【正文】 而《綠色建筑行動(dòng)方案》則對(duì)具體的綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，措施以及補(bǔ)貼政策做出詳細(xì)要求，綠色建筑政策支持力度呈現(xiàn)加強(qiáng)態(tài)勢。繼 2020 年 1 月 11日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《綠色建筑行動(dòng)方案》后，國家住建部于 1 月 16 日再次發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理和備案工作的通知》要求各省 、自治區(qū)住房落實(shí)工作，加強(qiáng)和規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)評(píng)審管理。另外， BT 項(xiàng)目得到規(guī)范，有利于提高未來項(xiàng)目質(zhì)量，降低項(xiàng)目的回購風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，短期內(nèi)對(duì)建筑行業(yè)有負(fù)面影響，部分地方投資主導(dǎo)的基建項(xiàng)目進(jìn)度或有延緩。由于上市大型建筑企業(yè)的 BT 項(xiàng)目操作大多規(guī)范、謹(jǐn)慎，受整治的可能性較小。由于對(duì)“違法違規(guī)融資行為”的判定屬于灰色地帶，目前難以定量判斷地方政府融資能力受削弱的程度。 2020 年建筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 頁 10 ?地方政府融資 能力一定程度上受到削弱，地方投資主導(dǎo)的基建項(xiàng)目，例如公路橋梁（尤其是農(nóng)村公路）、城市軌道交通等，進(jìn)度恐受影響。 1BT（ BuildTransfer）即建設(shè)移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè) 模式，是指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。 ： 1）嚴(yán)禁直 接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資，融資方內(nèi)部認(rèn)購和強(qiáng)制攤派信托的方式被禁止； 2）切實(shí)規(guī)范地方政府以回購方式舉借政府性債務(wù)行為，對(duì) BT 應(yīng)收款，項(xiàng)目（土地出讓）收益權(quán)包裝被禁止； 3）加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為管理，儲(chǔ)備地和假出讓土地充資產(chǎn)作抵押被禁止； 4）進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為； 5）堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。 世經(jīng)未來點(diǎn)評(píng)： 2020 年地方政府發(fā)債規(guī)模和信托融資規(guī)模極具膨脹，在經(jīng)濟(jì)增速放緩，各地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“穩(wěn)增長”的背景下，承擔(dān)主要基建任務(wù)的地方融資平臺(tái)紛紛發(fā)債或通過信托融資以解資金之渴。這是繼 2020 年 10 月底發(fā)文清理地方政府平臺(tái)后，再一次強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府融資行為進(jìn)行規(guī)范。五是地方人民政府組織實(shí)施居民住宅二次供水設(shè)施改造。三是吸引民2020 年建筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 頁 9 間資本投資建設(shè)供水設(shè)施。一 是加大地方財(cái)政性資金投入。 《規(guī)劃》估算， “ 十二五 ” 規(guī)劃項(xiàng)目總投資 4100 億元。水廠應(yīng)配備針對(duì)本地區(qū)水源特征污染物的藥劑投加、計(jì)量裝置和設(shè)施等。四是應(yīng)急能力建設(shè)。其中，在水廠和企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設(shè)方面，所有城鎮(zhèn)水廠都應(yīng)建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室，并至少具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的 10 項(xiàng)日常檢測指標(biāo)的檢測能力；規(guī)模達(dá)到 30 萬立方米 /日及以上的水廠或供水企業(yè)，至少應(yīng)具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的 42 項(xiàng)月檢指標(biāo)的檢測能力。其中，新建水廠規(guī)模共計(jì) 億立方米 /日；新建管網(wǎng)長度共計(jì) 萬公里。其中，對(duì)出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠全面進(jìn)行升級(jí)改造，總規(guī)模 億立方米 /日；對(duì)使用年限超過 50 年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供 水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計(jì) 萬公里；對(duì)供水安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的二次供水設(shè)施進(jìn)行改造，改造規(guī)模約 億立方米/日，涉及城鎮(zhèn)居民 1390 萬戶?！兑?guī)劃》提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)則是，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，提高公共供水普及率，至 2020 年，基本形成與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在擴(kuò)大公共供水范圍方面，將提高公共供水普及率，設(shè)市城市達(dá)到 95%、縣城達(dá)到 85%、重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到 75%，滿足新增城鎮(zhèn)人口的用水需求。 （二） 全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè) “ 十二五 ” 規(guī)劃及 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo) 5 月 25 日 ，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)通知，公布了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè) “ 十二五 ” 規(guī)劃及 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。九是推廣綠色照明應(yīng)用。因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、2020 年建筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 頁 8 施工便利的新型建材。支持 40 萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。六是積極探索，推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能。五是大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化。此外，推動(dòng)高校、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)公共建筑節(jié)能改造。同時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)用 3～5 年 時(shí)間節(jié)能改造重點(diǎn)市縣全部完成節(jié)能改造任務(wù)。