【正文】 2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國旅游業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年。文化科普游與名山大川的自然景觀不同，不是以優(yōu)美如畫的自然景觀或濃郁的民族傳統(tǒng)來吸引游人，而是通過展示他們獨特的高科技成果、中國文化的魅力贏得游客。展望2012年，中國在線旅游業(yè)將進一步發(fā)展，機票酒店的預訂體驗將更加成熟便捷，休閑度假將在多方努力下服務質量得到大幅提升，成為人們出行旅游的新選擇。資本市場對于在線旅游企業(yè)的投資熱情高漲，足以反映出在線旅游作為服務類電商在中國的巨大發(fā)展?jié)摿Α?011年中國在線旅游行業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭，也呈現(xiàn)出多種新的趨勢。繼去年酒店團購業(yè)務出現(xiàn)后，2011年藝龍、去哪兒、攜程、同程網(wǎng)等旅游企業(yè)紛紛推出或擴大酒店團購業(yè)務，同時傳統(tǒng)的團購網(wǎng)站，如拉手、美團等企業(yè)也推出相關酒店團購。8月，去哪兒與招商銀行正式達成戰(zhàn)略合作，雙方在機票產(chǎn)品、商旅產(chǎn)品以及垂直搜索和營銷等方面進行戰(zhàn)略合作。8月，攜程與東方航空合作，首次開通赴夏威夷的定期直飛，推出一系列夏威夷度假產(chǎn)品。4月，攜程與中國免稅品集團以及三亞免稅店簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合推出海南免稅購物旅游和優(yōu)惠活動。同時，傳統(tǒng)的在線旅游企業(yè)也向休閑度假領域發(fā)力，將度假產(chǎn)品的服務帶向精細化，并加大與上游供應商合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，與傳統(tǒng)旅行社抗衡。10月中國旅游社交媒體平臺螞蜂窩宣布已獲得500萬美元首輪融資。（二）在線旅游企業(yè)發(fā)展迅速2011年1月，樂途旅游網(wǎng)募得首輪風險投資，披露的投資總額為3000萬元。休閑領域國家標準的正式頒布和實施，標志著中國休閑產(chǎn)業(yè)進入到標準化法制管理、規(guī)范化服務的新階段。全國休閑標準化技術委員會宣布了首批休閑服務的國家標準，分別是：《城市公共休閑服務與管理基礎術語》（GB/T 28001）、《城市公共休閑服務與管理導則》（GB/T28002）、《城市中央休閑區(qū)服務質量規(guī)范》GB/T28003。上述政策及措施為休閑旅游市場的發(fā)展創(chuàng)造了條件。與此同時，具有刺激性和體驗性的遠足、爬山、漂流、潛水、蹦極、滑雪等活動，也深受中青年人的喜愛。二、2011年旅游業(yè)運行的新特點（一）休閑旅游份額繼續(xù)攀升休閑旅游市場的繁榮一方面源于居民生活態(tài)度及消費能力的提升，度假旅游儼然成為一種健康向上的生活方式，自助游等全新的休閑方式正在成為年輕人的最愛。各地積極推動將智慧旅游初期成果直接應用于旅游產(chǎn)業(yè)要素，一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長，旅游電子商務業(yè)務成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。2011年，中國確立了以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變的基本途徑，制定發(fā)布了《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，完成了《旅游電子商務服務技術研發(fā)與應用示范》國家科技支撐計劃項目。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車制造和自駕車露營地建設，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購商品。2011年，為推動旅游業(yè)實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標，各地大力推進旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的合作，推進鄉(xiāng)村旅游向廣度和深度發(fā)展。（二）旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向縱深邁進2011年，中國旅游業(yè)保持了持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開局。2011年國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展方式初現(xiàn)轉型跡象。旅游產(chǎn)業(yè)運行總體上處于令人滿意的“較為景氣”區(qū)間，企業(yè)績效良好，游客滿意度與年初相比也止跌回升。