【正文】 健全管理體系，提高管理水平。三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。機(jī)關(guān)車輛實(shí)行專人負(fù)責(zé)日常保養(yǎng)維護(hù)，由辦公室建立行車記錄，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)派車，非工作原因不得派車。年終由辦公室、財(cái)務(wù)部門對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面核查和清理并向局長(zhǎng)報(bào)告。凡單價(jià)在500元以上、使用期在1年以上、使用中能保持其原有實(shí)物形態(tài)的物品均納入單位固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的購(gòu)置由各科室提出申請(qǐng)，交辦公室按規(guī)定程序嚴(yán)格審批和采購(gòu)行為。支出實(shí)行“三級(jí)審批”，即經(jīng)辦人簽字，對(duì)經(jīng)辦事由、經(jīng)辦時(shí)間、發(fā)生金額和經(jīng)辦人員等要素負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)人員復(fù)核，對(duì)支出行為和報(bào)帳票據(jù)的真實(shí)性、合理性負(fù)責(zé)；主管領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)把支出關(guān)，堅(jiān)持每月的會(huì)計(jì)報(bào)表上網(wǎng)公布，接受群眾的監(jiān)督，做到公開透明。嚴(yán)格審批程序，規(guī)范理財(cái)行為。財(cái)務(wù)工作是確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展正常審計(jì)執(zhí)法活動(dòng)的前提和必要保障，審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)涉及財(cái)務(wù)的考勤考核、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理、機(jī)關(guān)接待、財(cái)務(wù)內(nèi)審、固定資產(chǎn)管理、車輛管理等各項(xiàng)制度繼續(xù)清理和修改完善。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，我們必須站在講政治的高度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，建立節(jié)約型機(jī)關(guān)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉建國(guó)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，這不僅是緩解財(cái)政資金供求矛盾的需要，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關(guān)系的需要。加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的必要性。一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的重要性。淺議政府投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)[J]商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2003(8)。關(guān)于績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)思考[J]審計(jì)研究，2001(3)。效益審計(jì)的一種可行性框架：成本效益分析[J].審計(jì)研究，2005(6)。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)若干問(wèn)題探討[J]中國(guó)審計(jì)2007（4）。固定資產(chǎn)投資審計(jì)案例[M]中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社。投資效益審計(jì)目標(biāo)及內(nèi)容研究[J]財(cái)會(huì)通訊，2005（6）。政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用[J]審計(jì)研究，2006（5）。一是對(duì)社會(huì)審計(jì)組織的委托須調(diào)整為由政府審計(jì)機(jī)關(guān)委托并實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以保證審計(jì)人員的職責(zé)及中介機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的獨(dú)立性；二是對(duì)政府投資的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目在預(yù)算中應(yīng)單獨(dú)計(jì)列審計(jì)費(fèi)，制定單一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，割斷中介機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、施工單位等項(xiàng)目參建單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；三是制定審計(jì)機(jī)關(guān)委托、協(xié)調(diào)、保障制度，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、確保審計(jì)質(zhì)量。（3）“三結(jié)合”審計(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)保障目前，“三結(jié)合”審計(jì)還處于嘗試與探索階段，僅在部分審計(jì)行業(yè)和審計(jì)項(xiàng)目中實(shí)行，既無(wú)成功先例可以借鑒，也無(wú)現(xiàn)成制度可以遵循。目前，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)制定了委托審計(jì)的相關(guān)管理辦法，但僅限于地方性。