【正文】 策略，以統(tǒng)一化作為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本實現(xiàn)方式；盡可能等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)；抓住重點，盡快集中制定若干最具基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)；充分利用既。2． 管理的程序化：是以流程為導(dǎo)向的組織結(jié)構(gòu)呈扁平化的新型管理模式。4． 電子政務(wù)給政府管理方式帶來的根本改變主要體現(xiàn)在：政府組織結(jié)構(gòu)形式將從典型的正金字塔結(jié)構(gòu)逐漸趨于扁平化；政府部門間、政府與社會公正間關(guān)系模式將呈現(xiàn)信息傳遞暢通無阻、相互了解、相互信任的特點；服務(wù)型管理將成為主要的政府管理形式，管制型管理將居于次要地位；政府服務(wù)方式將化“靜”為“動”，變“被動”為“主動”；政府辦公將出現(xiàn)“一網(wǎng)式”“一表式”新模式。2． 直接控制不是要取消全部的中間環(huán)節(jié)、中間過程，而是要盡可能減少溝通中的這些環(huán)節(jié)。二．樹立反映時代發(fā)展要求的全新管理理念包括民主理念、法治理念、公平理念、科學(xué)理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念、文化理念、形象理念等。2． 我國的政府管理業(yè)務(wù)體系與管理流程是在傳統(tǒng)工業(yè)社會甚至是農(nóng)業(yè)社會發(fā)展起來的，與信息社會的要求存在著諸多根本性的不適應(yīng)。章節(jié)名稱：第二節(jié) 電子政務(wù)的管理基礎(chǔ)重點及難點：了解電子政務(wù)管理基礎(chǔ)的相關(guān)知識，樹立反映時代發(fā)展要求的全新管理理念，正確運用新的管理方式，全面實施管理的規(guī)范化。2． 我國電子政務(wù)方面的法律法規(guī)和政策建設(shè)還是嚴(yán)重滯后于電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展的。備課要點：1． 電子政務(wù)生存和發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)首先就是法律政策基礎(chǔ)。課后作業(yè)：結(jié)合其他國家的經(jīng)驗，討論我國電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略。通過本課時還可以了解中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架，特別是戰(zhàn)略的實施。電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略大致有三種不同的模式。區(qū)域IV的結(jié)果是通過市場機制、互助組織和自愿性組織來實現(xiàn)的。2． 主要措施：建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)；規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源；積極推進公共服務(wù)；基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系；完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；加強公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核；加快推進電子政務(wù)法制建設(shè)。3． 電子政務(wù)的發(fā)展過程，實際上是政府內(nèi)部部門之間以及政府與公民、企業(yè)之間關(guān)系重組的過程。二．電子政務(wù)實施階段策略的原則1． 電子政務(wù)發(fā)展的過程，實際上是政府網(wǎng)站建設(shè)由簡單到復(fù)雜的過程。具體步驟分為建立網(wǎng)站；互動；處理；變革3． ASPA模式：是美國行政協(xié)學(xué)會提出的電子政務(wù)實施模式，以網(wǎng)站建設(shè)為中心，以網(wǎng)站功能的完善作為電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，步驟包括電子郵件和局域網(wǎng)；跨部門的信息交流和公眾獲取信息；雙向溝通；價值交易；電子民主；跨部門的政府合作4． 香港模式：是香港政府制定電子政務(wù)實施策略模式，步驟包括額外的信息通道；政府服務(wù)；跨部門合作；全新意義的政府5． 并進模式：是根據(jù)我國電子政務(wù)的發(fā)展實踐和國際電子政務(wù)的發(fā)展趨勢所概括的電子政務(wù)發(fā)展模式。