【正文】 三、貫徹 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的主要工作思路 （一）加速完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 制訂 《 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 》 修訂 《 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 》 起草 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 實(shí)施細(xì)則 會(huì)同人事部制訂 《 注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法 》 研究并在總結(jié)起草與施行 《 地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦法 》的基礎(chǔ)上，起草 《 地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例 》 抓緊完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 （二）逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 逐步完善適合當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期特性和依法行政要求的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系； 制定規(guī)劃編制 “ 政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與 ” 這一原則的執(zhí)行程序； 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制首先要研究 土地和水資源、能源、環(huán)境等城鄉(xiāng)長期發(fā)展的保障因素，重視以人為本，改善人居環(huán)境、處理好遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、突出特色； 制定嚴(yán)格、高效率的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果審查程序。 強(qiáng)制拆除 —— 賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，屬于法律特別授權(quán)。 增加了對(duì)違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定 （ 第 68條 ) 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地 縣級(jí)以上地方人民政府 可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。 對(duì)建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后按時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的處理。 責(zé)令停止建設(shè)后兩種情況的處理規(guī)定： A:尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià) 5%以上 10%以下的罰款； B:無法改正消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià) 10%以下的罰款。 增加了對(duì)規(guī)劃編制單位法律責(zé)任的規(guī)定 （ 第6 63條 ) 對(duì) 規(guī)劃編制單位進(jìn)行處罰 的五種情況： （ 1） 超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的 ； （ 2） 違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的 ； （ 3）未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的； （ 4）以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的； （ 5）取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的。 （ 1）未組織編制城市、縣城的控制性詳細(xì)規(guī)劃的 （ 2）違法核發(fā) “ 一書三證 ” 的； （ 3）未在法定期限內(nèi)的核發(fā) “ 一書三證 ” 的； （ 4）未公布經(jīng)審定的修詳、建設(shè)方案總平面圖的； （ 5）修改修詳、建設(shè)方案總平面圖前未采取聽證會(huì)等聽取利 害關(guān)系人的意見的； （ 6）發(fā)現(xiàn)違法行為，而不查處或接到舉報(bào)后不依法處理的。 （ 第 9條 、 第 60條的規(guī)定 ） （七）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理及責(zé)任追究 規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件的規(guī)定 （第 24條的規(guī)定） 規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃的要求 （第 24條的規(guī)定） 對(duì)規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究 （第 6 63條的規(guī)定） 對(duì)注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理 （第 24條規(guī)定授權(quán)） 關(guān)鍵詞： 相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃編制 資質(zhì)的五項(xiàng)條件 注冊(cè)規(guī)劃師 遵守國家標(biāo)準(zhǔn) （八）強(qiáng)化法律責(zé)任 追究政府和行政人員的責(zé)任 （第 58～ 61條的規(guī)定） 追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任 （第 6 63條的規(guī)定） 追究違法建設(shè)行為的責(zé)任 （第 64～ 67條的規(guī)定） 明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額 授予政府對(duì)違法建筑的強(qiáng)制拆除權(quán) （第 68條的規(guī)定） 對(duì)政府及其相關(guān)主管部門違反規(guī)劃行為的法律責(zé)任作了更具體的規(guī)定 （ 第 5 59條 ) 上級(jí)政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì) 有關(guān)政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 的三種情況： （ 1）對(duì)依法應(yīng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的； （ 2）未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的； （ 3）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告 ， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查 、 處理 。 (第 50條的規(guī)定） 加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督 （ 3）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。(第 8條的規(guī)定） 修改控規(guī)前組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證， 征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見， 并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 （ 第 52條的規(guī)定 ） 加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督 （ 1）公眾對(duì)規(guī)劃制定的監(jiān)督 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。 （第 1 20條的規(guī)定） 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。 加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。 關(guān)鍵詞： 對(duì)人、行政部門兩種違法行為的處置 （ 3）增加了上級(jí)撤銷下級(jí)違法行政許可的內(nèi)容 （ 第 57條 ) 上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可 。 監(jiān)督檢查措施（ 3項(xiàng)）與執(zhí)法證件的規(guī)定 關(guān)鍵詞： 對(duì)政府層級(jí)和對(duì)建設(shè)活動(dòng)的兩層面監(jiān)督檢查 （ 2）增加了上級(jí)對(duì)下級(jí)行政監(jiān)督檢查結(jié)果的法定處理措施 （ 第 5 56條 ) 對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，給予行政處分的規(guī)定。 關(guān)鍵詞： 竣工驗(yàn)收前進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí) （六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約 加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政監(jiān)督 加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督 加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督 上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政監(jiān)督 上級(jí)行政部門監(jiān)督檢查的權(quán)力 （第 53條的規(guī)定） 上級(jí)行政部門向有關(guān)單位對(duì)責(zé)任人員提出處分建議的權(quán)力 （第 55條的規(guī)定） 上級(jí)行政部門責(zé)令或建議有關(guān)人民政府責(zé)令下級(jí)行政部門作出行政處罰的權(quán)力 （第 56條的規(guī)定） 上級(jí)行政部門糾正下級(jí)部門做出的錯(cuò)誤許可的權(quán)力 （第 57條的規(guī)定） （ 1）明確了上級(jí)對(duì)下級(jí)行政監(jiān)督檢查的責(zé)任 （ 第 5 53條 ) 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)下級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改情況的監(jiān)督檢查。 （審核建設(shè)工程是否按批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)） 未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。 （ 7）城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)內(nèi)容的變化 （ 第 44條 ) 對(duì)臨時(shí)建設(shè)的范圍做了限制： 臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或