深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。力爭到 2020 年，北京、天津等北方地區(qū)一線城市全部執(zhí)行更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。其中包括：發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成 4500 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，形成 2700 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，形成 1400 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力 3000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤等七大具體目標(biāo)。該規(guī)劃分發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢，主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑，重點(diǎn)任務(wù)， 保障措施，組織實(shí)施五個(gè)部分。 7月 19日 《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)用地管理鞏固房 地產(chǎn)市場調(diào)控成果的緊急通知》 堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松 7月 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布四本重要木結(jié)構(gòu)建筑 規(guī)范 進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)的合理，規(guī) 范發(fā)展 9月 27日 《關(guān)于切實(shí)加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的 通知》 繼續(xù)加快推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè) 11月 15日 《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》 加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn) 管控 12月 31日 《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的 通知》 對(duì)于有些地方政府違法違規(guī)融資的抬 頭之勢進(jìn)行規(guī)范，例如違規(guī)采用集資、回購（ BT）等方式舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目，違規(guī)向融資平臺(tái)公司注資或提供擔(dān)保，通過財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)等。 6月 8日 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā) 展的若干意見》 支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè) 6月 27日 《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃》 “ 十二五 ” 期間，我國新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰s25萬公里，到 “ 十二五 ” 末，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿揽傞L度達(dá)到 60萬公里。三是水質(zhì)檢測與監(jiān)管能力建設(shè)。 5月 25日 《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè) “ 十二五 ”規(guī)劃及 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》 明確 4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是供水設(shè)施改造。 表 3 2020 年建筑行業(yè)相關(guān)政策匯總 頒布日期 產(chǎn)業(yè)政策 主要目的 4月 19日 《 “ 十二五 ” 全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用 設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 到 2020年，全國所有設(shè)市城市和縣城具有污水集中處理能力，城市污水處理率提高到85%。 第二節(jié) 政策環(huán)境分析 一、重點(diǎn)政策匯總 2020年，建筑行業(yè)相關(guān)政策主要集中在上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及趨勢上?？傮w而言， 2020 年經(jīng)濟(jì)增長并不強(qiáng)勁，但增速會(huì)超過 2020年，產(chǎn)能過剩的問題將變得突出。 對(duì)于 2020 年，外部需求方面，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然艱難復(fù)雜，出口將保持穩(wěn)定，不會(huì)有明顯的增長。三大因素共同作用的結(jié)果可能是潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降。 二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 2020 年中國經(jīng)濟(jì)減速，全年經(jīng)濟(jì)增長 %，分季度看，一季度同比增長 %，二季度增長 %，三季度增長 %，四季度增長 %?！督ㄖI(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務(wù)中提到加快建筑業(yè)“走出去”步伐，加大市場開拓力度，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力開拓對(duì)外承包工程市場，加快工程設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”步伐。 在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，正是中國企業(yè)走出去的大好時(shí)機(jī)。 與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家為降低本國就業(yè)壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛通過放松貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，美國經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇， 12 月份 ISM制造業(yè)指數(shù)為 ，雖然比 11 月份上升 個(gè)點(diǎn)，但同比下降 個(gè)點(diǎn)，表明經(jīng)濟(jì)略有萎縮。 2020 年建筑業(yè)平均從業(yè)人員 萬人，同比增長 %。 在這個(gè)進(jìn)程中，如何吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定問題的關(guān)鍵 。 中國作為最大的發(fā)展中國家存在著鮮明的二元經(jīng)濟(jì)特征，城市里有著高速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，而農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門還存在大量處于過剩和隱蔽失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)力 。 2020 年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值 億元，同比增長 %，增速同比回落 個(gè)百分點(diǎn)，但建筑業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 %，比上年提高 個(gè)百分點(diǎn)。 