備課要點：一．電子政務(wù)發(fā)展的階段發(fā)展策略模式1． DNI模式：即分布式網(wǎng)絡(luò)智能，由遞進的序列組成，政府工作人員效率的提高；部門中高績效的辦公自動化小組；政府信息基礎(chǔ)設(shè)施；政府信息內(nèi)容數(shù)字化；開放的電子化政府。2． 我國政府的決策層在制定電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略時，將促進國民經(jīng)濟增長，尤其時帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本的出發(fā)點。三．中國國家信息化戰(zhàn)略的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略1． 政府是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導(dǎo)者，是國家信息化戰(zhàn)略的決策者和組織者2． 政府是信息資源的主要供給者3． 政府是社會的領(lǐng)頭羊章節(jié)名稱：第二節(jié) 中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點與體系框架重點及難點：了解我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和體系框架。6． 國家信息化的基本原則：堅持走經(jīng)濟和社會發(fā)展與信息化相結(jié)合的道路；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)的指導(dǎo)思想；以信息化帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則；抓應(yīng)用促發(fā)展的原則。4． 國家信息化的內(nèi)容：是一個“以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)為保障的綜合體系。2． 國家信息化的性質(zhì)：即國民經(jīng)濟和社會生活各個方面不斷應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、深入開發(fā)和廣泛利用信息資源的過程。從實踐來看，中國政府主要是從第三個角度來認識電子政務(wù)的。3． 以電子社會（esociety）為核心得戰(zhàn)略模式：該模式從信息化的角度，將電子政務(wù)視為國家信息化的一個重要領(lǐng)域，是政府領(lǐng)域的信息化。備課要點：一．電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式1． 以電子行政（eadministration）為核心的戰(zhàn)略模式：該模式從技術(shù)發(fā)展的角度，將電子政務(wù)看成是以現(xiàn)代的信息和通訊技術(shù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用，以及由此帶來的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的變革。課后作業(yè)：對比實施電子政務(wù)后政府工作模式的變化，體會電子政務(wù)的優(yōu)越性。在全新的電子政務(wù)條件下，政府管理模式體現(xiàn)出知識化、信息化、虛擬化、數(shù)字化、全球化特征。4． 政府管理方式的改變：將主要依靠間接控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囉谥苯涌刂频墓芾?；將結(jié)果控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程控制為主，以結(jié)果控制為輔的管理。2． 政府權(quán)力體系的再構(gòu)建：原有的金字塔式的權(quán)力模型被打破，平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)將取而代之。章節(jié)名稱：第三節(jié) 政府管理模式的變革重點及難點：了解實施電子政務(wù)后，政府的權(quán)力體系需要再構(gòu)建，組織結(jié)構(gòu)需要更新，政府管理方式也將隨之改變。4． 數(shù)字化：政府通過數(shù)字化程序能夠提高工作效率，還可以降低公眾對復(fù)雜工作流程的反感。2． 信息化：信息技術(shù)的發(fā)展極大地改變了信息的價值，也使得國家機關(guān)工作人員加深了對信息的依賴程度。四．電子政務(wù)對行政組織的影響1． 中間管理層的縮減以至取消2． 管理幅度增寬3． 行政組織績效進一步改進和提高章節(jié)名稱：第二節(jié) 電子政務(wù)環(huán)境中政府管理模式的特征重點及難點：了解在電子政務(wù)環(huán)境中的政府管理模式呈現(xiàn)知識化、信息化、虛擬化、數(shù)字化、全球化等一系列特征。）