對(duì)于第一種情況，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第十條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)時(shí)，根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員。（2）“三結(jié)合”審計(jì)的法律支撐審計(jì)機(jī)關(guān)委托的組織通常是會(huì)計(jì)師、工程造價(jià)咨詢事務(wù)所等社會(huì)中介組織，多為公司制企業(yè)，不是行政主體，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使特定的行政職能，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。整個(gè)社會(huì)審計(jì)資源配置上存在這樣一種矛盾，社會(huì)審計(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、甚至是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，出于生存需要，很多社會(huì)審計(jì)組織不能對(duì)審計(jì)事項(xiàng)出具客觀、公允的審計(jì)意見，眾多社會(huì)審計(jì)專家的專業(yè)水平無(wú)法體現(xiàn)，造成社會(huì)審計(jì)資源的浪費(fèi)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目和單位要一查到底，堅(jiān)決依法追究單位及其負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任；對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的投資浪費(fèi)現(xiàn)象要堅(jiān)決予以揭露和制止；在績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)那些沒(méi)有效益的項(xiàng)目追加投資時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，為今后的投資發(fā)揮導(dǎo)向作用。真正讓公眾參與審計(jì)、參與對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督，參與對(duì)基層政府決策、實(shí)施、資金管理的監(jiān)督。為了防止效益審計(jì)成為一種形式化的程序，我們應(yīng)全面推行政務(wù)公開制度。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在工程招投標(biāo)、設(shè)備、材料采購(gòu)、工程變更、簽證結(jié)算等方面是否違背項(xiàng)目管理制度的做法，是否真正建立了各項(xiàng)建設(shè)管理制度并有效保障制度的執(zhí)行等等。審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變不裝個(gè)人腰包不是大問(wèn)題的觀念，一是要關(guān)注項(xiàng)目決策效果是否真實(shí)，在項(xiàng)目決策效果審計(jì)時(shí)，主要審查決策確定的各項(xiàng)目標(biāo)是否真正實(shí)現(xiàn)，是否獲得了理想的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，是否取得了設(shè)計(jì)要求和預(yù)期效果。2完善審計(jì)問(wèn)責(zé)、投資效益評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合的模式（1）充分利用審計(jì)結(jié)果，開展投資效益審計(jì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的核心是審計(jì)結(jié)果的有效利用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)把領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。如此形成招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式，相對(duì)招標(biāo)投標(biāo)而言，是事中審計(jì)，相對(duì)合同履行來(lái)說(shuō)，是事前審計(jì)。如何通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并能夠通過(guò)審計(jì)建議或?qū)徲?jì)決定使參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的有關(guān)單位糾正問(wèn)題，是審計(jì)人員關(guān)注的重點(diǎn)。與前期決策審計(jì)一樣，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)施設(shè)計(jì)審計(jì)工作中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，補(bǔ)充外部審計(jì)在人員和能力上的不足，以起到促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的作用，延伸造價(jià)審計(jì)，將造價(jià)審計(jì)重心從決算轉(zhuǎn)移到概算，通過(guò)概算審計(jì)，關(guān)注設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)經(jīng)濟(jì)性促進(jìn)適用性和可行性，盡快充實(shí)技術(shù)審計(jì)力量，調(diào)整技術(shù)審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施設(shè)計(jì)工作審計(jì)能力的全面提高。多年來(lái)開展的工程造價(jià)審計(jì)模式，就是因?yàn)槲茨苌钊氲皆O(shè)計(jì)質(zhì)量審計(jì)，所以收效不大，審計(jì)質(zhì)量不高。（2）注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的跟蹤審計(jì)設(shè)計(jì)工作在項(xiàng)目建設(shè)中的重要地位決定了設(shè)計(jì)審計(jì)必須延伸。再以效益審計(jì)為例，基層政府決策層對(duì)自己決策的項(xiàng)目不可能主動(dòng)派內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)自己的進(jìn)行清算，即便需要，也往往只會(huì)拿那些早已“撤離干凈”的上屆政府開刀，若這種事后監(jiān)督的執(zhí)法程序不改善，效益審計(jì)難以真出效益。