【正文】 。 規(guī)劃實 施期間，主要通過完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等相關保障措施，推進農(nóng)村居民點向社區(qū)集中、農(nóng)民向城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中，并通過加大農(nóng)田綜合整治資金投入及引導農(nóng)地規(guī)模化集中，促進節(jié)約集約用地潛力的實現(xiàn)。其他建設用地的增加主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革等用地需要。耕地 整理 復墾開發(fā)的 壓力較大。 新增建設用地占用耕地共 公頃。共計調(diào)出基本農(nóng)田 公頃，調(diào)入基本農(nóng)田 公頃， 基本農(nóng)田的總體質(zhì)量有所提高。 基本農(nóng)田調(diào)整嚴格按照 《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃 編制指導意見的 通知》（國土資廳發(fā) [2020]51 號） 及《江蘇 8 省縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制指導意見》（ 2020） 等文件 精神 開展 。其中，耕地增加主要在耕地后備 資源調(diào)查的基礎上，通過農(nóng)村居民點整理和農(nóng)地綜合整治實現(xiàn)，林地主要來自于其他農(nóng)用地和其他土地的轉(zhuǎn)化。 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)、風景旅游用地區(qū)等，具有特定的內(nèi) 涵， 珊瑚鎮(zhèn) 未劃分此類用地區(qū) 。在此基礎上， 按耕地、林地等農(nóng)用地規(guī) 模調(diào)整要求，結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃及后備資源開發(fā)條件，劃定一般農(nóng)地區(qū) 。 其中有條件建設區(qū)的劃定重點依據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤潛力確定。 其中， 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和 工業(yè)集聚 區(qū)劃為城鎮(zhèn)建設用地區(qū)， 農(nóng)村居民點結(jié)合未來的布局規(guī)劃劃定村鎮(zhèn)建設用地區(qū)。 四、 土地用途管制分區(qū) 的劃定 （ 一 ）土地利用方向定 位 根據(jù)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類 指標體系數(shù)據(jù)聚類的結(jié)果，綜合社會經(jīng)濟發(fā)展情況， 統(tǒng)籌考慮市 “ 十 二 五 ” 發(fā)展規(guī)劃、 城市總體 規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)布局區(qū)劃、 鎮(zhèn)村布局 規(guī)劃等相關規(guī)劃， 珊瑚鎮(zhèn) 被確定為適度發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并明確其 土地利用方向功能定位主要為基本農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時允許適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易加工及 其他無污染 特色產(chǎn)業(yè)。 建設用地中，建制鎮(zhèn)用地經(jīng)合并工礦用地后，面積 為 公頃，農(nóng)村居民點用地保持不變 ， 獨立工礦用地中另細分出 采礦用地 公頃 。未利用地中其他土地轉(zhuǎn)化為水域，其他未利用地轉(zhuǎn)化為自然保留地，數(shù)據(jù)沒有變化。 （ 三 ） 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換成果 按照規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換原則和方法，對 2020 年基期的土地利用現(xiàn)狀分類數(shù)據(jù)進行相應的轉(zhuǎn)換。交通水利用地按規(guī)劃基數(shù)分類分別納入相應地類。 ， 建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦、特殊用地、交通、水利等建設用地，根據(jù)空間分布特征和實際利用情況，按照規(guī)劃基數(shù)分類的要求進行調(diào)整，分別納入相應地類。 （ 二 ） 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換方法 在土地變更調(diào)查的基礎上，以全國第二次土地調(diào)查的 成果為參 5 考，利用不同時點的 SPOT 衛(wèi)星圖片幫助進行空間的判別和數(shù)據(jù)調(diào)校 ，以此將規(guī)劃基數(shù)分類標注到圖，并對重點區(qū)域進行實地調(diào)查，最終確定 規(guī)劃基數(shù)。 3． 銜接可行的原則 充分利用土地利用變更調(diào)查、全國第二次土地調(diào)查以及“四查清、四對照”等成果，與土地利用現(xiàn)狀分類有效銜接，以滿足規(guī)劃實 施和管理需要，并有利于規(guī)劃目標任務的落實。 三、 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換 （ 一 ） 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則 按照國土資源部辦公廳《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見（試行）的通知》（國土資廳發(fā) 4 [2020]10 號）、 《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃 編制指導意見的 通知》（國土資廳發(fā) [2020]51 號） 、國土資源部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃制圖 規(guī)范》（ 2020）等文件精神， 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換嚴格遵循如下原則： 1． 用途管制的原則 在基數(shù)轉(zhuǎn)換工作中，嚴格按照土地用途管制的要求，以有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的目標指導土地利用現(xiàn)狀分類的歸并和細分。第二，全市不同區(qū)域差異化發(fā)展的戰(zhàn)略要求 珊瑚鎮(zhèn) 在原有基礎上進一步增加耕 地保護的任務。 與規(guī)劃目標相比， 珊瑚鎮(zhèn) 耕地保護目標基本實現(xiàn)，園地增加明顯低于預期，城鎮(zhèn)工礦用地增加明顯超過規(guī)劃預期，農(nóng)村居民點的整理復墾離規(guī)劃目標有較大差距。 二、 上輪規(guī)劃（ 19972020 年 ）實施情況 （一）主要規(guī)劃指標的落實情況 2020 年 珊瑚鎮(zhèn) 耕地面積 公頃，園地面積 公頃。