【正文】 西部各省級交通主管部門要加快道路運。要大力提高客貨運站場選址的科學性，爭取在當?shù)氐某鞘幸?guī)劃中處于合理的位置，通過合理布局、完善功能，與城市交通和其他運輸方式的站場實現(xiàn)良好銜接，逐步把公路樞紐發(fā)展成為城市綜合運輸樞紐的重要組成部分。要引導貨運樞紐站場完善物流服務的功能，把貨運樞紐站場逐步建成國際、國內(nèi)多式聯(lián)運的樞紐和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心或貨運中心?！　⊥晟普緢龉δ?，拓寬服務領域。在規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，要本著“誰投資、誰受益”的原則，加快道路運輸站場建設。對于已建成的項目可以采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權等方式籌集資金。繼續(xù)采取國家投資、社會集資、市場融資、利用外資的政策，積極探索新的融資方式，保證道路運輸站場建設和改造有充足的資金。各級運政管理機構必須加強對運輸車輛和站場的源頭管理，強化對運輸企業(yè)和運輸站場的安全生產(chǎn)和運輸工具技術性能的監(jiān)督，嚴厲打擊超載超限運輸。對具有重大安全隱患或造成重大交通事故的運輸業(yè)戶，要降低其資質(zhì)等級或強制其退出運輸市場?！　〗⒔∪踩a(chǎn)責任制。（六）強化運輸企業(yè)安全管理，保障運輸安全　　加強車輛的安全檢測工作，提高運營車輛的安全性能。積極推廣使用環(huán)保節(jié)能的運輸車輛，鼓勵發(fā)展以天燃氣、液化氣為燃料的環(huán)保型車輛，逐步使無鉛汽油成為營運車輛的主要燃料。發(fā)展貨運信息服務網(wǎng)，加快建立以高速公路客運為骨干的客運信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票、異地售票和快速接駁；道路運輸企業(yè)應加快建立內(nèi)部管理信息網(wǎng)絡，對營運車輛進行全過程跟蹤管理；要逐步建立和完善道路運政管理信息系統(tǒng)、道路運輸業(yè)務信息系統(tǒng)，并構成道路運輸信息系統(tǒng)體系?！　》e極推廣新技術、新工藝，大力引進、開發(fā)、推廣先進的運輸設備、工藝和技術，推動運輸設備、搬運裝卸設備、機具的標準化建設，制定運輸、包裝、倉儲相關的技術標準，適應物流服務、聯(lián)合運輸、集裝箱運輸?shù)男枰?。（五）大力推進道路運輸業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新，提高可持續(xù)發(fā)展能力。　　加強道路運政人員的崗前和在崗培訓，堅持持證上崗制度。道路運政管理要在行政編制、管理經(jīng)費、業(yè)務指導等方面加強行業(yè)管理的力度，運管機構經(jīng)費要實行收支兩條線；要統(tǒng)一機構名稱，明確職責，建立起權責一致、管理順暢、工作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、辦事高效的道路運政管理體系?！　⊥菩袕臉I(yè)人員資格管理制度，對車輛駕駛員、危險品運輸相關人員、車輛維修人員、車輛檢測人員、乘（站）務員以及培訓教學人員實行持證上崗制度，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。　　逐步改革價格管理體制。　　繼續(xù)加大道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理的力度，實現(xiàn)經(jīng)營合理分工，鼓勵實力強、服務和管理水平高的優(yōu)勢企業(yè)迅速發(fā)展，做大做強，在市場上發(fā)揮主導作用?！　〈蚱频貐^(qū)封鎖和地方保護，促進統(tǒng)一的道路運輸市場的形成。要改革客運線路等業(yè)務審批制度，簡化審批層次和手續(xù)。堅決廢止不適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求并可以用市場機制代替的行政審批。禁止個體運輸業(yè)戶從事道路危險貨物運輸。除偏遠農(nóng)村、山區(qū)外，一般不再發(fā)展新的個體業(yè)戶從事道路旅客運輸；并引導現(xiàn)有個體業(yè)戶組成股份合作制企業(yè)，或以個人參股形式進入運輸企業(yè)從事經(jīng)營。完善市場進入和退出機制，促進優(yōu)勝劣汰。盡快出臺《道路運輸條例》和《道路運輸法》，并逐步完善各省《道路運輸管理條例》等地方性法規(guī)和部門規(guī)章。　　拓展運輸輔助業(yè)的業(yè)務范圍，發(fā)揮好運輸服務功能　　進一步發(fā)展各種運輸方式間的旅客聯(lián)運和貨物聯(lián)運；發(fā)展貨運代理服務，逐步建立起適應道路運輸市場需要、具有代辦貨運、倉儲、中轉(zhuǎn)等服務功能的貨運代理服務體系；培育和發(fā)展道路運輸信息服務主體，建立公眾運輸信息服務平臺，完善運輸信息服務渠道，通過各種媒介向社會發(fā)布，不斷提高信息服務的實效性；繼續(xù)發(fā)展汽車租賃、駕校等服務業(yè)，開發(fā)新的服務項目和領域?！　⊥ㄟ^建立車輛技術保障體系，提高汽車維修服務能力。