【正文】 國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同江蘇省人民政府定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，并將實施情況向國務院報告。沿海三市要制定具體的行動方案，調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，組織重大項目建設，落實規(guī)劃提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器等平臺，鼓勵留學歸國人員到江蘇沿海地區(qū)創(chuàng)業(yè)。人才保障政策。投融資政策。深化與新亞歐大陸橋沿線和日韓等東北亞國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作，舉辦沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟合作論壇，促進互利共贏。充分利用新亞歐大陸橋出海通道便捷的交通條件和不斷增強的服務功能，進一步擴大與中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、人才、信息等領(lǐng)域的交流與合作，增強輻射帶動作用。進一步加強與上海、蘇南等地區(qū)重大基礎(chǔ)設施的銜接，積極開展產(chǎn)業(yè)合作，建立長三角地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，承接上海、蘇南等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進互動發(fā)展。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，健全程序規(guī)則和問責機制，推進行政執(zhí)法責任制，加強行政監(jiān)察。建立污染物減排的激勵機制，加大對下游受污染地區(qū)的補償與賠付。積極探索并建立生態(tài)補償機制，加大對自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。加快市場一體化進程。加快省直管縣改革，進一步擴大縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限。第一節(jié) 深化體制改革深化行政管理體制改革。到2020年，工業(yè)用水重復利用率達到98%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率接近100%。大力開發(fā)和推廣應用節(jié)能和資源綜合利用新技術(shù)、新工藝。加強環(huán)境監(jiān)管。對于污染嚴重的重點入海河流，制定實施水環(huán)境綜合整治達標方案，加快污染治理步伐，到2012年基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃的要求；加強對新沂河、淮河入海水道等尾水通道的環(huán)境管理，建立上下游組織協(xié)調(diào)機制，積極推進跨區(qū)域生態(tài)補償機制試點；規(guī)劃建設南通尾水入海排放通道，加強尾水通道的生態(tài)化建設，減少入海污染物總量；實施“海陸兼顧”的總量控制制度，強化對沿海重化工業(yè)的環(huán)境風險防范，加強對主要入海河流流域、河口及陸域排污口的監(jiān)控管理，嚴格控制排海污染物總量。農(nóng)業(yè)污染綜合治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設，基本消除生活污水直接排放；積極推進城鎮(zhèn)垃圾收運體系和無害化處理設施建設，推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用。加快工業(yè)企業(yè)向環(huán)?；A(chǔ)設施齊全的工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)污染集中治理。針對重要漁業(yè)水域和保護目標建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和繁殖保護區(qū)，建設多功能人工魚礁群，開展主要經(jīng)濟生物資源種群恢復與增殖，實施大規(guī)模人工增殖放流。建立黃河故道重要濕地生態(tài)保護區(qū)，做好灌河、新沂河、臨洪河等重要入海河口濕地及大縱湖、九龍口、馬家蕩等內(nèi)陸湖蕩濕地的保護工作，推進濱海濕地海洋特殊保護區(qū)建設，形成我國東部最集中、規(guī)模最大、最具觀賞價值和生態(tài)價值的濕地景觀區(qū)。嚴格水源地保護，一級保護區(qū)內(nèi)禁止一切與保護水源無關(guān)的活動，二級保護區(qū)禁止新建、改擴建排放污染物的建設項目?！八目v”包括新海堤、老海堤、沿海高速和通榆河廊道，“五橫”包括石梁河水庫—新沭河—臨洪河口、黃河故道、蘇北灌溉總渠、新洋港—大縱湖、長江口北支生態(tài)廊道。加大對國家級自然保護區(qū)的生態(tài)補償，將鹽城市列為國家生態(tài)補償試點地區(qū)。8個海洋特別保護區(qū)。5個生態(tài)公益林。8個重要濕地。7個水源涵養(yǎng)區(qū)。11個飲用水源保護區(qū)。10個森林公園。專欄6：重要生態(tài)功能區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)是指具有保障飲水安全、維護生物多樣性及區(qū)域生態(tài)平衡作用的區(qū)域，是構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的國土空間。建立多元化投融資機制，以政府資金為引導，以社會資金為主體，采取市場化經(jīng)營模式，加快海域灘涂圍填。在推進風電項目建設過程中，可采用與農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設兼顧相容的方式，提高土地資源利用率。海域灘涂圍填利用以綜合開發(fā)為方向，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設，適度用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期重點對海岸潮間帶和潮下帶灘涂、高程在理論基準面2米以上的海域灘涂進行圍填開發(fā)。