【正文】 基層政府和基層監(jiān)管部門作為實施監(jiān)管的主要力量，我省加大探索力度，深入研究監(jiān)管體系建設工作，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品質量和食品安全管理的日?；?、規(guī)范化和制度化，確保人民群眾生命健康和切身利益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。2009年繼續(xù)以九個社區(qū)市為監(jiān)測點，開展食品化學污染物和食源性致病菌監(jiān)測工作，并加強對食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理，以提高全省食品安全水平，保護消費者健康。雙網(wǎng)的功能是選擇監(jiān)測哨點定期進行食品污染物與食源性疾病監(jiān)測并開展專題調查，全面收集各部門、各地區(qū)信息進行綜合分析評價、實現(xiàn)預警預報。上述工作的開展對掌握我國部分食品污染物和食源性疾病致病因素危害狀況，加強食品安全風險交流，及時采取有效監(jiān)管措施提供了有力支持。 目前我省實施的食品安全質量保證有HACCP、GMP、ISO22000等，《食品安全法》鼓勵企業(yè)實施以上體系，但是企業(yè)對建立食品衛(wèi)生安全質量體系的真正目的并不理解，以一種應付的心態(tài)，參考其他模式，體系文件照搬照抄，沒能針對企業(yè)自身的特點編制符合本企業(yè)實際的衛(wèi)生質量體系文件，使之脫離實際，沒有可操作性，給實際操作增加麻煩。但是在消費者的看來這兩者是必然的。發(fā)放許可證充其量只是證明其具備生產(chǎn)資格，并不能證明必然生產(chǎn)出來合格、安全的產(chǎn)品。同時到目前為止和食品相關的產(chǎn)品也已經(jīng)逐步列入QS范圍了，比如說食品的塑料包裝和容器、紙包裝和容器、化妝品、食用酒精等等。 在食品安全監(jiān)測、評估和食源性疾病預防控制方面取得了一定成績。食品安全風險評估應當應用科學方法，根據(jù)食品安全監(jiān)測信息，科學數(shù)據(jù)以及其它信息進行。《食品安全法》第二章專門設立“食品安全風險監(jiān)測和評估”內(nèi)容。 企業(yè)在備案企業(yè)標準前，應當從省級衛(wèi)生行政部門組建的我省食品安全企業(yè)標準審查專家?guī)熘谐槿?名專家進行審查。各食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全企業(yè)標準的制定和實施主體，應當確保其備案的企業(yè)標準內(nèi)容的真實性、合法性，并對其實施后果和根據(jù)備案的企業(yè)標準所生產(chǎn)的食品的安全性承擔全部法律責任。 貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及衛(wèi)生部《食品安全企業(yè)標準備案辦法》，做好我省食品安全企業(yè)標準備案管理工作，2009年9月29日衛(wèi)生廳制定了《福建省〈食品安全企業(yè)標準備案辦法〉實施細則》暫行)。已制（修）訂312項農(nóng)產(chǎn)品和食品地方標準，建立了一套適合我省特點的地方標準體系。 近年來國外的檢驗機構大舉侵入，迅速占領我國的檢驗市場，目前官方的檢驗機構主要負責監(jiān)督檢驗的工作，還沒有造成沖擊，如果檢驗市場全部放開，那么我們的官方檢驗機構是否有能力與國外的檢驗機構競爭占領市場，那還是未知數(shù)。造成了小型儀器重復投資而大型儀器又不足的狀況，而且使得檢測成本偏高，使食品企業(yè)檢測成本負擔加大。還有其他非公方第三方檢驗機構福建華日食品安全檢測有限公司、SGS通標標準技術服務有限公司廈門分公司、企業(yè)自設的實驗室（廈門銀鷺），基本滿足了食品質量安全監(jiān)管的需求。省直其他有關部門也加大投入建設檢驗檢測機構，如2008年省海洋與漁業(yè)廳投入420萬元用于加強沿海設區(qū)市水產(chǎn)品質檢中心建設。 我們調研中福清這個方面做的非常好，主要在藥品監(jiān)督管理，針對食品安全監(jiān)督管理比較少。 我省食品安全監(jiān)督體制當中，由于涉及眾多管理部門，彼此理解不一，導致職責不清，難以形成合力。 針對《食品安全法》及其實施條例規(guī)定不明確、工作中亟待協(xié)調解決的問題，省政府召開了專題會議研究食品安全有關監(jiān)管職責分工意見，省食安委下發(fā)了《關于進一步明確食品安全有關監(jiān)管職責的通知》，明確我省餐飲加工配送單位由衛(wèi)生部門負責實施經(jīng)營許可和監(jiān)管；前店后廠食品經(jīng)營單位分成銷售門店和加工兩部分，門店部分由工商部門負責監(jiān)管，加工部分按照不同情況分別由質監(jiān)部門和衛(wèi)生部門實施監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)與批發(fā)市場由農(nóng)業(yè)部門和工商部門負責按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》實施監(jiān)管；集貿(mào)市場初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶由工商部門負責實施監(jiān)管；食品倉儲（含冷藏）專業(yè)單位由工商部門負責實施監(jiān)管；豆芽菜生產(chǎn)由農(nóng)業(yè)部門為主實施監(jiān)管等，防止了監(jiān)管空白。