2020 年建筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 頁 4 二、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度 2020 年，建筑業(yè)受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)影響，行業(yè)景氣度持續(xù)低迷。 2020 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確建筑業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長相結(jié)合，堅(jiān)持國內(nèi)與國際兩個(gè)市場發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新上結(jié)合，堅(jiān)持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。近年來，建筑裝飾業(yè)在保護(hù)、完善建筑物物理性能及使用功能方面的基本職能的發(fā)展已經(jīng)漸趨穩(wěn)定，而隨著現(xiàn)代化生活方式的不斷推進(jìn)，人們審美觀的提高，建筑裝飾業(yè)在美化建筑物方面的職能逐漸得到人們的重視，由此在更大地程度上帶動(dòng)了建筑裝飾業(yè)的發(fā)展。建筑裝飾是建筑裝飾裝修工程的簡稱，其是為保護(hù)建筑物的主體結(jié)構(gòu)、完善建筑物的物理性能、使用功能和美化建筑物，采用裝飾裝修 材料或飾物對(duì)建筑物的內(nèi)外表面及空間進(jìn)行的各種處理過程。線路安裝主要包括對(duì)建筑物內(nèi)電力線路、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)線路、廣播電視線路等的安裝鋪設(shè)；管道安裝主要包括自來水管道、下水管道、中央空調(diào)通風(fēng)管道等的安裝建設(shè)；設(shè)備安裝主要包括中央空調(diào)、純凈水過濾系統(tǒng)、電力保障系統(tǒng)等設(shè)備的安裝。 二、建筑安裝業(yè) 建筑安裝業(yè)指建筑物主體工程竣工后 ，建筑物內(nèi)的各種設(shè)備的安裝。其中，土地工程建筑業(yè)又包括鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑業(yè)；水利和內(nèi)河港口工程建筑；海洋工程建筑；工礦工程建筑；架線和管道工程建筑；其他土木工程建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 第二節(jié) 建筑業(yè)細(xì)分領(lǐng)域 一、建筑工程業(yè) 建筑工程指通過對(duì)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)所形成的工程實(shí)體，包括為新建、改建或擴(kuò)建房屋建筑物和附屬構(gòu)筑物設(shè)2020 年建筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 頁 3 施所進(jìn)行的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)和施工、竣工等各項(xiàng)技術(shù)工作以及所完成的 工程實(shí)體，這部分投資額必須興工動(dòng)料，通過施工活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。按照建筑業(yè)生產(chǎn)方式、提供形式以及最終產(chǎn)品內(nèi)容的區(qū)別，現(xiàn)將建筑業(yè)細(xì)分為建筑工程行業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)三個(gè)細(xì)分行業(yè)，其中建筑工程行業(yè)主要是指房屋以及土木工程建筑行業(yè)。其中，三資工程包括房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目投資、商業(yè)項(xiàng)目投資和教育項(xiàng)目投資等；國際投資項(xiàng)目是指高級(jí)賓館、高級(jí)辦公樓和高級(jí)公共建筑等；國外貸款項(xiàng)目包括城市改建等。隨著我國建筑業(yè)逐漸走向國際化市場，建筑業(yè)投資也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，建筑業(yè)的下游行業(yè)也將隨之呈現(xiàn)出多樣化的走勢。其中，土木工程建筑業(yè)重點(diǎn)分析鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑業(yè)（ E481）、水利和內(nèi)河港口工程建筑業(yè)（ E482）、工礦工程建筑業(yè)（ E4840）、架線和管道工程建筑業(yè)（ E485）。其產(chǎn)品是各種工廠、礦井、鐵路、橋梁、港口、道路、管線、住宅以及公共設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。對(duì)信貸方向進(jìn)行合理調(diào)整，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保和技術(shù)進(jìn)步，限制淘汰落后產(chǎn)能。重點(diǎn)支持全國建筑業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。 2020 年我行對(duì)建筑業(yè)的總體信貸規(guī)模應(yīng)于 2020 年基本持平，首先保證已經(jīng)開工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的后續(xù)資金。 總體信貸原則： 2020 年，維持全國建筑行業(yè)“審慎維持類”的授信評(píng)級(jí)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)下， 2020 年建筑安裝工程固定資產(chǎn)投資增速有望繼續(xù)穩(wěn)步回升，并將逐步反映在建筑行業(yè)盈利能力上， 2020 年建筑業(yè)企業(yè)景氣回升。 展望 2020年 —— 固定資產(chǎn)投資增速的企穩(wěn)回升，建筑行業(yè)景氣度提升： 2020 年，經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期，建筑業(yè)相關(guān)政策出臺(tái)，長期來看，對(duì)建筑業(yè)起到了積極的規(guī)范作用。 建筑業(yè)投資增速比固定資產(chǎn)投資增速快： 2020年，全國建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資為，同比增長 %，增速比上年回落 。 2020 年前三季度建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率分別為 %、 %、 %。 2020 年 19 月，全國 建筑業(yè)企業(yè) 實(shí)現(xiàn)總收入 億元，同比增長 %； 利潤總額為 億元，同比增長 %。新簽合同 ，同比增長 %，增速同比回落 。全國具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4818億元，增長 %，其中國有及國有控股企業(yè) 1236億元，增長 %。 2020 建筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 2020 年建筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 頁 1 摘 要 回顧 2020年 —— 產(chǎn)值增長速度放緩 ： 2020年 ， 全國建筑業(yè)總產(chǎn)值 ，同比增長 %，增速同比回落 。 增加值增速穩(wěn)中有降 ： 2020年全社會(huì)建筑業(yè)增加值 35459億元，比上年增長 %，增速同比回落 。 建筑企業(yè)簽訂合同額增速放緩： 2020年，建筑企業(yè)簽訂合同 ，同比增長 %，增速同 比回落 。 經(jīng)濟(jì)效益明顯提高 ： 2020 年，全國建筑業(yè) 生產(chǎn)快速增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益 繼續(xù)有所提高。 產(chǎn)值利潤率下滑： 2020 年 19 月，全國 建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率僅為 %， 低于上年同期。