【正文】 同時(shí)，積極發(fā)展各種專業(yè)信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，加緊各部門、行業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)信息咨詢網(wǎng)絡(luò)化。 ? 發(fā)展數(shù)據(jù)庫、采用先進(jìn)的信息技術(shù)加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。 ? 對中國咨詢業(yè)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)非常廣大的市場。 ? 從國外咨詢業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)際情況來看，走專業(yè)化發(fā)展的道路是中國咨詢業(yè)目前階段的戰(zhàn)略選擇。 ? 其次，加快實(shí)現(xiàn)信息咨詢社會(huì)化步伐，建立多層次的咨詢市場，促使信息咨詢機(jī)構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)換機(jī)制，不斷提高咨詢?nèi)藛T業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。 ? 另外，改革管理模式，實(shí)行以“統(tǒng)一政策、協(xié)調(diào)控制、分散管理”為基本框架的管理模式。 ? 再次，建全信息咨詢業(yè)法律、法規(guī)。組建國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)作為國務(wù)院主管信息咨詢發(fā)展的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門、各地方、各企事業(yè)單位的信息咨詢工作。 ? 首先，國家對信息產(chǎn)業(yè)做好總體規(guī)劃，樹立宏偉目標(biāo)，形成以微電子為主，以通信、計(jì)算機(jī)的應(yīng)用、軟件開發(fā)、服務(wù)咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)群體結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，規(guī)范企業(yè)行為，迫使它們重視咨詢服務(wù)；通過廣泛宣傳，使國民也走進(jìn)咨詢市場，使個(gè)人或家庭咨詢成為人們生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 ? 其次，必須鼓勵(lì)更多的咨詢者進(jìn)入市場。另外，還應(yīng)鼓勵(lì)建立中外合資咨詢機(jī)構(gòu)來完成。而且保護(hù)只是權(quán)宜之計(jì)，從長遠(yuǎn)來看，使用才是主流。因此，適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)是需要的。 ? 在中外咨詢機(jī)構(gòu)的關(guān)系上要處理好保護(hù)與合作的關(guān)系。低息貸款、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等），特別要鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦咨詢公司。 ? 首先，必須鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，如政府部門常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)、民間咨詢機(jī)構(gòu)、外國咨詢機(jī)構(gòu)、中外合資咨詢機(jī)構(gòu)等。從咨詢者看，主要是各級(jí)政府的決策部門，而企業(yè)和個(gè)人的咨詢需求較弱，反映為市場疲軟。其經(jīng)費(fèi)來源主要靠國家財(cái)政撥款而不是咨詢項(xiàng)目的合同收人。 ? 當(dāng)前，我國咨詢市場的一個(gè)突出缺陷是主體成份比較單一。根據(jù)當(dāng)事人在咨詢服務(wù)中的地位，市場主體又可分為被咨詢者、經(jīng)營者和咨詢者。 ? 隨著中國科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)的成立，咨詢業(yè)的市場規(guī)則和行業(yè)秩序?qū)⑦M(jìn)一步規(guī)范化，盡快建立行業(yè)規(guī)范，完善政策法規(guī)，通過建立資格認(rèn)證制度、議價(jià)通則、信譽(yù)評(píng)估體系、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系等，使咨詢業(yè)健康有序地發(fā)展。 ? 在目前條件下，中國咨詢業(yè)的成長很大程度上還要依靠政府的推進(jìn)和協(xié)調(diào)，才能逐步走向規(guī)范化發(fā)展的道路。且要明確信息咨詢在決策操作程序中的地位，制定嚴(yán)格的咨詢、論證的決策程序。 ? 首先，確立信息咨詢業(yè)應(yīng)有的社會(huì)地位。對咨詢市場要培育，促進(jìn)市場主體多元化；對咨詢產(chǎn)業(yè)要予以扶植，使咨詢機(jī)構(gòu)能盡快適應(yīng)市場的激烈競爭，成為能夠獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)贏虧的真正的市場主體；加強(qiáng)咨詢產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理，發(fā)揮其總體效能。