同比增長1%；旅游外匯收入465億美元，%。雖然2011年國際環(huán)境非常嚴峻，我國經(jīng)濟增長速度也有所放緩，但全國旅游行業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略部署以及國務院41號文件的貫徹落實，做了大量工作，取得了旅游經(jīng)濟總體平穩(wěn)較快發(fā)展的好成績，旅游總收入同比增長預計高達18%，旅游市場呈現(xiàn)“兩高一平”格局，國內(nèi)旅游和出境旅游保持快速增長態(tài)勢，入境旅游輕微增長。隨著國家將旅游業(yè)提升至保增長、擴內(nèi)需、調結構重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極推出政策加快發(fā)展旅游業(yè)，目前旅游市場正值快速發(fā)展時期，隨著各地區(qū)因地制宜重點推進休閑度假旅游產(chǎn)品，依托重大項目建設提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全國范圍內(nèi)包括食、住、行、游、購、娛在內(nèi)完整旅游產(chǎn)業(yè)體系正在形成。雖然2011年國際環(huán)境非常嚴峻，我國經(jīng)濟增長速度也有所放緩，但全國旅游行業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略部署以及《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的貫徹落實做了大量工作。出境旅游人數(shù)7025萬人次，%。第三章 2011年旅游業(yè)運行狀況分析第一節(jié) 2011年旅游業(yè)總體運行狀況一、2011年旅游業(yè)運行狀況綜述2011年，我國旅游經(jīng)濟總體平穩(wěn)較快發(fā)展，旅游市場呈現(xiàn)“兩高一平”格局，國內(nèi)旅游和出境旅游保持快速增長態(tài)勢，入境旅游平穩(wěn)增長。盡管當前周邊國家發(fā)生了自然災害，使得其旅游市場受到影響，但是這并不意味著中國出境游市場將會發(fā)生長久固定的變化。而面對競爭，受洪水災害嚴重影響的泰國旅游局也高調宣布重啟泰國旅游組團工作，日本旅游官員更頻訪中國，招徠中國客。而福島第一核電站內(nèi)傳出的爆炸聲更加震懾人心，核泄漏令人們的心頭籠罩了一層濃重的“核陰影”，更讓日本在政治、經(jīng)濟等諸多方面的發(fā)展遭遇波折。七、日本地震、海嘯、核泄漏，泰國洪災改變出境游格局2011年3月11日。一旦計劃投資規(guī)模超過迪士尼的環(huán)球影城項目能夠重啟，中國主題公園最終將形成迪士尼、環(huán)球影視城、華僑城歡樂谷三足鼎立的態(tài)勢。事件分析：迪士尼落戶上海，對中國旅游業(yè)乃至整個中國經(jīng)濟也都將產(chǎn)生持續(xù)正面的作用。六、上海迪士尼樂園破土動工2011年4月8日，我國迄今在現(xiàn)代服務業(yè)領域規(guī)模最大的中外合資項目——上海迪士尼樂園破土動工。事件分析：如果離島免稅政策在海南取得預期效果，那么，完全可能應用到內(nèi)地一些地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展中，比如喀什特區(qū)、日喀則等西部需要旅游扶貧的地區(qū)。五、海南推出離島購物免稅政策自2011年4月20日起，國內(nèi)外游客和海南本島居民在離開海南島前，在三亞免稅店憑有效身份證件并提供從三亞機場離島的航班和日期信息，就可以在免稅店內(nèi)購買免稅商品。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有6000多座面積超過500平方米的島嶼，還有1萬多個面積在500平方米以下的島嶼。四、無人島啟動大開發(fā)2011年4月12日，國家海洋局對外公布我國第一批可開發(fā)利用無居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區(qū)的176個無居民海島。事件分析：在東部地區(qū)的發(fā)展史上，京杭大運河的開通、津浦鐵路的開通和京滬高鐵的開通，可以并稱一千年來的三個交通大事件。三、京滬高鐵開通2011年6月30日，京滬高鐵開通，北京到上海的陸路時間從過去的10小時縮短到不到5小時，“中國速度”拉近了京滬之間的距離。個人游開放對旅行社必然存在一定的客源分流，但影響不會太大。據(jù)不完全調查顯示，有近一半的大陸游客愿意以個人游的方式去臺灣旅游。北京首發(fā)團共61人，是大陸出發(fā)最早的赴臺灣個人旅游首發(fā)團。事件分析：設立“中國旅游日”，是貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的具體要求，標志著我國旅游業(yè)正邁入大眾化旅游時代，有利于通過旅游渠道，促進我國優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展；有利于社會各方面更加關注和重視旅游業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，積極促進旅游消費，推動旅游業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三節(jié) 2011年旅游業(yè)社會環(huán)境分析2011年影響旅游業(yè)的重大社會事件主要有：一、5月19日被確立為“中國旅游日”2011年3月30日，在經(jīng)過廣泛征求社會各界意見后，國務院常務會議原則通過了將每年的5月19日設立為中國旅游日。