三．電子政務(wù)對行政方法的影響1． 改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段。（西蒙當(dāng)年認為有限理性的理論是“考慮限制決策者信息處理能力的約束的理論2． 削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限。2． 電子政務(wù)對國家機關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求：對國家公務(wù)員道德品質(zhì)方面的要求；對國家公務(wù)員應(yīng)具有的知識技能的要求；對公眾回應(yīng)能力的要求；對領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化的要求。第六章 電子政務(wù)與政府管理模式本章計劃課時：21－2課時教學(xué)安排： 第六章 1－3節(jié)章節(jié)名稱：第一節(jié) 電子政務(wù)對政府管理模式的影響重點及難點：認識電子政務(wù)對國家機關(guān)工作人員、政府決策、行政方法和行政組織的影響。學(xué)生應(yīng)充分理解電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)理念的極大不同。電子政務(wù)有著不同于傳統(tǒng)政府的運營模式和基本特征，因此必須再電子政務(wù)的運營中貫徹全新的理念。3． 電子政務(wù)環(huán)境下的行政人員更應(yīng)該是通才，不但要有較強的工作能力，更要有較強的學(xué)習(xí)能力，特別是那種終身學(xué)習(xí)的能力。四．電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn)1． 電子政務(wù)的全新運營理念對傳統(tǒng)行政管理下的行政人員提出了挑戰(zhàn)，要求作為行政管理主體的行政人員能夠不斷提高自身素質(zhì)。三．電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)組織的挑戰(zhàn)1． 電子政務(wù)的運營理念對傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn)之一，就是傳統(tǒng)行政組織中金字塔式的權(quán)力機構(gòu)將被扁平式的權(quán)力機構(gòu)所取代。2． 電子政務(wù)促進了政府的政務(wù)公開，加強了群眾對政府的監(jiān)督，同時也促進了依法行政的步伐。二．電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)行政職能的挑戰(zhàn)1． 電子政務(wù)所依托的網(wǎng)絡(luò)平臺傳遞著大量的信息，而信息對于政府管理具有決定性的意義。4． 從政府角度看，思想觀念的轉(zhuǎn)變意味著互聯(lián)網(wǎng)已不存在完全被動的受眾，有的只是行政過程的主動參與者，這時的政府就不能再簡單進行單向的政務(wù)信息傳送、灌輸了。2． 電子政務(wù)的推行，政府將通過計算機和其他信息技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用實現(xiàn)辦公自動化，使得政府工作人員可以利用先進的設(shè)備完成與公眾的對話交流，完成政府采購與招標(biāo)，以及征稅、信息發(fā)布、福利支付、民意調(diào)查等程序非常復(fù)雜的政府行為。10．安全理念：電子政務(wù)建設(shè)要重視系統(tǒng)安全與信息安全問題章節(jié)名稱：第二節(jié) 電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)政府管理的挑戰(zhàn)重點及難點：對比電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府在行政環(huán)境、行政職能、行政組織和行政人員的異同點，深刻理解為什么說電子政務(wù)是一場革命。8． 系統(tǒng)理念：電子政務(wù)必須處理好系統(tǒng)的整體與局部、局部與局部、動態(tài)運行各環(huán)節(jié)的關(guān)系，兼顧電子政務(wù)主體與流程的系統(tǒng)性。7． 效能理念：在行政管理領(lǐng)域，提高效能的重要途徑之一在于減少投入。5． 責(zé)任理念：通過電子政務(wù)建設(shè)要強化政府的責(zé)任理念。3． 公平理念：要防止數(shù)字鴻溝的擴大化，盡可能避免數(shù)字鴻溝造成新的不公平。備課要點：1． 民主理念：政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺公開政府信息和網(wǎng)上政府采購，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，實現(xiàn)政務(wù)公開，促進政府廉政建設(shè)。