這已為許多國家所采用，法國設(shè)有“建設(shè)咨詢?nèi)藛T和技術(shù)研究人員資格審定的專門機(jī)構(gòu)，”韓國也于 1991年正式成立了國家科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議； ? （ 2）建立專業(yè)協(xié)會(huì)組織，對咨詢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行輔助管理 3 ? （ 3）制定咨詢法，對被咨詢者、經(jīng)營和咨詢者的權(quán)力、義務(wù)，咨詢服務(wù)的性質(zhì)、范圍、過程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)原則、紛爭仲裁等，作出明確規(guī)定； ? （ 4）對咨詢機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行注冊登記，建立嚴(yán)格的資格審查制度； ? （ 5）制定咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)、進(jìn)修、兼職等具體管理制度； ? （ 6）制定對信息資源的具體管理辦法，增強(qiáng)信息積累，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，并 在不侵害其他單位或個(gè)人利益的基礎(chǔ)充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享； ? （ 7）在咨詢項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)估、審批方面，制定一套管理細(xì)則，、保證項(xiàng)目競 爭的公正和公平，反對壟斷和不正當(dāng)競爭； ? （ 8）在現(xiàn)階段，適當(dāng)限制外國咨詢機(jī)構(gòu)在國內(nèi)市場上承攬業(yè)務(wù)，保護(hù)我國 咨詢產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。這不僅使其作后難以得到充分發(fā)揮，而且也極大影響了我國咨詢服務(wù)業(yè)的整體水平．因此，我們完全可以借當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，對各地現(xiàn)有官方咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)及其發(fā)展方向逐個(gè)作出明確的規(guī)定，使其中的一帶分與其主管部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、發(fā)展的獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)。 ? 再次，建設(shè)一批大、中型咨詢企業(yè)，還可以與當(dāng)前我國的機(jī)構(gòu)改革工作相 銜接，將部分官方咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為面向社會(huì)的咨詢企業(yè)。而且信息的重要特征之一，就是在一定的時(shí)間、空間里，可以同時(shí)為眾多的信息受體所接收和利用．它無須遵循等價(jià)交換的原則；它不是失去一物才能得到另一物，而是可以多次交換、反復(fù)提供的，且交換的次數(shù)愈多，利用的頻率在高，信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就愈大，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益也就愈多，信息的成本則意低。咨詢機(jī)構(gòu)（企業(yè)）過小，收集和貯存信息的能力極為有限、利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的條件也差。 ? 其次，建設(shè)一批大、中型咨詢企業(yè)，可以使信息資源得到充分的利用，并按照咨詢業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律辦事。咨詢活動(dòng)對研究人員知識(shí)集約化的程度有很高的要求，而建設(shè)一批大、中型咨詢企業(yè)，則可以將目前分散而有限的咨詢研究人員相對集中起來。 咨詢業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它是以科學(xué)為依據(jù)，以信息為基礎(chǔ)，運(yùn)用群體的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和才智，幫助用戶解決難題或?yàn)槠錄Q策提供依據(jù)的一種產(chǎn)業(yè)。國家難得的發(fā)展機(jī)遇和人民大眾的幸福追求，不能容許寶貴時(shí)間的耽誤和再付沉重的“學(xué)費(fèi)”了?。? ： ? 首先，建設(shè)一批大、中型咨詢企業(yè)，可以充分發(fā)揮現(xiàn)有的人才優(yōu)勢。切實(shí)做到信息資源的開發(fā)共享、質(zhì)量保證，國家利益、部門利益、地方利益和企業(yè)利益的兼顧，唯有將信息咨詢業(yè)納人法制的有章可循的軌道才能得以實(shí)現(xiàn)。 第五，站在維護(hù)國家整體利益和有利我國信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的高度，盡快制訂和嚴(yán)格實(shí)施信息咨詢管理法規(guī)條例。 