各級交通主管部門要按照交通部等六部委制定的《關于加快現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》和交通部《關于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務的若干意見》，加強對現(xiàn)代物流發(fā)展的指導，引導道路運輸企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴展倉儲、配送等運輸功能和服務范圍，建立和完善快捷準時、經(jīng)濟合理、用戶滿意的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流體系，要推進道路運輸企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商業(yè)營銷企業(yè)及鐵路、水運、航運等運輸方式的協(xié)調(diào)與合作，促進大型道路運輸企業(yè)由承運人向第三方物流服務企業(yè)轉(zhuǎn)型。要以縣為單位，適當減免農(nóng)村客運車輛的交通稅費，統(tǒng)一規(guī)劃線路、站點、班次，引導汽車運輸企業(yè)“車頭向下”，發(fā)展城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集貿(mào)市場的環(huán)形班車線路，促進農(nóng)村客運的發(fā)展?！　∞r(nóng)村運輸要以實現(xiàn)“村村通客車”為目標，引導運力合理布局，解決爭熱線、棄冷線和農(nóng)村山區(qū)支線的問題。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)應重點發(fā)展長途客運的結(jié)點運輸、快速客貨運輸?shù)刃滦瓦\輸形式和物流，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運；在西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應在發(fā)展傳統(tǒng)運輸?shù)幕A上，提高運輸服務的覆蓋面，鼓勵發(fā)展以滿足當?shù)鼗具\輸需求的運輸形式和農(nóng)村旅客運輸，有重點地發(fā)展快速運輸、物流和其它先進的運輸形式，形成分布合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?！　∫龑е行∑髽I(yè)在重點經(jīng)營好普通貨運、短途客運、農(nóng)村客運的同時，引導它們向“專、精、特、新”方向發(fā)展，根據(jù)其資質(zhì)條件從事區(qū)域性的特種運輸服務，進一步發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、吸納就業(yè)、滿足社會多樣化需求方面的作用?？瓦\方面，主要以高速公路沿線中心城市為結(jié)點，發(fā)揮高速公路快速直達和道路運輸班次多、密度大的優(yōu)勢，樹立精品名牌意識，著力提高行業(yè)競爭力。對鼓勵發(fā)展的新型運力，要認真研究具有可操作性的政策措施，加快發(fā)展。要研究促進現(xiàn)代道路運輸企業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)營模式，推進道路運輸組織結(jié)構調(diào)整的進程。運輸管理部門要根據(jù)公路建設的進展及時規(guī)劃運輸線路，組織客貨運輸，使公路建設與道路運輸相互推動、協(xié)調(diào)發(fā)展?！　∪?、主要措施　?。ㄒ唬┱_處理公路建設與發(fā)展運輸?shù)年P系，充分認識發(fā)展運輸?shù)闹匾愿骷壗煌ㄖ鞴懿块T要牢固樹立“公路建設是基礎，發(fā)展運輸是目的”的思想，充分認識道路運輸在交通行業(yè)發(fā)展中的重要性，增強加快發(fā)展道路運輸業(yè)的緊迫感和責任感，努力實現(xiàn)道路運輸業(yè)的跨越式發(fā)展?！　】沙掷m(xù)發(fā)展水平　　道路運輸能源利用水平進一步提高，道路運輸單位能耗在現(xiàn)有基礎上降低10%；對環(huán)境的污染明顯減輕，營運車輛排放水平達到國家排放標準?！　　袠I(yè)信息化水平明顯提高。　　——搬運裝卸現(xiàn)代化、機械化、自動化水平明顯提高，人力裝卸勞動強度降低，操作安全得到保障。　——駕駛員培訓管理實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，培訓質(zhì)量得到有效保證?！　　獙崿F(xiàn)維修企業(yè)連鎖經(jīng)營，建立1—2個全國性的汽車維修品牌企業(yè)和若干個區(qū)域性汽車維修品牌企業(yè)；完成國省干線公路上的汽車維修救援網(wǎng)絡的組建工作。一、二、三類汽車維修企業(yè)的比例達到1：3：6，每千輛車維修企業(yè)配備比例達到12（其中一、）。所有運政管理人員均通過專業(yè)化培訓，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高?！　　