全面落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，著力提升勞動者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，加大人力資源市場建設，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和就業(yè)管理服務網(wǎng)絡，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)、失業(yè)登記制度。加快社會保障服務中心建設，不斷提高社會保障服務水平。提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強疾病預防控制，健全公共衛(wèi)生體系，做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。提高科技發(fā)展水平。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力提高教育質(zhì)量，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升高校科研創(chuàng)新與服務能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。開展農(nóng)業(yè)實用科技和技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。加強公共設施建設，提高行政村客運班車通達率，積極做好區(qū)域供水，保障農(nóng)村飲用水安全。加強農(nóng)村居民點建設。第三節(jié) 加強新農(nóng)村建設按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實推進農(nóng)村改革與發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)繁榮，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局。到2020年，努力把江蘇沿海地區(qū)有條件的縣（市）城鎮(zhèn)建成中等以上城市。連云港以建設連接長三角與環(huán)渤海的國際性海港城市為目標，鹽城以建設我國沿海地區(qū)現(xiàn)代化工商城市為目標，南通以建設長三角北翼經(jīng)濟中心為目標，加快中心城市建設，強化在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，加大對農(nóng)村公共服務投入，加強農(nóng)村社區(qū)服務設施建設，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進入農(nóng)村，使農(nóng)村居民享受到與城市居民均等的公共服務。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，促進各級各類規(guī)劃的相互銜接和協(xié)調(diào)，優(yōu)化區(qū)域空間布局；探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的新機制，提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，加快規(guī)劃實施的法制化進程。創(chuàng)造條件在南通、連云港等地引進發(fā)展郵輪經(jīng)濟，以連云港為基地開發(fā)日韓海上旅游航線；充分挖掘日本、韓國等重要入境旅游客源地的潛力，加強與周邊地區(qū)及東北亞的旅游合作，建立健全區(qū)域旅游合作機制。推進農(nóng)村社區(qū)建設，搭建公共服務平臺，加快完善農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系。加快連云港國際商務中心建設，完善商務服務功能，設立服務隴海蘭新沿線地區(qū)的技術(shù)交易市場、非上市公司產(chǎn)權(quán)交易中心、中小企業(yè)融資服務市場、進出口市場和信息中心，積極發(fā)展信息咨詢、中介代理、會展交易等商務服務，提升國際會展功能，打造區(qū)域性和國家級會展品牌。促進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，依托科研機構(gòu)和大型企業(yè)，在有條件的地方建設工業(yè)研發(fā)設計平臺，大力引進和集聚海內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)和工業(yè)設計企業(yè)，形成一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的工業(yè)研發(fā)設計服務中心，提高自主創(chuàng)新能力。到2020年，建設成為國家重要的新能源基地和新能源裝備制造基地，新能源發(fā)電（含核電）裝機占江蘇沿海地區(qū)的比重提高到40%左右。風電近期以陸地風電為主，同時加快海上風電技術(shù)攻關(guān)，遠期重點發(fā)展近海風電；核電以田灣核電為基礎(chǔ)，擴大規(guī)模；生物質(zhì)能發(fā)電重點推進秸稈資源綜合利用，積極開展灘涂非糧食生物質(zhì)燃料發(fā)電的前期研究，發(fā)展清潔高效的生物質(zhì)氣化技術(shù)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升紡織工業(yè)，努力形成名牌和規(guī)模效應。加快發(fā)展優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)。依托沿海深水港口，結(jié)合周邊市場需求，按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，適時在江蘇沿海地區(qū)規(guī)劃布局石化項目，注重發(fā)展市場需求大的高附加值石化深加工產(chǎn)品。引導農(nóng)民整合生產(chǎn)要素，鼓勵建立土地股份合作社，積極探索在更大范圍、更高層次上組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，提高市場競爭力。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合利用水平。