“事后審計(jì)”的監(jiān)督程序，令效益審計(jì)“只開花不結(jié)果”。審計(jì)責(zé)任追究制度缺失現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，絕大部分為“事后審計(jì)”，建設(shè)工程造價(jià)往往由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成并已付清款項(xiàng)，審查出問(wèn)題的單位有關(guān)責(zé)任人要么已經(jīng)換崗，要么退休。一是制定效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源有關(guān)法律和規(guī)章制度、方針性文件、公認(rèn)的管理實(shí)務(wù)準(zhǔn)則等內(nèi)容不詳細(xì)；二是審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不適用，被審計(jì)單位常常提供建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其指標(biāo)能否適應(yīng)審計(jì)指標(biāo)？能否反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平？由于項(xiàng)目環(huán)境的變化導(dǎo)致原來(lái)使用的標(biāo)準(zhǔn)不適用而沒(méi)有及時(shí)更改等等。這使得每開展一項(xiàng)效益審計(jì)，審計(jì)人員都必須在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)開始前，就衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與被審計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，或者尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系尚不完善政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的對(duì)象千差萬(wàn)別，衡量審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題就更突出。審計(jì)獨(dú)立性的核心是審計(jì)組織的獨(dú)立，組織獨(dú)立決定于人員獨(dú)立和經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，這恰恰是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村基層政府行政型審計(jì)體制無(wú)法滿足的。部門審計(jì)體制獨(dú)立性不足嚴(yán)重制約著新農(nóng)村政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)工作的效果。環(huán)境效益的評(píng)價(jià)主要關(guān)注對(duì)國(guó)家及地方頒布的環(huán)境政策的執(zhí)行情況、環(huán)保資金的募集和使用情況、環(huán)境保護(hù)的效率和效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。進(jìn)行現(xiàn)金流量分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目貸款償還能力。項(xiàng)目效益審計(jì)與評(píng)價(jià)就農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)可以通過(guò)對(duì)投資預(yù)算(概算)與投資完成情況、工程成本及單位生產(chǎn)能力投資的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)工程造價(jià)和建設(shè)費(fèi)用的高低。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注普遍存在的一些問(wèn)題：一是“用足概算或超概算，套取國(guó)家更多的資金”是農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目單位利益驅(qū)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。因?yàn)橘|(zhì)量不行，新農(nóng)村建設(shè)投資的目的沒(méi)有達(dá)到，真實(shí)性、合法性都是空的，無(wú)從談起。目前，針對(duì)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)著重關(guān)注的兩個(gè)方面：一是必須關(guān)注建設(shè)管理部門的管理制度是否建立健全，審查項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購(gòu)等是否實(shí)行招投標(biāo)制；項(xiàng)目建設(shè)管理、施工、監(jiān)理相互制衡機(jī)制是否健全；現(xiàn)場(chǎng)變更簽證制度是否嚴(yán)格。工程建設(shè)管理審計(jì)與評(píng)價(jià)項(xiàng)目工程建設(shè)管理是項(xiàng)目建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)注意檢查下級(jí)財(cái)政虛假配套項(xiàng)目資金的問(wèn)題，審查建設(shè)單位項(xiàng)目支出的真實(shí)性，是否存在利用虛假工程項(xiàng)目結(jié)算而套取財(cái)政資金用于其他政府形象工程的問(wèn)題。資金使用管理審計(jì)與評(píng)價(jià)政府投資項(xiàng)目資金主要來(lái)源是財(cái)政性資金。 我們認(rèn)同“決策審計(jì)會(huì)加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)”這一觀點(diǎn)。項(xiàng)目投資批復(fù)是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，是否符合科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)建立等問(wèn)題。以項(xiàng)目可行性研究為主線加大對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中影響項(xiàng)目投資效益的因素進(jìn)行分析，將決策合理、合規(guī)性與效果性結(jié)合在一起。