?010年，基本形成以《道路運輸法》為龍頭、部門規(guī)章和地方法規(guī)相配套的完善齊全、符合社會主義市場經(jīng)濟要求、與國際接軌的道路運輸法規(guī)體系。2010年全國形成50個左右主導行業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)、眾多中小型企業(yè)以及個體經(jīng)營業(yè)戶共同發(fā)展、分工合理、公平競爭的市場格局，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高?！s化經(jīng)營。2005年通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%；行政村通班車率達到88%?？瓦\“三優(yōu)、三化”服務明顯加強，貨運商務事故率明顯降低。一、二級資質(zhì)客貨運輸企業(yè)、二級以上客貨運輸站場。　　——服務質(zhì)量。與2000年相比，2005年道路運輸企業(yè)交通安全事故率降低10%，重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低10%。到2010年，基本建立起全國快速客貨運輸網(wǎng)。以國道主干線公路為依托，大力發(fā)展快速客貨運輸。貨運要大力發(fā)展快速貨運、集裝箱運輸，促進化學危險貨物、大型物件、冷藏保鮮貨物等運輸逐步實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化，引導道路貨運企業(yè)發(fā)展第三方物流服務?！　∵\輸組織水平　　——專業(yè)化?！　「咚俟泛蛧乐鞲删€客運實現(xiàn)由高級客車為主經(jīng)營，城鄉(xiāng)客運要以中級客車和普通客車為主經(jīng)營，淘汰農(nóng)用車從事農(nóng)村客運?！　∵\輸裝備水平　　——2005年，全國營運客車總量達到163萬輛，其中從事班車、包車、旅游客運的大中型客車總量達64萬輛，大中型客車中高級客車所占比重達到10%以上、中級客車所占比重達到35%以上；營運貨車達到485萬輛，其中特種專用車占15%以上；普通載貨汽車中廂式車占10%以上，重型車占10%以上。全國等級汽車客運站達到8600個，等級汽車貨運站達到2300個，每個縣級城市至少具備一個二級客運站和一個等級貨運站。人口在50萬以上的城市或縣至少具備一個二級客運站和一個等級貨運站?！　≌緢鲈O施水平　　——2005年，全國規(guī)劃的45個公路主樞紐建設取得明顯進展，并使之成為區(qū)域性客貨運輸中心；形成35個實現(xiàn)自動分揀、機械化裝卸的物流中心或貨運中心?！　【唧w指標是：　　運輸量水平　　——2005年，年完成道路客運量達到180億人次，旅客周轉(zhuǎn)量9500億人公里，年均增長率分別是6%%；年完成道路貨運量126億噸，貨物周轉(zhuǎn)量8000億噸公里，年均增長率分別為4%和6%?！　《?、工作目標　　“十五”期間道路運輸工作的總體目標是：道路運輸全行業(yè)集約化、規(guī)模化、組織化經(jīng)營程度顯著提高，科技進步主導作用明顯增強，道路運輸法制化進程取得明顯進展，基本建立起公平競爭、規(guī)范有序的道路運輸市場體系和安全、優(yōu)質(zhì)、高效的道路運輸服務體系。　　堅持兩個文明建設一起抓?！　猿稚罨芾眢w制改革?！　猿峙c其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展?！　猿挚萍紕?chuàng)新?！　猿忠婪ㄖ芜\。堅持市場開放?！　猿忠越Y(jié)構調(diào)整為主線?！　。ǘ┗驹瓌t堅持將滿足社會需求作為運輸發(fā)展的根本出發(fā)點。2001年到2010年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要時期，道路運輸業(yè)必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展才能適應社會主義現(xiàn)代化進程，根據(jù)九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求，為確定2001—2010年全國道路運輸業(yè)的發(fā)展目標和主要任務，引導道路運輸業(yè)持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展，制定本綱要。(九)有關人才、土地、用電、資金等扶持政策，以及重點物流項目和進入物流園區(qū)企業(yè)的認定，由政府相關職能部門另行制定具體實施細則和管理辦法。專業(yè)物流人才享受高科技人才待遇。(八)拓寬人才引進渠道。遵循WTO規(guī)則，制定完善物流業(yè)的法規(guī)和規(guī)章，建立符合國際規(guī)則的物流服務體系和企業(yè)運行機制，規(guī)范物流市場。鼓勵支持跨國公司在我市設立采購中心，積極探索開放租賃、速遞、運輸?shù)确咒N體系，允許外資物流企業(yè)設立全資分支機構。(六)加快物流業(yè)的對外開放，積極推進與香港物流業(yè)的合作。積極支持口岸通關改革，進一步改善口岸環(huán)境和查驗監(jiān)管條件，提高通關和查驗監(jiān)管效率。對企業(yè)采用物流信息管理系統(tǒng)、自動分揀系統(tǒng)等先進物流技術和設備的，可列入政府科技三項經(jīng)費和技術改造項目計劃，享受有關優(yōu)惠政策。