【正文】 blic Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 （ 1）政府直接提供有關(guān)產(chǎn)品對(duì)安全和健康帶來風(fēng)險(xiǎn)的信息； （ 2）政府提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)景氣報(bào)告，建立經(jīng)濟(jì)信息定期發(fā)布制度； （ 3）發(fā)展教育，提高人們對(duì)信息的甄別能力； （ 4） 頒行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法案； （ 5） 實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)品廣告規(guī)范 ， 制定金融 、 保險(xiǎn)法規(guī)等 。政府的作用將需要通過行政或法律手段在外部性與其生產(chǎn)者或相關(guān)者之間建立某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而把外部性納入市場(chǎng)機(jī)制。 二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府作用 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用既包括以實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定、政府自身存在與發(fā)展等為內(nèi)容的政治作用，又包括以矯正市場(chǎng)失靈為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)作用。 逆向選擇 指的是市場(chǎng)交易中的一方無法觀察到另一方的重要的外生特征時(shí)所發(fā)生的 劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品 的情形。 在現(xiàn)有技術(shù)條件下，由于公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)難以細(xì)化，具有不可分割性，無法排除他人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并可能產(chǎn)生 “ 免費(fèi)搭車 ” （Free Ride） ” 問題；同時(shí)，由于公共產(chǎn)品的供給一般需要巨額資本，個(gè)人和一般企業(yè)無法大規(guī)模供給公共產(chǎn)品。一旦某個(gè)市場(chǎng)參與者擁有一定的市場(chǎng)權(quán)力，便可以人為地限制供給、提高價(jià)格，從而導(dǎo)致低效的資源配置。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 市場(chǎng)失靈的集中表現(xiàn) : （一）資源配置低效 資源配置低效是指現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)不能滿足 “帕累托最優(yōu) ” 實(shí)現(xiàn)的條件，不能提供 “ 帕累托最優(yōu) ” 結(jié)果。 第三，產(chǎn)品差異或不可替代性。 → 在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的事實(shí)是信息不完全。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 （三）宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)表現(xiàn)為或經(jīng)濟(jì)蕭條或通貨膨脹或 “ 滯漲 ”。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 3. 克服外部性 克服外部性的根本目的在于實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。比如，對(duì)產(chǎn)生外部性的企業(yè)實(shí)行直接的控制，對(duì)進(jìn)入容易形成污染行業(yè)的企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染制造者提出明確的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 （二）政府失靈：政府經(jīng)濟(jì)作用的有限性 ?市場(chǎng)失靈的存在表明市場(chǎng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)有效率的資源配置，從而構(gòu)成了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因和政府經(jīng)濟(jì)作用的邊界。 三是政府通過行政系統(tǒng)收集和傳遞信息的過程中，低層級(jí)政府可能向高層級(jí)政府 “ 報(bào)喜不報(bào)憂 ” ，導(dǎo)致信息失真。 ? 二是權(quán)力失控導(dǎo)致管理失靈。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 三、政府的行為目標(biāo) 政府的目標(biāo)本質(zhì)上是一個(gè)遞進(jìn)的層級(jí)系統(tǒng) ， 其底部是初級(jí)目標(biāo) ， 它著眼于解決具體的微觀問題 ， 中部是若干次級(jí)目標(biāo) ， 頂部是終極目標(biāo) 。 不同的主體具有不同的價(jià)值觀，從而使公平的判斷顯得非常困難。在這種情況下，即使競(jìng)爭(zhēng)過程中的規(guī)則是公平的，但其所產(chǎn)生的收入分配仍然是不公平的。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有四個(gè)目標(biāo)： ? 一是充分就業(yè)。 3. 維護(hù)國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)：通過財(cái)政對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的必要扣除，并依靠國(guó)家政治權(quán)力進(jìn)行征稅，為國(guó)家存在與發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 二、配置資源的職能 1. 配置資源的職能 : 配置資源的職能是指財(cái)政具有通過一定方式，引導(dǎo)人才和物力的流向，促進(jìn)資源配置趨向 “ 帕累托最優(yōu) ” 狀態(tài)的功能與職責(zé)。 3. 財(cái)政配置資源職能的實(shí)現(xiàn)：決定于市場(chǎng)失靈的程度、人們對(duì)政府的態(tài)度以及對(duì)財(cái)政配置資源的成本與收益的比較。 三是通過中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整地區(qū)間的利益格局，促進(jìn)公共產(chǎn)品供給的均等化，進(jìn)而影響地區(qū)間民眾的收入與福利水平。 ? 實(shí)現(xiàn) 供求結(jié)構(gòu)平衡 的內(nèi)涵是優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)。 ? 二是完善財(cái)政決策機(jī)制 ， 使財(cái)政決策公開化 、 程序化 、 透明化與科學(xué)化 ， 反對(duì)長(zhǎng)官意志 ， 杜絕財(cái)政決策的隨意性和暗箱操作 。維護(hù)國(guó)家的職能可以歸屬于政治方面的職能，配置資源、分配收入與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三大職能則歸屬于經(jīng)濟(jì)方面的職能，監(jiān)督管理職能則歸屬于管理方面的職能。 四是強(qiáng)化對(duì)財(cái)政決策執(zhí)行結(jié)果的審核 ， 即對(duì)財(cái)政決策執(zhí)行結(jié)果要進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)和考核 。當(dāng)社會(huì)總需求中的消費(fèi)需求不足，投資需求過旺，并進(jìn)而引發(fā)消費(fèi)品供給過剩與投資品供給不足的矛盾時(shí)，政府則可以通過反向運(yùn)作緩解社會(huì)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。 2. 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo) : 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。 2. 分配收入職能的目標(biāo) : 調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各方面的分配關(guān)系與利益格局，促進(jìn)社會(huì)公平與共同富裕的實(shí)現(xiàn)。 2. 財(cái)政配置資源有直接和間接兩種方式。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第二節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的財(cái)政職能 恩格斯通過對(duì)私有制與國(guó)家所有制的關(guān)系的分析進(jìn)一步闡釋了國(guó)家征稅權(quán)： “ 一切國(guó)家征稅的權(quán)利都是從所謂國(guó)家所有制來的。 ? 三是國(guó)際收支平衡。從單一過程來看，起點(diǎn)公平似乎是對(duì)規(guī)則公平的補(bǔ)充，但若從一個(gè)連續(xù)的過程來看，起點(diǎn)公平又是對(duì)