不同省區(qū)也依據(jù)國家宏觀規(guī)劃以及本區(qū)域的自然資源以及文化資源制定了推進旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及措施。在這種背景下，旅游政策也將更加關注旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。隨著國民的環(huán)境意識、生態(tài)意識的提高，可持續(xù)旅游發(fā)展的原則越來越被認知，各種形式的負責任的旅游越來越受歡迎，企業(yè)社會責任感越來越被重視。點評：民航與旅游業(yè)有著較為密切的關系，是旅游所需的主要交通工具職業(yè)之一，隨著經(jīng)濟的增長，人們生活水平的提高，更多的人開始選擇乘坐飛機這樣的高端運輸工具旅行，此次短線燃油附件費的下調，將有利于國內(nèi)短線旅游需求的增長。 根據(jù)10月份航油調價后與燃油附加費的聯(lián)動計算公式，短航線燃油附加費又有10元的下調空間，但油價下降幅度仍不足以影響長航線的燃油附加費標準。受國際油價走低影響，自2011年10月1日零時起，國產(chǎn)航空煤油出廠價格核定為從9月份的7610元/噸下調為7501元/噸；航空煤油綜合采購成本從7670元/噸下調為7503元/噸，降幅均超過100元/噸。（七）多家航空公司下調國內(nèi)短途航線燃油附加費10月，多家航空公司下調國內(nèi)短途航線燃油附加費，800公里及以下航線燃油附加費從80元下調至70元，但800公里以上航線附加仍保持在140元的水平?！毒V要》強調，要大力發(fā)展服務貿(mào)易，實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國跨越，力爭到2015年我國服務進出口總額達到6000億美元，年均增速超過10%。促進寧夏自治區(qū)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對于寧夏旅游業(yè)的特色化發(fā)展具有重大指導意義。利用四通八達的公路交通網(wǎng)絡，點、線、塊相結合，設計適應不同消費人群需求的產(chǎn)品和線路，向海內(nèi)外游客全面展示“塞上江南新天府”的風采；賀蘭山東麓一線，歷史文化積淀極為豐厚，可追溯到舊石器時期的賀蘭山巖畫，新石器時期人類活動遺址，秦漢時期戍邊軍民的墓葬群，西夏時期的皇家宮殿、寺廟、陵寢、窯藏、水利工程，明代的長城、古堡、古建筑群；六盤山作為中國歷史名山，是漢唐以來絲綢之路的必經(jīng)路段，也是中國工農(nóng)紅軍在長征中翻越的大山，應圍繞歷史文化和紅色文化來打造旅游產(chǎn)品。以特色旅游為亮點，增強旅游的文化魅力。三要以地文景觀為核心，對景觀區(qū)域內(nèi)的景區(qū)進行整合。二要以歷史文化為主線，對相同文化類型的景區(qū)景點進行整合。一要以知名景區(qū)為龍頭，對周邊中、小景區(qū)進行整合。以景區(qū)整合為抓手，提升旅游的文化品位。這就決定了文化和旅游部門應該組成一個緊密的聯(lián)合體，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依靠高度集中的管理體制和完善的市場體系來完成?！币晕幕糜稳诤蠟橹?，形成政府引導與市場調節(jié)相統(tǒng)一的發(fā)展機制。政策點評：蘇州采用智慧旅游行動計劃，利用信息化等高科技的方式提升旅游行業(yè)的技術含量，提升蘇州旅游行業(yè)的整體競爭力。該計劃由蘇州市旅游局委托江蘇有客網(wǎng)絡科技有限公司編制，包含云計算中心、電子商務平臺、3G手機應用等項目，是謀劃2012年至2014年蘇州智慧旅游項目建設及實際推進的總體指導，核心是以信息化手段全面提升蘇州旅游業(yè)，打造世界一流旅游目的地，將為蘇州率先建成智慧旅游城市提供有力支撐。政策點評：甘肅省從中醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)新形勢入手，利用省內(nèi)獨特的養(yǎng)生資源優(yōu)勢，吸引更多旅客前來觀光旅游，推進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展?！斗桨浮愤€要求，政府應在引導性投入和基礎設施配套投入的同時，制定更為寬松的政策，鼓勵優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和民間資金參與中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游開發(fā)。