲侵蝕性濱海濕地特別保護(hù)區(qū)、竹根沙海洋特別保護(hù)區(qū)、東沙海洋特別保護(hù)區(qū)、顧園沙海洋特別保護(hù)區(qū)、灌河口濱海濕地特別保護(hù)區(qū)。包括海州灣中國對蝦國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、蔣家沙竹根沙泥螺文蛤國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。包括大夾山生態(tài)公益林區(qū)、懷仁山生態(tài)公益林區(qū)、沿江堤防生態(tài)公益林區(qū)、江海堤防生態(tài)公益林區(qū)、沿海生態(tài)公益林區(qū)。包括通榆河清水通道維護(hù)區(qū)7個(gè)、新洋港清水通道維護(hù)區(qū)、泰東河清水通道維護(hù)區(qū)、新通揚(yáng)通榆運(yùn)河清水通道維護(hù)區(qū)、海門市清水通道維護(hù)區(qū)、如海運(yùn)河清水通道維護(hù)區(qū)、焦港清水通道維護(hù)區(qū)、拉馬河清水通道維護(hù)區(qū)、立新河清水通道維護(hù)區(qū)。包括臨洪河重要濕地、灌云縣東灘重要濕地、武障河重要濕地、馬家蕩重要濕地、里下河重要濕地、長江（通州市）重要濕地、沿海灘涂重要濕地（鹽城）、長江（海門市）重要濕地。包括啟東市重要漁業(yè)水域、通州近海岸漁業(yè)水域、如東縣北部重要漁業(yè)水域、如東縣南部重要漁業(yè)水域。包括安峰山水源涵養(yǎng)區(qū)、馬陵山水源涵養(yǎng)區(qū)、李埝水源涵養(yǎng)區(qū)、房山水源涵養(yǎng)區(qū)、塔山水源涵養(yǎng)區(qū)、神龍泉水源涵養(yǎng)區(qū)、西塘河水源涵養(yǎng)區(qū)。包括石梁河水庫洪水調(diào)蓄區(qū)2個(gè)、西雙湖洪水調(diào)蓄區(qū)1個(gè)、新沂河洪水調(diào)蓄區(qū)2個(gè)和淮河入海水道洪水調(diào)蓄區(qū)2個(gè)。包括薔薇河飲用水源保護(hù)區(qū)、橫溝水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、叮當(dāng)河飲用水源保護(hù)區(qū)、古泊善后河飲用水源保護(hù)區(qū)、南六塘河飲用水源保護(hù)區(qū)、蟒蛇河飲用水源保護(hù)區(qū)、射陽縣飲用水源保護(hù)區(qū)、阜寧縣飲用水源保護(hù)區(qū)、啟東市飲用水源保護(hù)區(qū)、海門市飲用水源保護(hù)區(qū)、南通市西北片飲用水源保護(hù)區(qū)。包括云臺山風(fēng)景名勝區(qū)、大伊山風(fēng)景名勝區(qū)、大縱湖風(fēng)景名勝區(qū)、九龍口風(fēng)景名勝區(qū)、濠河風(fēng)景名勝區(qū)、老洪港風(fēng)景名勝區(qū)、蘇通大橋北橋頭公園風(fēng)景名勝區(qū)、石港風(fēng)景名勝區(qū)、江海風(fēng)景名勝區(qū)。包括云臺山森林公園、錦屏山森林公園、華都森林公園、東臺黃海森林公園、射陽海濱森林公園、大豐林海森林公園、石湖森林公園、伊蘆山森林公園、大南森林公園、狼山森林公園。包括鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)、啟東長江口北支濕地省級自然保護(hù)區(qū)、云臺山省級自然保護(hù)區(qū)、中華鱘自然保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林和灘涂保護(hù)區(qū)（海安）。江蘇沿海地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等12大類、92個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)。第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能定位和生態(tài)敏感度，加快92個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“四縱五橫”的生態(tài)廊道，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，確保區(qū)域生態(tài)安全。鼓勵(lì)江蘇其他地區(qū)投資參與海域?yàn)┩繃睿砂匆欢ū壤糜谄涓卣佳a(bǔ)平衡。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理，按圍填面積的一定比例用于補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡。第三節(jié) 建立海域?yàn)┩繃铋_發(fā)新機(jī)制探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、屬地管理、市場運(yùn)作的海域?yàn)┩繃铋_發(fā)新機(jī)制。對建設(shè)用地要科學(xué)規(guī)劃、集約利用，集中布局城鎮(zhèn)、港口和大型臨港產(chǎn)業(yè)，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。對農(nóng)業(yè)用地實(shí)施規(guī)?；_發(fā)，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)國家大型商品糧棉基地，培育發(fā)展海水灌溉農(nóng)作物，增加農(nóng)業(yè)供給能力，開展非糧食生物燃料植物的規(guī)模化種植。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)，合理確定建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的比例，其中農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地、建設(shè)用地分別占圍填面積的60%、20%和20%左右。到2020年，規(guī)劃圍填270萬畝海域?yàn)┩俊５谝还?jié) 依法科學(xué)圍填海域?yàn)┩恳婪茖W(xué)編制海域?yàn)┩繃铋_發(fā)規(guī)劃，根據(jù)海域?yàn)┩抠Y源和近岸海洋條件，進(jìn)一步深化研究沿岸海洋物理環(huán)境的變化趨勢，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改變輻射沙洲總體動力格局、不影響深水航道的前提下，依法合理確定圍填的范圍、時(shí)序。加強(qiáng)對外來人口的服務(wù)和管理，為外來務(wù)工人員子女提供同等受教育機(jī)會，完善和落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)民工的政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。完善就業(yè)政策體系和外來人口服務(wù)與管理。健全廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度，解決城市低收入人群住房困難。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會保障體系。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展，形成縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。全面整合區(qū)域科技資源，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，提升自主創(chuàng)新能力。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，以社區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)居民身體素質(zhì)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，建設(shè)一批功能實(shí)用、覆蓋面廣的文化事業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共