【正文】 主要干部任免權(quán)歸屬于大解放區(qū)人民政府，是人民民主政權(quán)人事管理的重要特點，也是解放戰(zhàn)爭后期行政權(quán)日益集中的重要標(biāo)志之一。第三節(jié) 人民民主政權(quán)的干部管理一、 干部的選拔和任免為解決政權(quán)建設(shè)迅速發(fā)展和行政干部嚴(yán)重不足的矛盾，采取的措施有：1）結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實各級基層政權(quán)；2）從軍隊中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔(dān)任行政干部；3）通過增設(shè)副職，為奪取全國政權(quán)儲備干部；4）通過舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部；5）爭取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員；6）吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。任務(wù)：1）檢查、檢舉并擬議處分各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費、違反政策、侵犯群眾利益等行為；3） 人民和公務(wù)人員對各級行政、司法及公營企業(yè)人員的控訴與舉發(fā)，并擬議處理辦法；4） 其他有關(guān)肅整政風(fēng)事項同。三、人民監(jiān)察制度的建立1948年8月華北人民政府設(shè)立人民監(jiān)察院；1949年4月陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)立人民監(jiān)察委員會。 聯(lián)席會議、工作匯報會議、臨時會議辦公制度與行政紀(jì)律 具體內(nèi)容：1）在法定的8小時辦公時間內(nèi)不得撤離職守，辦公時間以外如有緊急公務(wù)，或群眾來訪應(yīng)隨時處理； 2）各部門依照職責(zé)權(quán)限實行主管制度，其他部門遇有相關(guān)事宜，應(yīng)先與主管部門會商處理； 3）各部門處理日常政務(wù)和承辦公文電報，必須隨時檢查辦結(jié)，不得稽延積壓； 4）凡涉及有關(guān)政策、方針和重要計劃及各項法令規(guī)章的頒訂或復(fù)更，各部門必先請示主席，事后報告?zhèn)浒福? 5）各級政府工作人員非經(jīng)主席批準(zhǔn)或政務(wù)會議決議，不得以單獨部門或個人名義對外發(fā)表談話和文告； 6）所有工作人員請假，均須經(jīng)主管上級批準(zhǔn)，工作調(diào)動時，必須辦清交接手續(xù)，由主管負(fù)責(zé)人監(jiān)交。 2）部門工作會議：以廳、處、局為單位定期召開，由各部門負(fù)責(zé)人和科長級以上干部組成。二、行政機關(guān)辦事制度的建立 會議制度種類有：1）政務(wù)會議：是政府推行政務(wù)而設(shè)的會議，由主席或主席指定的副主席召集和主持，各部門正職人員和秘書長為會議正式成員，各部門副職及其他有關(guān)人員經(jīng)主席指定可以列席。任務(wù)：1）聽取軍管會和市政府的施政方針、計劃及工作情況的報告，經(jīng)過代表充分討論后，提出批評與意見； 2）向軍管會和市政府反映各界人民的意見和要求，并提出市政建設(shè)的建議； 3）向其所代表的群眾傳達并解釋軍管會和市政府的施政方針、政策、法令及實施方法，并動員各界人民協(xié)助政府推行各項工作。各界代表會人數(shù)不拘，以勞動人民及革命知識分子占多數(shù)，代表必須來自群眾，與群眾有密切關(guān)系。行政區(qū)劃：1）盟2）旗、縣、市3）區(qū)（稱努圖克，游牧區(qū)稱蘇木）、街和村（稱嘎查，游牧區(qū)稱巴格）意義：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府是我國少數(shù)民族區(qū)域第一個民主自治政府，它不僅在國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)、本地區(qū)的繁榮和發(fā)展，支援解放戰(zhàn)爭的勝利等多方面作出了重要貢獻，而且為建國后民族地區(qū)政權(quán)體制的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。 下設(shè)（北平軍管會為例）：1）警備司令部2）市政府3）物質(zhì)接管委員會4）文化接管委員會5）秘書長6）糾察總隊三、民族自治區(qū)人民政府1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府正式成立。任務(wù)：1）鎮(zhèn)壓反革命活動，肅清一切殘余敵人； 2）接受并管理一切公共機關(guān)、公共產(chǎn)業(yè)、公共物質(zhì)及其他一切公共財產(chǎn)，沒收官僚資本； 3）保障我國人民和守法僑民的生命財產(chǎn)安全，保護工農(nóng)商學(xué)各界一切正當(dāng)權(quán)益，迅速恢復(fù)和建立正常的社會秩序； 4）動員組織一切公私力量，溝通與建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系，解決城市人民的糧食和燃料供應(yīng)； 5）組織革命群眾團體，幫助建立系統(tǒng)的人民民主政權(quán)機關(guān)。第一節(jié) 人民民主政權(quán)的行政體制一、大解放區(qū)人民政府五大解放區(qū)：西北、華北、東北、中原、華東1948年到建國初期，建立的大區(qū)人民政府有：1）陜甘寧邊區(qū)政府 2）華北人民政府： 3）東北人民政府： 4）中原人民政府：？