社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要定量指標(biāo)：就業(yè)效益指數(shù)=本項(xiàng)目直接就業(yè)人數(shù)/本項(xiàng)目投資額單位投資占用耕地面積=項(xiàng)目占用耕地面積/項(xiàng)目投資額政府投資項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)：環(huán)境影響指數(shù)=投資項(xiàng)目排出各類有害物質(zhì)總和/國(guó)家規(guī)定的各類有害物質(zhì)最大排放量總和 項(xiàng)目綜合能耗=年綜合能源消耗量/項(xiàng)目收入凈增值單位產(chǎn)品能源消耗量=一定時(shí)期能源消耗總量/一定時(shí)期總產(chǎn)量環(huán)保設(shè)施投資收益率=因采用環(huán)保設(shè)施帶來(lái)的收益/環(huán)保設(shè)施投入總額（四）新農(nóng)村建設(shè)中政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的重點(diǎn)投資決策管理審計(jì)與評(píng)價(jià)“重視項(xiàng)目前期決策工作，規(guī)范決策程序，提高決策的科學(xué)性和可行性”已經(jīng)成為建設(shè)項(xiàng)目管理和控制的核心主題。投資項(xiàng)目滿足“人的全面發(fā)展需要”的評(píng)價(jià)。政府投資項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要定性指標(biāo)：投資項(xiàng)目滿足人民群眾安全需要的評(píng)價(jià)。式中Ip是投資現(xiàn)值，It是第t年投資額，n為建設(shè)期年數(shù),t取值范圍為0n年。項(xiàng)目?jī)?nèi)含報(bào)酬率IRR=i1+NPV1/（NPV1+∣NPV2∣）*（i2i1）；式中NPV1是較低折現(xiàn)率i1時(shí)的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(正)，NPV2是較高折現(xiàn)率i2時(shí)的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(負(fù))，i1是較低折現(xiàn)率，使凈現(xiàn)值依然為正值，i2是較高折現(xiàn)率，使凈現(xiàn)值依然為負(fù)值。 其主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有：主要靜態(tài)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)：投資回收期=項(xiàng)目全部投資額/項(xiàng)目年平均現(xiàn)金凈流量全部投資收益率=年平均凈收益/全部資本投資主要?jiǎng)討B(tài)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)：項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值NPV=項(xiàng)目現(xiàn)金流入總現(xiàn)值∑IK/(1+i)k項(xiàng)目現(xiàn)金流出總現(xiàn)值∑OK/(1+i)k。（2）交付使用后項(xiàng)目產(chǎn)出效益指標(biāo)1）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是指審計(jì)人員依據(jù)項(xiàng)目建成后項(xiàng)目未來(lái)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益綜合數(shù)據(jù)運(yùn)用數(shù)理計(jì)算公式來(lái)進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。對(duì)造價(jià)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以審查建安工程費(fèi)，其他建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等的控制情況，設(shè)置建安工程費(fèi)用偏差率[（建安工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用建安工程合同規(guī)定費(fèi)用）/建安工程合同規(guī)定費(fèi)用]、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用偏差率[(設(shè)備購(gòu)置實(shí)際發(fā)生費(fèi)用設(shè)備購(gòu)置合同規(guī)定費(fèi))/設(shè)備購(gòu)置合同規(guī)定費(fèi)用]和非生產(chǎn)性投資偏離度[（審定非生產(chǎn)性投資額概算批復(fù)非生產(chǎn)性投資額）/概算批復(fù)非生產(chǎn)性投資額]等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。對(duì)施工管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要審查施工組織結(jié)構(gòu)是否健全，施工安全程度以及施工方案是否合理等。對(duì)合同管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要審查合同要素是否齊全，有無(wú)以合法形式簽訂合同來(lái)?yè)p害國(guó)家利益和他人利益的合同，有無(wú)虛假合同，合同條款有無(wú)與其他簽訂的法律文件條款相違背的地方等等。對(duì)勘察設(shè)計(jì)的管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要審查勘察設(shè)計(jì)合同是否規(guī)范，設(shè)計(jì)費(fèi)用是否符合國(guó)家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)變更審批程序是否合法等。4）項(xiàng)目管理指標(biāo)主要評(píng)價(jià)建設(shè)單位是否建立健全了有效的控制工期、成本、質(zhì)量等方面的內(nèi)控制度，通過(guò)對(duì)概算的執(zhí)行、勘察設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)管理、合同管理、施工管理、質(zhì)量管理、資金管理、造價(jià)管理、工期管理、竣工驗(yàn)收等十個(gè)方面的檢查，揭露因管理混亂等造成的損失和浪費(fèi)問(wèn)題。