(四)實施支持物流業(yè)發(fā)展的立項和投資政策。進入六大物流園區(qū)的重點物流項目，其土地政策按市政府第83次用地審定會議審定的《**市現(xiàn)代物流園區(qū)土地管理政策》執(zhí)行。成立市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專家委員會，依據(jù)物流企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)額、管理水平、信息技術應用水平、專業(yè)人才結(jié)構等因素制訂物流企業(yè)進入物流園區(qū)標準，提出對重點物流項目和入園企業(yè)的認定意見，報市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領導小組審定；對已認定的物流項目，各有關職能部門要實行聯(lián)合審批，并按照市政府確定的物流項目優(yōu)惠政策予以辦理相應手續(xù)。市物流辦的主要職責是：統(tǒng)一制定全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策；及時研究解決重點、難點問題；加快重點項目的立項以及國土、建設等環(huán)節(jié)的審批；依據(jù)物流業(yè)發(fā)展趨勢制定相關技術標準；做好現(xiàn)代物流管理技術的推介和物流業(yè)發(fā)展狀況的統(tǒng)計工作。四、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的主要政策措施(一)加強對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的領導。(八)鼓勵金融、保險、電信部門及生產(chǎn)和流通企業(yè)與現(xiàn)代物流企業(yè)結(jié)成合作聯(lián)盟，以資產(chǎn)為紐帶，以服務質(zhì)量為品牌，以信息技術和專業(yè)化管理為基礎，提高現(xiàn)代物流企業(yè)的市場競爭力。(七)推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。物流園區(qū)要形成綜合、便捷的服務體系，積極吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)落戶。 (五)采取多種模式發(fā)展物流園區(qū)。 (四)加快六大物流園區(qū)規(guī)劃編制工作，完善相關的道路、電力、給排水、通信等重要基礎設施的規(guī)劃和建設。 (三)大力建設集散樞紐型物流園區(qū)。前海灣物流園區(qū)依托西部港區(qū)、深港西部通道和平南鐵路，重點發(fā)展港口及陸路散雜貨集散、集裝箱中轉(zhuǎn)、加工、轉(zhuǎn)運和配送。園區(qū)的建設要緊密結(jié)合港口、機場、鐵路和公路貨運樞紐等重要的物流集散節(jié)點，并預留海關監(jiān)管倉及檢驗檢疫設施用地，實現(xiàn)物流在貨運樞紐的合理組織和高效集散，形成快捷有效的物流運作體系。鼓勵物流企業(yè)積極利用信息技術，大力發(fā)展電子商務，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化。實現(xiàn)貨運物流網(wǎng)、加工貿(mào)易網(wǎng)、商貿(mào)流通網(wǎng)互聯(lián)互通，提高物流業(yè)的服務效率和運作質(zhì)量。(二)加速建設物流信息平臺?！笆濉逼陂g，全市物流項目總投資要達到650億元，其中基礎設施投資超過500億元，政府投資超過200億元。二、建立完善物流運輸及信息基礎設施(一)實施以港強市戰(zhàn)略?，F(xiàn)代物流企業(yè)承擔的物流業(yè)務量占全社會物流總量的比重超過30％。**港貨物吞吐量超過8500萬噸，集裝箱吞吐量超過800萬標準箱；**機場的國際航空貨物吞吐量達到8萬噸以上，國內(nèi)航空貨物吞吐量達到33萬噸以上；鐵路貨運量超過2000萬噸；公路貨運量超過2億噸。物流園區(qū)和運輸、倉儲、配送等相關領域?qū)崿F(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換和物流信息共享，全面實現(xiàn)報檢、報關、報稅電子化。(二)戰(zhàn)略目標 “十五”期間，建成以國際物流為重點、以區(qū)域物流為基礎、以城市配送物流為支撐的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，將**發(fā)展成為跨國公司國際采購、國際配送和國際集散基地，形成以遠洋運輸、航空貨運、國際中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運、批發(fā)配送、信息服務等為主體的物流基地。以海、空港的快速發(fā)展為基礎，以現(xiàn)代物流服務體系為支撐， 以信息技術為手段，培育物流市場，重點建設物流園區(qū)和扶持現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流服務，打破區(qū)域和行業(yè)界限，加快物