【正文】 城鄉(xiāng)分割的管理制度不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求； 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展。《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 簡(jiǎn)介 建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司 孫安軍 2022 年 1月 主要內(nèi)容 一、 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 立法背景 二、 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的重要內(nèi)容 三、貫徹 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的思路 一、 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 立法背景 —— 上世紀(jì)五十年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，頒布 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 ； —— 1978年全國(guó)城市工作會(huì)議，中央發(fā) 《 關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見 》 ， 1984年國(guó)務(wù)院頒布 《 城市規(guī)劃條例 》 ； —— 1989年 12月七屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過 《 城市規(guī)劃法 》 并正式頒發(fā)； 1990年 4月 1日《 城市規(guī)劃法 》 正式施行。 現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展 的需求； 監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化； 法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 《 城市規(guī)劃法 》 形成于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。 現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求 各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制； 城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)； 鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱； 城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效規(guī)范； 鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。 法律責(zé)任較 輕，不利于維護(hù) 規(guī)劃的嚴(yán)肅性 現(xiàn)行 《 城市規(guī)劃法 》 對(duì)違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。鑒于一些地方違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會(huì)成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 —— 城市規(guī)劃法 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 （第 29條的規(guī)定） 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。 （第 26條的規(guī)定） 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。 （第 57條的規(guī)定） （二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用 法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌 確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則 “三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì) 法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 … …的原則。 劃定規(guī)劃區(qū)的變化 （ 第 2條 ) 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。 城市 、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求 。 （第 5條的規(guī)定） 規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括 “ 基本農(nóng)田 ” （第 17條的規(guī)定） 近期建設(shè)規(guī)劃要 “ 明確近期建設(shè)的時(shí)序 ” （第34條的規(guī)定） （三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立 體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求 明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的變化 城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施 、 公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容 ， 明確時(shí)序 、 發(fā)展方向和空間布局 。 關(guān)鍵詞： 定期評(píng)估 公眾參與評(píng)估 評(píng)估結(jié)果向人大和審批機(jī)關(guān)報(bào)告 明確修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的條件和程序 （ 第 47條 ) 修改規(guī)劃的五種情況 定期評(píng)估是城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的前置條件： 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告； 修改強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定 ：應(yīng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。 對(duì)涉及修改強(qiáng)制性內(nèi)容的特別規(guī)定： 控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。 （ 第 36條的規(guī)定 ） 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的 ， 在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前 ， 城市 、 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃 ， 提出出讓地塊的位置 、 使用性質(zhì) 、 開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件 ， 作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分 。 城市規(guī)劃法第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。 規(guī)劃區(qū)內(nèi) 出讓用地的 ，在出讓前，市、縣政府規(guī)劃主管部門 依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件，作為土地出讓合同的組成部分。 土地出讓合同中沒有規(guī)劃條件的，合同無效；未取得用地規(guī)劃許可證而批準(zhǔn)用地的，撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件。 辦理?xiàng)l件的變化： 使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。 （ 4）增加了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 （ 第 41條 ) 將原來的選址意見書 變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 （ 5）規(guī)劃許可范圍的變化 （ 第 42條 ) 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外 作出規(guī)劃許可。 《 物權(quán)法 》 規(guī)定， “ 建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立 ” 。 （審核建設(shè)工程是否按批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)） 未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。 監(jiān)督檢查措施（ 3項(xiàng)）與執(zhí)法證件的規(guī)定 關(guān)鍵詞： 對(duì)政府層級(jí)和對(duì)建設(shè)活動(dòng)的兩層面監(jiān)督檢查 （ 2）增加了上級(jí)對(duì)下級(jí)行政監(jiān)督檢查結(jié)果的法定處理措施 （ 第 5 56條 ) 對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，給予行政處分的規(guī)定。 加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。 （ 第 52條的規(guī)定 ） 加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督 （ 1）公眾對(duì)規(guī)劃制定的監(jiān)督 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。(第 8條的規(guī)定） 修改控規(guī)前組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證， 征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見， 并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告 ，