省衛(wèi)生行政部門2009年9月29日出臺了《福建省〈食品安全企業(yè)標準備案辦法〉實施細則（暫行）》，從10月起福建省食品生產(chǎn)企業(yè)制定的企業(yè)標準，在該食品正式組織生產(chǎn)前應當向省級衛(wèi)生行政部門備案，并按規(guī)定提交備案材料。 本課題組經(jīng)過調研了解到，根據(jù)以上的調整，2009年6月1日省工商管理局整體到位。食品安全法出臺后，它承擔了原食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)調和數(shù)據(jù)匯總的功能，主要承擔省食安委以下職責的日常工作：①負責組織貫徹執(zhí)行國家食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策，組織調查研究，參與全省食品安全工作的地方性法規(guī)、規(guī)章及相關政策的研究制定；②負責研究制定全省食品安全工作的中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作實施方案，確定食品安全工作重點和階段性工作目標；③負責組織協(xié)調、綜合管理全省食品安全工作的重大問題并向省政府提出意見和建議；④根據(jù)年度預算安排，負責提出省級食品安全重點項目建設資金扶持計劃；⑤負責組織開展全省食品安全工作的專項治理和年度督查工作，對各地各部門的食品安全工作做出評價并向省政府報告；⑥定期聽取省直有關部門食品安全情況匯報，研究分析食品安全形勢；⑦承辦省委、省政府交辦的其他事項。省衛(wèi)生行政部門保健食品、食品、餐飲服務的衛(wèi)生許可證食品生產(chǎn)的衛(wèi)生條件審核餐飲服務許可證審批食品安全標準的備案省質量技術監(jiān)督局QS的審批食品衛(wèi)生企業(yè)標準的備案食品生產(chǎn)許可證的審批省出入境檢驗檢疫局進出口食品的監(jiān)督管理進出口食品的監(jiān)督管理省工商管理局流通領域食品監(jiān)督管理，食品安全問題的投訴食品流通許可證的審批、食品安全問題的投訴審核保健食品廣告。擬定保健品市場準入標準，負責保健品的審批工作；監(jiān)督實施保健品生產(chǎn)質量管理規(guī)范；擬定保健品生產(chǎn)企業(yè)許可標準，依法核發(fā)并管理保健品生產(chǎn)企業(yè)許可證。 《食品安全法》出臺前后行政部門職能的調整部門調整前調整后省經(jīng)貿(mào)委全省治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作省經(jīng)濟貿(mào)易委員會加掛省食品安全工作辦公室牌子，負責食品安全的綜合協(xié)調工作。《食品安全法》出臺前后行政部門職能的調整如表1所示。 我省食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生廳平行同時受省政府的領導，省以下食品藥品監(jiān)督管理機構垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務上接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的指導與監(jiān)督。福建省按照國務院要求為了進一步健全食品安全工作機制，加強食品安全監(jiān)管工作。 1福建省食品質量監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀 五、福建省食品質量監(jiān)督管理體系 近年來，深圳市充分發(fā)揮立法優(yōu)勢，加快食品安全地方立法的步伐。市食安辦研究制訂了《深圳市食品安全監(jiān)督抽查指導目錄》和《深圳市食品安全危害因素監(jiān)測目錄》，為全市食品安全檢驗檢測工作提供科學指導。近年來，有關部門對全市食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品執(zhí)行標準進行全面清理，對涉及食品安全的重要產(chǎn)品制定了強制性特區(qū)技術規(guī)范，組織制定了《學生飲用奶》特區(qū)技術規(guī)范，先后發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉基因生物食用安全性要求和評價》等深圳市農(nóng)業(yè)地方標準和特區(qū)技術規(guī)范。 食品安全檢驗檢測體系各部門以“兩檔”為基礎，創(chuàng)新手段，建立了以肉菜條碼管理系統(tǒng)、食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全電子監(jiān)管信息系統(tǒng)、食品信息化監(jiān)管系統(tǒng)等為依托的現(xiàn)代化食品安全信用信息征集模式，并定期發(fā)布初級農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)加工、流通、餐飲環(huán)節(jié)的食品抽檢信息和監(jiān)測信息，建立起適合深圳市實際的信用征集、信用管理、信用評價、信用披露和信用獎懲制度。