大區(qū)政府建立的意義： 1）一方面適應(yīng)了我國幅員遼闊，各解放區(qū)地理環(huán)境各異，解放時間不一，工作發(fā)展不平衡的特點，便于各地根據(jù)黨中央統(tǒng)一的政策方針，因地制宜地采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的措施和辦法，來完成各項革命和建設(shè)任務(wù)； 2）另一方面又適應(yīng)了人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的要求，在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一了行政權(quán)力，克服了原來小塊根據(jù)地各自為政的分散狀態(tài)，為全國行政體制的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。四、干部的考核與獎懲考核方式：1）平時考核2）定期考核3）臨時考核五、干部的福利待遇二條原則：1）不得高于熟練勞動者的所得收入； 2）實行俸以養(yǎng)廉的原則。任用方式：選舉制、委任制和聘任制。二、干部的選拔和任用1943年4月25日公布的《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》規(guī)定：“各級政府干部之任用，應(yīng)依三三制精神行之”。該通則根據(jù)統(tǒng)一管理和明確分工負(fù)責(zé)的原則，具體規(guī)定了各級干部的管理權(quán)限和管理形式：1）邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書、科長和直屬機關(guān)負(fù)責(zé)人、專員公署專員、秘書、科長；縣長、縣政府委員和縣政府秘書、科長，區(qū)公署區(qū)長等；2）民政廳委托專員公署管理的人員主要是縣政府科長級干部；3）有關(guān)部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級以下干部；各直屬機關(guān)科長以下干部；各類文化技術(shù)干部；專署和縣政府股長以下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)（市）長和鄉(xiāng)（市）政府委員及文書等。群眾民主監(jiān)督：三種形式——1）平時監(jiān)督2）通過群眾團體進行監(jiān)督3）選舉過程的監(jiān)督一、干部管理機構(gòu)與管理形式1943年4月25日公布的《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》規(guī)定，邊區(qū)各級政府所屬的干部由民政廳統(tǒng)一管理。二、抗日民主政權(quán)的行政執(zhí)行意義：1）設(shè)立政務(wù)會議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項行政決策的正確執(zhí)行； 2）賦予行政首長以較大的權(quán)力，將集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)結(jié)合起來； 3）適當(dāng)擴大下級行政機關(guān)的職權(quán)，實行逐級負(fù)責(zé)制； 4）實施精兵簡政，提高行政機關(guān)的工作效能。六、鄉(xiāng)（村）政府：是抗日民主政府的基層單位，大體分為兩類： 1）陜甘寧邊區(qū)以鄉(xiāng)、市（等于鄉(xiāng)或區(qū)的市）為邊區(qū)政府的基層組織 2）以村為基層單位一、抗日民主政權(quán)的行政決策黨對抗日民主政權(quán)決策活動的領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)在：1）各邊區(qū)政府的施政綱領(lǐng)和重大行政活動，均由各地黨的組織（中央局或分局）提出決策方案或建議，提請邊區(qū)參議會和政府議決通過，形成正式?jīng)Q策，頒布執(zhí)行；2）各級政府的重要決定、命令、法令，須經(jīng)同級黨委批準(zhǔn)，或事先商得黨委同意，然后才頒布執(zhí)行。五、區(qū)公署：是縣政府的助理機關(guān)，承縣政府指令監(jiān)導(dǎo)所屬鄉(xiāng)（村）行政，區(qū)長、副區(qū)長由上級政府任命，對縣政府負(fù)責(zé)并報告工作。（晉西北行政公署）三、專員公署：行政監(jiān)察專員公署，設(shè)專員1人，必要時設(shè)副專員1人。 1）邊區(qū)政府的代表機關(guān)：這種類型依邊區(qū)政府命令組織，而不由權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生，它們在法律上不是一級政權(quán)機關(guān)，只是邊區(qū)政府的代表機關(guān)，在邊區(qū)政府的授權(quán)下領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域的行政工作。設(shè)主席1人，副主席1至2人，由邊區(qū)參議會從邊區(qū)政府委員中選任。各級政府的常駐人員才有少量的伙食費和零用錢，但常駐人員有嚴(yán)格的編制。審計監(jiān)督第三節(jié) 工農(nóng)民主政權(quán)行政人員的管理一、蘇區(qū)行政人員的選拔任用 選拔任用方式：選舉制和委任制二、蘇區(qū)行政人員的考核與獎懲考核具體方式：通過組織工作競賽、檢查評比、巡視工作獎懲的具體方式：精神獎勵、晉升職務(wù)、降職撤職三、蘇區(qū)行政人員的待遇 待遇十分微薄，實行供給制。三、蘇區(qū)的行政監(jiān)督 基本原則：接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督 人民群眾的監(jiān)督： 2種方式：1）