第四，建議在國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院、社科院及上海、北京、廣州、 天津、西安、武漢等市研究所、院校和高科技開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，組建獨(dú)立的中國咨詢中心。后者面對國內(nèi)外社會(huì)公眾提供有償為主的服務(wù)。 ? 中心設(shè)立宏觀調(diào)控信息總庫和公眾服務(wù)信息總庫。 ? 直立足于開放的國情、開放的世界，以學(xué)習(xí)日本模式為主，從關(guān)系到改革開放成敗的高度來認(rèn)識(shí)和制訂。發(fā)展委員會(huì)主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)和管理、協(xié)調(diào)各部門、各地方、各企事業(yè)單位的信息咨詢工作。 第一，組建國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì) ? 發(fā)展委員會(huì)作為國務(wù)院主管信息咨詢業(yè)發(fā)展的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一歸口管理、引導(dǎo)和保證信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。專家還分析說，咨詢產(chǎn)業(yè)市道不佳的原因之一是標(biāo)榜自己是萬能的，咨詢產(chǎn)業(yè)非常需要謀求現(xiàn)代企業(yè)制度的管理體制。行業(yè)自身保護(hù)以及以協(xié)會(huì)名義同政府合作。規(guī)范行業(yè)內(nèi)部行為。 ? 第五，站在維護(hù)國家整體利益和有利我國信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的高度，盡快制訂和嚴(yán)格實(shí)施信息咨詢管理法規(guī)條例。 ? 第三，在國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫、國家信息中心國家法規(guī)庫等數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，組建中國信息中心。 發(fā)展策略 ? 中國信息咨詢業(yè)發(fā)展宜從以下幾方面著手： ? 第一，組建國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)。 ? 這一戰(zhàn)略概括起來說就是：信息商品化、信息源市場化、信息咨詢企業(yè)化、信息服務(wù)專業(yè)化、信息管理科學(xué)化、信息交易法制化、信息系統(tǒng)集成化和信息交流國際化。這一戰(zhàn)略，不僅是面向現(xiàn)實(shí)所作的思維和行為調(diào)整，而是指向未來的。在廣大農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技咨詢和生活咨詢，以促進(jìn)科技興農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化 . ? 在咨詢機(jī)構(gòu)和服務(wù)性結(jié)構(gòu)上要逐步從原來的“企、事業(yè)”結(jié)合、“有償、無償”結(jié)合的模式向?qū)I(yè)化、獨(dú)立化、企業(yè)化方向發(fā)展。隨著時(shí)間推移，產(chǎn)業(yè)的成熟規(guī)范，允許不同成份所占比重發(fā)生互道式轉(zhuǎn)換。 （ 5）發(fā)展結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式 ? 在所有制結(jié)構(gòu)上，實(shí)行全民、集體、民營、合資多種形式長期并存。 ? 中國咨詢業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)著重 7個(gè)領(lǐng)域，它們分別是：科技咨詢、政策咨詢、企業(yè)管理咨詢、投資咨詢。一咨詢業(yè)產(chǎn)值每年應(yīng)增長 20％以上。其具體內(nèi)容包括：咨詢產(chǎn)業(yè)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，形成現(xiàn)代化的咨詢服務(wù)系統(tǒng)，擁有現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，采用現(xiàn)代化的咨詢方法和管理咨詢業(yè)的方法，造就一批具有現(xiàn)代化開拓精神、高水平的咨詢隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)咨詢意識(shí)緊跟時(shí)代潮流 . （ 3）戰(zhàn)略目標(biāo)。咨詢產(chǎn)業(yè)內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)合理，作用能得到充分發(fā)揮 ? 第三步：在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化及其規(guī)模的合理化過程中，不斷推進(jìn)咨詢業(yè)本身的現(xiàn)代化。 ? 第二步：在完成咨詢產(chǎn)業(yè)化過渡的過程中及以后，要逐步實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)的合理化。 ? 第一步：盡快完成咨詢業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過渡，最好 2— 3年內(nèi)完成，與目前我國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變相配合，機(jī)遇是非常好的。 （ 2）戰(zhàn)略總?cè)蝿?wù)及其步驟 ? 我國咨詢業(yè)戰(zhàn)略總?cè)蝿?wù)應(yīng)是盡快完成咨詢業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過渡，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的合理化和現(xiàn)代化。 ? 與上述戰(zhàn)略指導(dǎo)思想相適應(yīng)的戰(zhàn)略方針是：實(shí)行咨詢業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)，對咨詢業(yè)發(fā)展又有側(cè)重的戰(zhàn)略總方針。 ? ④咨詢業(yè)具有低投入高產(chǎn)出、知識(shí)密集型的特點(diǎn)，有較強(qiáng)潛在競爭力和發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)之一。但含有較多的技術(shù)內(nèi)容，可以直接應(yīng)用于社會(huì)生活或經(jīng)濟(jì)生活，咨詢業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)屬優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)。這些條件都是選擇確定其發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。咨詢業(yè) 10多年的發(fā)展?，F(xiàn)代咨詢有其本身的特殊要求：要具備多學(xué)科交叉的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人才，現(xiàn)代化的通信手段及各類規(guī)范化的數(shù)據(jù)庫信息中心，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化等等，因此對待咨詢業(yè)發(fā)展也不能完全象對待一般服務(wù)業(yè)發(fā)展那樣，在選擇和確定其發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要體改其特殊要求。西方咨詢業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，現(xiàn)代化、信息化水平高低決定了咨詢需求大小，這是確定咨詢業(yè)合理發(fā)展速度與規(guī)模的客觀依據(jù)。 盡管如此，咨詢公司也必須自身具備一套班底，成為一個(gè)專業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域中真正的決策權(quán)威和高級(jí)參謀。 ? 因此，真正要讓我國的咨詢業(yè)發(fā)展起來，咨詢機(jī)構(gòu)首先必須規(guī)范化和專業(yè)化，必須名副其實(shí)。其地位與規(guī)?？膳c目前發(fā)展較快的咨詢業(yè)等量齊觀。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)咨詢意識(shí)的不斷提高，與之相關(guān)的某些制度、規(guī)范及機(jī)構(gòu)也將逐步建立起來。 ? 3．非有償咨詢或非直接有咨詢?nèi)哉家欢ǖ谋戎?，特別在政策、法律、醫(yī)療保健、生活咨詢方面尤為突出，但隨著咨詢服務(wù)商品化發(fā)展趨勢，這一比重也將不斷下降。但隨著咨詢產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，在整個(gè)咨詢業(yè)中比重將下降。 ? 此外，有關(guān)數(shù)據(jù)和軟件的保護(hù)、信息交流和發(fā)布的規(guī)定、對信息出版物的限制 我國咨詢業(yè)的發(fā)展走向 ? 1．隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)規(guī)范化的健全的咨詢市場必將形成，中國咨詢業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位將得到鞏固和加強(qiáng)。 第三，咨詢信息業(yè)呼喚立法。 ? 無疑，我國咨詢信息業(yè)已遇到市場挑戰(zhàn)。從業(yè)人員的素質(zhì)直接決定著我國咨詢信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培訓(xùn)大批專門人才，已成為當(dāng)務(wù)之急。 ? 中國多數(shù)信息咨詢機(jī)構(gòu)缺乏現(xiàn)代咨詢服務(wù)的電子處理設(shè)備、現(xiàn)代通訊手段等基礎(chǔ)設(shè)施，有些咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段甚至靠手抄、復(fù)印和信函等，嚴(yán)重影響了咨詢服務(wù)的質(zhì)量和效益。 ? 咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以使我國寶貴的智力資源得到更有效的配置。 ? 咨詢產(chǎn)業(yè)在我國是一個(gè)幼雅產(chǎn)業(yè)，一邊需要摸索，一邊