根據(jù)《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見﹙試行﹚的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 10 號），《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 51 號），江蘇省國土資源廳《江蘇省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制技術要點》（征求意見稿）以及泰州市規(guī)劃修編工作的相關安排及要求，規(guī)劃修編項目組 深入調(diào)研 用地需求，對指標的分配和空間布局深入研討，進行規(guī)劃方案的比選和優(yōu)化，落實了上級下達的各項規(guī)劃控制指標，相關成果 反映在 《泰興市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020）大綱》當中。 （二） 規(guī)劃前期調(diào)研和專題研究 根據(jù)規(guī)劃修編工作相關規(guī)范性文件的要求， 2020 年 7 月至 2020年 10 月，修編項目組 進行了廣泛的資料收集和調(diào)查研究，組織開展 2 了 規(guī)劃修編 的前期研究工作，全面理清了 珊瑚鎮(zhèn) 在上輪規(guī)劃實施 期間土地利用結(jié)構的變化情況、主要特征，并對規(guī)劃實施期間出現(xiàn)的 問題及其原因進行了深入的總結(jié)，為全面開展新一輪規(guī)劃修編工作打下了堅實的基礎。本部分將對《規(guī)劃》編制的依據(jù)、用地結(jié)構調(diào)整方案及土地用途區(qū)的劃定等方面進行具體的解釋和說明。 30 附 表 附表 1 珊瑚鎮(zhèn)土地利用現(xiàn) 狀結(jié)構表 單位：公頃， % 地 類 面積 比重 土地總面積 農(nóng)用地 耕地 園地 林地 0 0 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地合計 建設用地 城鄉(xiāng)建 設用地 城鎮(zhèn)工礦用地 農(nóng)村居民點用地 小計 交通水利及其他 交通水利用地 其他建設用地 小計 建設用地合計 其他土地 水域 450 自然保留地 其他土地合計 450 31 附表 2 珊瑚鎮(zhèn)規(guī)劃主要指標調(diào)控表 指標 2020 年 2020 年 2020 年 指標屬性 總量指標（單位：公頃） 耕地保有量 約束性 基本農(nóng)田面積 約束性 園地面積 預期性 林地面積 0 預期性 建設用地總規(guī)模 預期性 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預期性 交通水利用地規(guī)模 預期性 增量指標（單位：公頃） 新增建設用地規(guī)模 —— 預期性 新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模 —— 預期性 新增建設占用耕地規(guī)模 —— 約束性 整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模 —— 約束性 效率指標（單位：平方米 /人） 人均城鎮(zhèn)工礦用地 75 87 96 約束性 32 附表 3 珊瑚鎮(zhèn)鎮(zhèn) 規(guī)劃期土地利用結(jié)構調(diào)整表 單位：公頃、％ 地 類 基期年 近期目標年 規(guī)劃目標年 規(guī)劃期間 面積 比重 面積 比重 面積 比重 面積增減 土地總面積 農(nóng)用地 耕地 園地 0 林地 0 0 其他農(nóng)用地 合計 建設用地 城鄉(xiāng)建設 用地 城鎮(zhèn)工礦用地 農(nóng)村居民點 小計 交通 水利 及其他 交通水利用地 其他建設用地 小計 合計 其他土地 33 附表 4 珊瑚鎮(zhèn)新增建設用地控制指標表 單位：公頃 項 目 規(guī)劃近期 規(guī)劃遠期 規(guī)劃期合計 合計 占用農(nóng)用地 占用耕地 合計 占用農(nóng)用地 占用耕地 合計 占用農(nóng)用地 占用耕地 一、城鄉(xiāng)建設用地 城鎮(zhèn)工礦用地 農(nóng)村居民點 二、交通水利用地 及 其他建設用地 總計 34 附表 5 珊瑚鎮(zhèn)耕地保護控制指標表 單位：公頃 基期耕地面積 規(guī)劃期間補充耕地面積 規(guī)劃期間減少耕地面積 規(guī)劃期間凈增（ +）減（ ） 規(guī)劃期末耕地保有量 增加 合計 土地 整理 土地 復墾 土地 開發(fā) 其他 減少 合計 建設 占用 災 毀 其他 規(guī)劃近期 0 0 0 規(guī)劃遠期 0 0 0 規(guī)劃期合計 0 0 0 35 附表 6 珊瑚鎮(zhèn)重點建設項目列表 序號 項目名稱 建設期限 交通項目 1 X201 古珊線分珊段 20202020 2 X308 珊七線 20202020 3 新長鐵路復線電氣化改造 20202018 能源項目 1 珊瑚輸變電工程 20202020 泰興市珊瑚 鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020年） 編制說明 （送審稿） 珊瑚鎮(zhèn)人民政府 二○一一年三月 I 目 錄 前 言 ............................................................................................................................ 1 一、規(guī)劃編制的組織實施 ........................................................................................... 1 （一）規(guī)劃編制的組織保障 ................................................................................. 1 （二）規(guī)劃前期調(diào)研和專題研究 ......................................................................... 1 （三）規(guī)劃大綱的編制 ......................................................................................... 2 （四）規(guī) 劃成果的編制 ......................................................................................... 2 二、上輪規(guī)劃（ 19972020 年）實施情況 ................................................................. 3 （一）主要規(guī)劃指標的落實情況 ......................................................................... 3 （二）規(guī)劃實施中的主要問題 ............................................................................. 3 三、規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換 ................................................................................................... 3 （一）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則 ......