市食安辦組織制定了《深圳市食品安全信用體系建設試點工作方案》和《食品安全監(jiān)管信用檔案和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案建設指南》，指導相關部門和試點企業(yè)建立健全內(nèi)部經(jīng)營檔案和監(jiān)管檔案。 食品安全信用信息體系同時，深圳市還組織成立了食品安全專家委員會，組建了全國首支“食品安全義工隊”，從理論研究、技術支持和社會監(jiān)督等角度，加強了食品安全的監(jiān)督力度，提升了食品安全管理水平。9月，成立了深圳市食品安全委員會，明確食品安全委員會成員單位職責，確立了食品安全“地方政府負總責，各部門各司其職”的責任架構，組織開展對各區(qū)政府和有關部門食品安全管理工作進行綜合評價，探索建立了“調查－協(xié)調－督辦－啟動監(jiān)察程序－跟蹤”督辦程序。 市農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局負責食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管工作。 根據(jù)市政府機構改革安排，新組建的市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會承擔食品安全政策、法規(guī)制定和食品安全綜合協(xié)調職責，負責提供食品安全技術服務和支持，組織查處食品安全事故，會同有關部門開展應急救援工作等責任。同時為加強食品安全執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮整合優(yōu)勢，強化食品安全監(jiān)管責任，將工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局的職責，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責整合劃入市場監(jiān)督管理局。同時，原設在市藥監(jiān)局的市食品安全委員會辦公室改設在市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會。 2009年9月上旬，深圳市政府辦公廳《關于印發(fā)市政府工作部門主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》對食品安全監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管職責作了明確規(guī)定。三是深入開展食品安全知識宣傳活動，到社區(qū)、農(nóng)村、學校進行宣傳；發(fā)放食品安全宣傳材料如食品安全宣傳冊、音像資料等，開辦全市性的食品安全專題講座，普及食品安全知識，營造全社會關注食品安全的氛圍，增強了市民食品安全意識。2005年，上海市食品安全聯(lián)席會議辦公室建立了每月5日的食品安全專題新聞發(fā)布制度，根據(jù)污染物監(jiān)測情況、環(huán)境因素和國內(nèi)外食品安全形勢，先后發(fā)布了8次食品安全預警通告，促使消費者和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主動采取措施，防范食物中毒事故和健康危害；2006年，上海市食品安全監(jiān)管部門定期召開食品安全新聞發(fā)布會9次，專題新聞發(fā)布會6次，主動發(fā)布新聞信息560余篇。 監(jiān)管體制改革以來，上海市食品安全宣傳力度顯著增強。由于豬肉經(jīng)營者大多小而散，信息追溯系統(tǒng)以IC卡為載體，對生豬或肉品經(jīng)營者的有關信息同時進行動態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)生豬肉質量安全問題，可以根據(jù)不同環(huán)節(jié)追究經(jīng)營者責任。老百姓買的豬肉類全部采用條碼秤標簽標識，顧客只要將條碼標識放在網(wǎng)絡顯示機上就可了解食品的品牌、產(chǎn)地來源、流通環(huán)節(jié)、檢疫情況等（不合格的食品將無法顯示）。豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)是2008年上海市政府為全市百姓辦的實事項目之一。系統(tǒng)加強了信息資源的開發(fā)與利用，促進信息資源的合理共享和高效應用，減少重復勞動，提高資源利用效率。 