大力發(fā)展海洋漁業(yè)。以市場為導向，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強沿海輸電網(wǎng)絡和過江輸電通道建設，加快實施升壓沿海輸電工程，規(guī)劃建設500千伏變電站11座，新增北電南送能力1000萬千瓦左右。推進鹽城沿海以風電、生物質(zhì)發(fā)電等為主的能源基地建設，加快南通如東液化天然氣（LNG）項目建設，繼續(xù)開展連云港等液化天然氣（LNG）項目前期工作，適時在連云港、南通等沿海地區(qū)規(guī)劃布局油氣儲備基地，規(guī)劃建設日照至儀征原油管道及連云港支線。推廣適宜農(nóng)村地區(qū)的太陽能、風能等產(chǎn)品和技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。到2020年，風電裝機總量達到1000萬千瓦，其中陸地300萬千瓦，近海700萬千瓦。加快城市防洪排澇工程體系建設，新建港區(qū)、臨港城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)要同步規(guī)劃建設防洪排澇工程。提高防洪保安能力。近期完成通榆河北延送水工程，抓緊實施泰東河拓浚工程和南水北調(diào)一期里下河水源調(diào)整工程，完善薔薇河清水通道工程，積極實施泰州引江河二期工程，開辟沿海港區(qū)供水線路。第三節(jié) 水利江蘇沿海地區(qū)處于長江、淮河、沂沭泗流域下游，水資源條件相對較好，骨干水利工程體系基本形成。“三縱”是指沿海高速公路、G20臨海高等級公路；“六橫”是指連徐高速公路、徐宿淮鹽高速公路、江海啟高速公路、寧啟高速公路、G3G328和S211?！八臋M”是指連云港港疏港航道及鹽河（三級航道）、灌河（三級航道）、劉大線（四級航道）、通揚運河（三級航道）。鹽城南洋機場和南通興東機場，是地區(qū)航線網(wǎng)絡的重要節(jié)點，主要服務城市轄區(qū)產(chǎn)生的直接航空客貨需求和通過對臨近航空市場腹地聚集和輻射產(chǎn)生的間接航空客貨需求。規(guī)劃總規(guī)模達到1100公里左右，其中新建770公里，既有線復線電氣化擴能改造330公里。進一步增強過江通道能力，重點建設崇啟和崇海過江通道。加快干線航道建設，擴大水運中轉(zhuǎn)能力。廣域航空通道建設。第二節(jié) 綜合交通體系鐵路大通道建設。大豐港區(qū)規(guī)劃為以通用散雜貨、石油化工和集裝箱運輸為主的綜合性公用港區(qū)，兼顧能源、石化等臨港工業(yè)開發(fā)功能。洋口港區(qū)利用爛沙洋深槽建設深水航道，未來可滿足20萬噸級海輪乘潮通航，規(guī)劃建設以原材料、煤炭、石油化工、液體化工等散貨運輸為主，并兼顧集裝箱運輸?shù)木C合性港區(qū)，主要為臨港工業(yè)開發(fā)服務，遠期發(fā)展大宗散貨中轉(zhuǎn)及油品運輸。灌河港區(qū)以散雜貨和化工品運輸為主，兼顧船舶修造。由連云、贛榆、徐圩、前三島和灌河5大港區(qū)組成。加快建設連云港航運交易市場，提高連云港口岸查驗單位級別和查驗設施水平，開設兩翼港區(qū)一類口岸，建設電子數(shù)據(jù)交換（EDI）信息管理系統(tǒng)，完善口岸“大通關(guān)”體系。加快連云港區(qū)大堤作業(yè)區(qū)10萬噸級以上集裝箱泊位建設，盡快論證確定原油、礦石等大型專業(yè)化深水泊位布局，推動煤炭下水港建設，推進贛榆港區(qū)深水泊位和灌河港區(qū)萬噸級以上泊位建設；加快洋口港區(qū)10萬噸級以上泊位建設，推進呂四港區(qū)建設，做好腰沙、冷家沙建港條件的研究論證，開發(fā)建設啟海、通海港區(qū)，提升沿江港口群在區(qū)域發(fā)展中的帶動能力；加快大豐港區(qū)建設，逐步成為綜合性港區(qū)，推進濱海港區(qū)10萬噸級深水碼頭建設，支持大豐港區(qū)、濱海港區(qū)、射陽港區(qū)發(fā)展能源、石化等臨港產(chǎn)業(yè)，促進港口更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。連云港港是國家沿海主要港口及區(qū)域性中心港口，江蘇沿海港口群的核心，我國綜合運輸體系的重要樞紐，是上海國際航運中心北翼重要組成部分，要加快深水航道建設，開辟新港區(qū)，大力發(fā)展集裝箱干線運輸，增強港口功能，拓展服務領(lǐng)域，提升為中西部地區(qū)服務的能力；南通港是國家沿海主要港口，上海國際航運中心北翼重要組成部分，要充分發(fā)揮溝通江海的特殊區(qū)位優(yōu)勢，大力推進江海聯(lián)運，加強與長江中上游港口的合作，建設能源、原材料綜合性物流加工基地，增強對長江中上游地區(qū)的服務功能；鹽城港是區(qū)域性重要港口，是上海國際航運中心的喂給港和連云港港的組合港。以連云港港為核心，連云港徐圩港區(qū)、南通洋口港區(qū)和呂四港區(qū)、鹽城大豐港區(qū)、濱海港區(qū)、射陽港區(qū)，以及灌河口港區(qū)為重要節(jié)點，根據(jù)各自比較優(yōu)勢，合理分工，錯位發(fā)展，集中布局建設臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展臨海重要城鎮(zhèn)，促進人口集聚，推進港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，構(gòu)建海洋型經(jīng)濟發(fā)展新格局，成為提升沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的支撐點。重點加快連云港、鹽城和南通三個中心城市建設，擴大城市規(guī)模，加強中心城市之間以及與周邊地區(qū)的聯(lián)系，增強輻射帶動作用；以開發(fā)區(qū)為依托，以大企業(yè)、大項目為載體，堅持走新型工業(yè)化道路，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次；進一步增強現(xiàn)代城市功能，提升對外開放水平，成為外資進入隴海蘭新沿線地區(qū)的集聚擴散區(qū)，積極承接國際資本與先進技術(shù)，并逐步擴散到內(nèi)陸腹地。包括林地、草地、濕地和鹽田等。農(nóng)村空間。第三章 空間布局第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合區(qū)域總體功能定位，進一步調(diào)整優(yōu)化空間布局，