推廣平?jīng)鲎ァ梆B(yǎng)生平?jīng)觥钡慕?jīng)驗，政府牽頭推動，結合當?shù)貙嶋H，篩選適合當?shù)卦苑N的木本中藥樹以及部分草本、藤本植物，在城市的迎賓大道、風情線、公園等公共場地或旅游景區(qū)組織栽種，達到美化環(huán)境，提升城市形象和品位的效果。通過加強旅游生態(tài)園區(qū)的中醫(yī)藥文化建設，努力打造一批集科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植、田園風情生態(tài)休閑旅游體驗的養(yǎng)生觀賞基地。力爭通過三年時間，全省初步打造并形成一批功能齊全、地域特色明顯的集中醫(yī)康復醫(yī)療、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)體系。政策點評：政府投資的增加，以及政策的各項利好作用將促使旅游行業(yè)更加快速地發(fā)展，行業(yè)投資增長，規(guī)?？焖贁U張，預計未來幾年，我國旅游行業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位將繼續(xù)得到提升。政府將設立專項投資，重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等方面的基礎設施建設；國務院已經(jīng)決定將旅游發(fā)展基金保留到2015年，重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。在加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持上，我國將制定國民旅游休閑綱要，落實帶薪休假制度。其中，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%；旅游促進了社會消費，%。我國旅游業(yè)的經(jīng)濟拉動作用更加突出，旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上?！笆晃濉逼陂g，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速。（二）國民旅游休閑綱要即將制定我國將加大對旅游業(yè)投入2011年12月，受國務院委托，國家旅游局局長邵琪偉向全國人大常委會報告我國旅游業(yè)發(fā)展工作主要情況時明確表示，在加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持上，我國將制定國民旅游休閑綱要，落實帶薪休假制度。就區(qū)域而言，《綱要》要求實施分類指導，促進東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大區(qū)域協(xié)調發(fā)展；突出品牌引領，加快建設長江三峽、絲綢之路、青藏鐵路沿線等十條國家精品旅游帶；深化區(qū)域合作，打造長三角、珠三角、環(huán)渤海、粵港澳、海峽西岸等五大區(qū)域旅游合作示范區(qū)；落實海洋戰(zhàn)略，加快培育海南島、北部灣、山東沿海等八大海洋旅游增長極；服務中西部開發(fā)，加快培育新疆、西藏、三江源、武陵山等十大新興旅游目的地；對接城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快整合培育成渝、長株潭城市群、武漢城市圈等八大旅游區(qū)。旅游“十二五”發(fā)展主要目標是“到2015年，旅游業(yè)初步建設成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和國人更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)達1650萬人，每年新增旅游就業(yè)60萬人。2011年《服務貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》要大力發(fā)展服務貿(mào)易，實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國跨越，力爭到2015年我國服務進出口總額達到6000億美元，年均增速超過10%。2011年《甘肅省中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游工作實施方案》力爭通過三年時間，全省初步打造并形成一批功能齊全、地域特色明顯的集中醫(yī)康復醫(yī)療、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)體系。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，奠定更加堅實的旅游強國基礎。《標準》對購物、旅游服務、交通工具等問題都進行了明確，不同問題都有具體的處理意見和賠償標準。包括：各地有關規(guī)范旅游市場秩序的部署安排和宣傳動員；建立旅游監(jiān)管和旅游監(jiān)察互動工作機制的情況；建立重大案件督辦臺賬、誠信檔案及黑名單制度的工作情況等十大督察內(nèi)容。2011年3月16日《財政部關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》對乘飛機