信息保障體系出臺了《上海市產(chǎn)品質量監(jiān)督條例》、《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法（修正）》、《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定（修正）》、《上海市集體供餐配送監(jiān)督管理辦法》、《上海市生豬產(chǎn)品質量安全監(jiān)管辦法》、《上海市現(xiàn)制現(xiàn)售水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《上海市食品經(jīng)營衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》、《上海市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生等級評定管理辦法（試行）》、《缺陷食品召回管理規(guī)定（試行）》、《關于進一步加強本市建筑工地食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的通知》、《關于加強本市肉類食品安全工作的意見》、《關于禁止為無證無照食品生產(chǎn)加工活動提供場所的通告》、《關于進一步推進農(nóng)業(yè)標準化工作的若干意見》、《上海市超市熟食鹵味銷售和加工衛(wèi)生操作規(guī)范（試行）》等，使監(jiān)管部門有法可依，增強了監(jiān)管的權威性。 政策法律法規(guī)體系、協(xié)管人員，包括信息員、協(xié)管員、監(jiān)督員等，形成了較強的監(jiān)管合力。截至2007年底，全上海市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、農(nóng)場社區(qū)等232個，其中建立食品安全協(xié)調機構的有178個，%。同時，還注重擴大社會參與，建立了一支監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊伍，使監(jiān)管網(wǎng)絡向一線拓展、向社區(qū)延伸，提高了及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。 基層網(wǎng)絡組織體系缺陷食品召回制度充分體現(xiàn)了食品安全管理以保護消費者的身體健康和生命安全為首要目標的宗旨，彌補了現(xiàn)行行政處罰制度以事后懲戒為主的不足，也有助于加強企業(yè)的責任感，鼓勵企業(yè)誠信自律。二是責令召回，市食品藥品監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在應當主動召回的情形但其未實施主動召回，或者召回未達到預期效果的，或者在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的屬于一級、二級缺陷食品的情形，認為必要時，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施的缺陷食品召回行動?！兑?guī)定》責成專家咨詢委員會負責對相關食品是否存在健康安全隱患、是否屬于“缺陷食品”等進行技術評價。 自2006年8月1日起，由上海市食品藥品監(jiān)督管理局制訂的《缺陷食品召回管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）在全市全面實施，這是我國首部參照發(fā)達國家的食品召回制度制定的較為系統(tǒng)的、具有操作性的關于食品召回的規(guī)定。此外，監(jiān)管部門還加強了重點食品的日常監(jiān)督抽檢，組織突擊性快速和專項抽檢，建立起食品安全風險評估預警機構，完善了預警手段。 上海食品藥品監(jiān)督管理部門在全市主要連鎖超市、大賣場、食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等食品供應場所設置了79個監(jiān)測點，對重金屬、農(nóng)藥殘留、獸（漁）藥殘留、天然毒素、食品加工有害物質、環(huán)境有害物質、致病微生物及其毒素等污染物進行連續(xù)跟蹤監(jiān)測，積累數(shù)據(jù)，根據(jù)監(jiān)測結果定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息，并建立了食品污染物監(jiān)測網(wǎng)，為監(jiān)管提供科學依據(jù)。各個區(qū)縣都配備了專門的食品安全快速檢測車和檢測人員，并構建了食品安全快速檢測信息管理平臺。 2007年上海在全國率先建立了食品安全監(jiān)管快速檢測體系，通過與上海市部分檢測機構、高校合作，篩選出了50多項適合于食品安全現(xiàn)場監(jiān)測的快速檢測方法，編寫了《食品安全快速檢測操作指南》，食品安全快速檢測技術是適應目前食品安全監(jiān)管形勢發(fā)展而推出的新技術，可在30分鐘內(nèi)檢測大部分食品的安全狀況。青浦、閘北、浦東、崇明、金山、松江、徐匯等區(qū)縣的藥品檢驗所也相應翻牌并承擔了食品檢驗職能。 從2005年開始，市食品安全聯(lián)席會議開展區(qū)縣食品安全綜合評價活動，促進各區(qū)縣加強食品安全監(jiān)管體制與機制的改革創(chuàng)新，使市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道逐級負責的屬地管理機制進一步得到了落實。每個月都召開一次食品安全聯(lián)席會議，研究、協(xié)調和推進各項重點工作，上海市食品安全聯(lián)席會議辦公室設在市食品藥品監(jiān)管局。 食品安全聯(lián)席會議制度的建立在該食品安全監(jiān)管新體制下，市政府明確區(qū)縣政府對本轄區(qū)內(nèi)的食品安全負總