3）投資決策指標(biāo)政府投資項(xiàng)目決策主要設(shè)計(jì)項(xiàng)目的可行性研究和設(shè)計(jì)方案兩方面。2）資金使用指標(biāo)該指標(biāo)主要反映與項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和措施是否健全,項(xiàng)目預(yù)算管理、資金管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等關(guān)鍵制度和管理環(huán)節(jié)是否有效，項(xiàng)目資金使用是否合理、資金使用的效果性如何。評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用要注意以下幾點(diǎn)：一是以效益審計(jì)指標(biāo)為主，結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是以經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為主，結(jié)合社會(huì)效益和環(huán)境效益指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是以動(dòng)態(tài)分析指標(biāo)為主，結(jié)合靜態(tài)分析指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；四是以定量分析指標(biāo)為主，結(jié)合定性分析指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。交付使用前階段包括項(xiàng)目前期階段和項(xiàng)目實(shí)施階段兩階段，該階段主要側(cè)重揭示項(xiàng)目管理狀況的好壞，對(duì)其審計(jì)屬事前、事中控制。政府投資項(xiàng)目效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)建立政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，具有十分實(shí)用的意義。五是可持續(xù)發(fā)展原則。有些項(xiàng)目固然重要，但為獲得該指標(biāo)的有關(guān)數(shù)據(jù)所花費(fèi)的成本如果大于其所能帶來(lái)的利益時(shí)，一般應(yīng)該放棄該指標(biāo)轉(zhuǎn)而使用其他成本較低的替代指標(biāo)。四是經(jīng)濟(jì)性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)的目的是明確責(zé)任,提高效益。這就決定指標(biāo)體系的構(gòu)建必須遵循這一原則,其主要是解決審計(jì)評(píng)價(jià)的全面性問(wèn)題。二是系統(tǒng)性原則。它是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所必須遵循的首要原則。（三）新農(nóng)村建設(shè)中政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)體系構(gòu)建所必需遵循的原則要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、全面的農(nóng)村建設(shè)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,應(yīng)遵循以下原則:一是相關(guān)性原則。通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制制度的審計(jì)，向建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域延伸，對(duì)審計(jì)對(duì)象組織管理的科學(xué)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定。十七大提出加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，政府投資效益審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督職能?，F(xiàn)行體制下的農(nóng)村基層政府權(quán)力較為集中，不僅擁有對(duì)項(xiàng)目的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，而且擁有監(jiān)督權(quán)。因此開展績(jī)效審計(jì)，要以投資決策為核心，以工程審計(jì)為基礎(chǔ)，以資金為主線，檢查有關(guān)政策的落實(shí)情況，促進(jìn)資金的合理有效使用。因?yàn)橐还P資金使用上的真實(shí)、合法并不代表其使用的合理性、有效性。效益審計(jì)通過(guò)檢查投資資金的撥付、管理和使用情況，可以揭示資金在撥付、使用管理上的問(wèn)題，糾正資金使用、核算上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反項(xiàng)目管理程序的問(wèn)題，促進(jìn)建設(shè)部門管好用好政府項(xiàng)目資金，確保資金及時(shí)、足額撥付到位，確保資金使用真實(shí)、合法、有效。政府審計(jì)機(jī)關(guān)在開展項(xiàng)目效益審計(jì)時(shí)，應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目的環(huán)境性。環(huán)境性，是指工程與周圍環(huán)境的和諧共存。遵紀(jì)守法是基層政府部門履行職責(zé)的基礎(chǔ)，效益審計(jì)必須在真實(shí)賬目的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能“假賬真算”。把合規(guī)性作為效益審計(jì)的目標(biāo)之一，一是因?yàn)椴徽搹氖率裁搭愋偷膶徲?jì)業(yè)務(wù)，審計(jì)人員都有責(zé)任關(guān)注違法違規(guī)問(wèn)題。我們認(rèn)為，目前符合我國(guó)國(guó)情的效益審計(jì)總目標(biāo)除了上面提到的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性之外，結(jié)合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及新農(nóng)村建設(shè)的情況，還應(yīng)該包括環(huán)境性和合規(guī)性。效益審計(jì)已經(jīng)是現(xiàn)代審計(jì)的主流，是現(xiàn)代管理手段中不可