財(cái)政學(xué)第二章ppt課件(參考版)
2025-05-15 13:18本頁面
【正文】 維護(hù)國家的職能可以歸屬于政治方面的職能，配置資源、分配收入與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三大職能則歸屬于經(jīng)濟(jì)方面的職能，監(jiān)督管理職能則歸屬于管理方面的職能。 ，而政府終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則需要依賴于政府行為的重要次級(jí)目標(biāo)，即效率、公平和穩(wěn)定。政府失靈的存在則反證了市場(chǎng)機(jī)制的重要性，從而要求限制政府活動(dòng)的空間與范圍。 四是強(qiáng)化對(duì)財(cái)政決策執(zhí)行結(jié)果的審核 ， 即對(duì)財(cái)政決策執(zhí)行結(jié)果要進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)和考核 。 ? 二是完善財(cái)政決策機(jī)制 ， 使財(cái)政決策公開化 、 程序化 、 透明化與科學(xué)化 ， 反對(duì)長官意志 ， 杜絕財(cái)政決策的隨意性和暗箱操作 。 第二節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的財(cái)政職能 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第二節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的財(cái)政職能 3 .財(cái)政監(jiān)督管理的職能主要通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)： ? 一是建立與完善激勵(lì) —約束機(jī)制 。 2 .財(cái)政監(jiān)督管理職能的目標(biāo)是抑制財(cái)政參與者的機(jī)會(huì)主義傾向。當(dāng)社會(huì)總需求中的消費(fèi)需求不足，投資需求過旺，并進(jìn)而引發(fā)消費(fèi)品供給過剩與投資品供給不足的矛盾時(shí)，政府則可以通過反向運(yùn)作緩解社會(huì)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。 ? 實(shí)現(xiàn) 供求結(jié)構(gòu)平衡 的內(nèi)涵是優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)。 ? 實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì) 總量平衡 的內(nèi)涵是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，消除經(jīng)濟(jì)過熱與蕭條。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，政府部門不僅創(chuàng)造社會(huì)總供給，而且具有強(qiáng)大的消費(fèi)性和投資性需求，構(gòu)成了社會(huì)總供求的重要組成部分。 2. 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo) : 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、適度的經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。 三是通過中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整地區(qū)間的利益格局，促進(jìn)公共產(chǎn)品供給的均等化，進(jìn)而影響地區(qū)間民眾的收入與福利水平。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第二節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的財(cái)政職能 ? 財(cái)政對(duì)收入的 間接分配 通過以下方式來實(shí)現(xiàn)： 一是對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)實(shí)行有差別的稅收政策或財(cái)政補(bǔ)貼政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的物質(zhì)利益關(guān)系，并進(jìn)而調(diào)整社會(huì)各階層民眾間的物質(zhì)利益關(guān)系。 財(cái)政對(duì)收入的 直接分配 通過兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)： ? 一是政府通過直接課征于民眾的稅收（如個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等）實(shí)現(xiàn)收入再分配，征稅范圍、征稅方式及稅率形式的選擇將對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)及收入階層的民眾產(chǎn)生不同的影響，從而改變既有的收入分配格局。 2. 分配收入職能的目標(biāo) : 調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各方面的分配關(guān)系與利益格局，促進(jìn)社會(huì)公平與共同富裕的實(shí)現(xiàn)。 3. 財(cái)政配置資源職能的實(shí)現(xiàn)：決定于市場(chǎng)失靈的程度、人們對(duì)政府的態(tài)度以及對(duì)財(cái)政配置資源的成本與收益的比較。 第二節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的財(cái)政職能 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第二節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的財(cái)政職能 財(cái)政對(duì)資源的間接配置，通過以下方式來實(shí)現(xiàn)： ? 一是通過稅收、罰款、財(cái)政補(bǔ)貼等手段實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。 二是通過財(cái)政投資直接將資源配置基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。 2. 財(cái)政配置資源有直接和間接兩種方式。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 二、配置資源的職能 1. 配置資源的職能 : 配置資源的職能是指財(cái)政具有通過一定方式，引導(dǎo)人才和物力的流向，促進(jìn)資源配置趨向 “ 帕累托最優(yōu) ” 狀態(tài)的功能與職責(zé)。恩格斯把公共權(quán)力與征稅權(quán)看成是國家凌駕于社會(huì)之上相互聯(lián)系的兩個(gè)因素。 ? 如何理解： ? 第一，維持公共權(quán)力是征稅權(quán)存在的邏輯前提。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第二節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的財(cái)政職能 恩格斯通過對(duì)私有制與國家所有制的關(guān)系的分析進(jìn)一步闡釋了國家征稅權(quán)： “ 一切國家征稅的權(quán)利都是從所謂國家所有制來的。 3. 維護(hù)國家職能的實(shí)現(xiàn)：通過財(cái)政對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的必要扣除，并依靠國家政治權(quán)力進(jìn)行征稅，為國家存在與發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 一、維護(hù)國家的職能 1. 維護(hù)國家的職能 : 指財(cái)政具有維護(hù)國家機(jī)器存在和發(fā)展的功能與職責(zé)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府政治作用在財(cái)政領(lǐng)域的延續(xù)與體現(xiàn)，決定于財(cái)政的社會(huì)屬性（或者說政治性）。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第二節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的財(cái)政職能 財(cái)政職能是指財(cái)政的內(nèi)在功能與職責(zé)。 ? 三是國際收支平衡。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有四個(gè)目標(biāo)： ? 一是充分就業(yè)。因此，政府的公平目標(biāo)是指承認(rèn)一定貧富差別條件下的共同富裕。簡(jiǎn)單來說，結(jié)果公平就是要求所有社會(huì)成員之間擁有相同的收入份額，而平均主義是結(jié)果公平的理想境界。從單一過程來看，起點(diǎn)公平似乎是對(duì)規(guī)則公平的補(bǔ)充，但若從一個(gè)連續(xù)的過程來看，起點(diǎn)公平又是對(duì)規(guī)則公平的否定，并必然導(dǎo)致結(jié)果公平。在這種情況下，即使競(jìng)爭(zhēng)過程中的規(guī)則是公平的，但其所產(chǎn)生的收入分配仍然是不公平的。但是，現(xiàn)實(shí)生活中的人們并不具備相同的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。規(guī)則公平強(qiáng)調(diào)個(gè)人的收入與其要素稟賦相一致，強(qiáng)調(diào)個(gè)人收入與其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相一致，從而與資源配置效率的要求相一致。 ? 規(guī)則公平 是指在所有社會(huì)成員參與的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則必須公平。 不同的主體具有不同的價(jià)值觀，從而使公平的判斷顯得非常困難。具體來說，資源配置的效率要求政府在不損害市場(chǎng)秩序的條件下矯正市場(chǎng)失靈，維護(hù)公開公平競(jìng)爭(zhēng)，確保生產(chǎn)要素自由轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品與服務(wù)，最大限度
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