行政決策體制ppt課件(參考版)
2025-05-15 13:05本頁(yè)面
【正文】 但是我國(guó)公共決策程序法定化的程度還是比較低 思 考 題 ? ？ ? ？ ? ？應(yīng)如何改進(jìn) ? ? 、人大、政府在我國(guó)決策中的相互關(guān)系及作 ? ? 的作用 ? ? ? 。信息是政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的依據(jù) 信息來(lái)源和信息質(zhì)量受局限。大量非政府公共組織 “ 官辦性 ” 色彩較濃，政府對(duì)他們又沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范和制約 ?行政決策中樞機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位沒(méi)有確立 中國(guó)政府職能還處在轉(zhuǎn)變之中，政府部門之間的關(guān)系還未完全理順，政府各部門自成體系，條塊分割，各自為政，互相推諉、互相扯皮、互相封鎖，彼此牽制，造成行政協(xié)調(diào)難度加大，任務(wù)加重 ?政府部門內(nèi)部決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一，難以有效控制違背公共利益的決策 決策是利益的劃分，執(zhí)行是利益的實(shí)現(xiàn)，自己訂立原則，然后自己執(zhí)行，難以有效控制違背公共利益的決策 決策與執(zhí)行相對(duì)分開(kāi)應(yīng)成為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的一條不可替代的原則 ?責(zé)任追究制度剛開(kāi)始起步 公共決策的失誤，與責(zé)任機(jī)制不健全有關(guān)。黨應(yīng)將純屬政府管理職能的行政權(quán)力歸還政府，即不管具體的行政事務(wù)，從一個(gè) “ 運(yùn)動(dòng)員 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 裁判員 ” ，將工作的重點(diǎn)放在制定方針、路線、政策和研究黨和國(guó)家的宏觀發(fā)展計(jì)劃等方面 ? 政事不分 。從總體上看，我國(guó)目前正處于由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，但傳統(tǒng)的決策體制及決策模式并未徹底消除，現(xiàn)代化的決策體制并未最終確立起來(lái) (1)決策內(nèi)容“越位”與決策主體的“單調(diào)” ? 政府行政決策包攬大量的應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)來(lái)作出的決策 —— 決策內(nèi)容 “ 越位 ” 公共管理決策應(yīng)著眼于公共問(wèn)題，提供公共服務(wù)，服務(wù)于公共利益，只有社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人不能解決的問(wèn)題才通過(guò)公共管理來(lái)決策。無(wú)論是決策形成前，還是在決策形成后，它都擔(dān)負(fù)著重要而繁重的工作，在設(shè)計(jì)和初選方案時(shí)，應(yīng)以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在執(zhí)行決策時(shí)，又必須服從人民代表大會(huì)的決定 上述三者只有既有分工，又相互配合，才能形成一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)公共事務(wù)的決策 中國(guó)行政決策的特色 ? 以黨的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)為線索的黨的決策權(quán) ? 以全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)為線索的權(quán)力機(jī)關(guān)的決策權(quán) ? 以國(guó)務(wù)院及其職能部門為線索的執(zhí)行機(jī)關(guān)的決策權(quán) 制定路線、 方針、政策 選擇方案、拍定方案 設(shè)計(jì)、初選方案、執(zhí)行方案 黨委 人大 國(guó)務(wù)院 黨委、人大、國(guó)務(wù)院的決策權(quán)分配 四、 我國(guó)現(xiàn)行行政決策體制的問(wèn)題 ? 我國(guó)現(xiàn)有的 行政 決策體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。但是，這種決策必須以中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行 ? 政府 (國(guó)務(wù)院 ) 作為國(guó)家的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它在決策中的作用除執(zhí)行外，主要是負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案和預(yù)測(cè)后果等具體工作，同時(shí)也參與形成決定以及修正方案的過(guò)程。 以瑞土為典型代表 ?人民代表大會(huì)制是一種民主集中制的決策體制，它既不同于建立在 “ 三權(quán)分立 ” 基礎(chǔ)上的西方議會(huì)制，也不同于蘇聯(lián)在十月革命后建立的 “ 蘇維埃 ”式?jīng)Q策體制，是一種具有中國(guó)特色的民主決策體制 ? 人民代表大會(huì)制的主要內(nèi)容 ? 各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督 ? 各級(jí)人大及其常委會(huì)嚴(yán)格按照民主集中制的原則集體行使權(quán)力 ? 實(shí)行 “ 議行合一 ” :國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督 ? 中央和地方國(guó)家職能的劃分是在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則，但全國(guó)人大和地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)和工作聯(lián)系關(guān)系 ? 在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治 ?人民代表大會(huì)制的另一個(gè)重要特點(diǎn)是，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民代表大會(huì)制中起著領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：國(guó)家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)討論決定的；黨培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部到國(guó)家機(jī)關(guān)去工作。其具體類型有 ? (1)議會(huì)～總統(tǒng)制 在以美國(guó)為代表的議會(huì) 總統(tǒng)制國(guó)家，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)都分別由選民選出，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)；政府由總統(tǒng)組織，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，掌握行政事務(wù)決斷權(quán)，政府成員不得兼任國(guó)會(huì)議員；國(guó)會(huì)通過(guò)的決策方案要經(jīng)總統(tǒng)簽署方能生效，總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的決策方案有否決權(quán)；國(guó)會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)，但總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)；總統(tǒng)在外交和軍事方面的某些決策要受國(guó)會(huì)制約 ? (2)議會(huì)～內(nèi)閣制 這種決策體制的主要特點(diǎn)是：議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力中心，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督；國(guó)家行政權(quán)屬內(nèi)閣，國(guó)家元首是 “ 虛位 ” ；內(nèi)閣所作的重大決策，必須取得議會(huì)多數(shù)支持；內(nèi)閣首腦為議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，內(nèi)閣通常由議會(huì)多數(shù)黨組成；議會(huì)可對(duì)
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