課后作業(yè)：結(jié)合武漢市的城市特點，設(shè)計適合武漢市的電子服務(wù)系統(tǒng)。三．積極促進我國電子服務(wù)的發(fā)展1． 要強化對電子服務(wù)的認識2． 要重視服務(wù)設(shè)計3． 要注重電子服務(wù)資源建設(shè)4． 要警惕“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延5． 要關(guān)注電子服務(wù)的成本控制6． 要加強電子服務(wù)管理體系建設(shè)7． 要建立科學(xué)的電子服務(wù)績效評價機制本課時補充資料： （以電子服務(wù)方面為例）本課時小結(jié)：本課時主要介紹了我國目前現(xiàn)有的電子服務(wù)類型，論述了今后電子服務(wù)的發(fā)展趨勢以及促進我國電子服務(wù)發(fā)展的建議。二．電子服務(wù)的深度發(fā)展趨勢1． 各項電子服務(wù)切實以顧客為導(dǎo)向：包括顧客確認、需求確認、方法措施確定、主動提供、績效評審、服務(wù)發(fā)展等。2． 在服務(wù)方式的擴展方面，將呈現(xiàn)有益的多樣化局面。章節(jié)名稱：第四節(jié) 電子服務(wù)的發(fā)展重點及難點：了解電子服務(wù)在深度與廣度上的發(fā)展，理解積極促進我國電子服務(wù)發(fā)展的策略與建議。10．電子監(jiān)控：以電子化的手段對某些行政過程進行監(jiān)控。8． 電子審批：對依法需要保留的行政審批實現(xiàn)全部或部分線上作業(yè)。6． 電子認證：政府通過電子網(wǎng)絡(luò)進行面向社會的電子認證服務(wù)，包括電子簽章（簽名）認證、電子身份認證、證件查驗等。4． 電子資料庫：包括法律法規(guī)、政策、相關(guān)情況查詢等。電子申報是指納稅人利用各自的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)直接將申報資料發(fā)送給稅務(wù)局；電子結(jié)算是指國庫根據(jù)納稅人的稅票信息，直接從其開戶銀行劃撥稅款的過程。備課要點：1． 電子采購：我國重要的電子服務(wù)項目，通過電子化的公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、談判采購、競爭采購等，可以幫助各級政府機關(guān)和其他公共部門、事業(yè)單位完成采購任務(wù)。課后作業(yè)：結(jié)合自身需求與實際，論述電子服務(wù)在教育方面應(yīng)具有的功能。本課時補充資料： （以電子服務(wù)方面為例）本課時小結(jié)：本課時主要介紹了電子服務(wù)的概念以及按照不同的參照標(biāo)準(zhǔn)得到的不同的電子服務(wù)種類。5． 電子會議：工作人員可以利用多媒體、視頻、電子郵件、電子布告欄（BBS）等來互相討論并作出決策或得出解決問題的辦法。3． 表格下載：針對一部分申請或確認和審核活動的需要，以十分快捷的方式向公眾提供直接下載相關(guān)表格的服務(wù)。電子政務(wù)不同發(fā)展階段的電子服務(wù)發(fā)展階段服務(wù)內(nèi)容單向發(fā)布信息發(fā)布：提供政府部門職責(zé)、地址、聯(lián)系方式、相關(guān)法律法規(guī)等簡單交互提供基本搜索服務(wù)、與其他相關(guān)網(wǎng)站的鏈接、下載表格、獲取關(guān)鍵信息、獲得與政府溝通的電子化途徑在線應(yīng)用繳納稅費、許可證/牌照申請、政府電子采購等變革發(fā)展電子聽證會、一站式一網(wǎng)式一表式服務(wù)等四． 按照服務(wù)方式劃分1． 信息發(fā)布：這是最基本，也是應(yīng)用最廣泛的一種服務(wù)方式。4． 變革發(fā)展：這個階段的明顯特征是全面改進政府管理，重塑政府與公眾的關(guān)系。2． 簡單交互：這個階段的電子政務(wù)的特征是開始具有交互性，實現(xiàn)簡單的雙向信息交流。二．按照行政職能劃分 行政職能不同的行政機關(guān)提供不同種類型的電子服務(wù)。備課要點：一．按照服務(wù)對象分 1． 對公民提供的電子服務(wù)：包括教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和公民信息服務(wù)等。2． 電子政務(wù)的核心理念——全心全“E”為公眾服務(wù)：以公眾需求為導(dǎo)向并向其提供優(yōu)質(zhì)和高效的公共服務(wù)是其唯一宗旨。同時電子政務(wù)的穩(wěn)妥發(fā)展，可以進一步完善其所提供的電子服務(wù)的質(zhì)量。2． 政府電子服務(wù)在本質(zhì)上屬于公共服務(wù)，即它是大眾化的服務(wù)；它是基本服務(wù)；它是內(nèi)容廣泛的服務(wù)；它是非營利性的服務(wù)。2． 所謂電子服務(wù)就是通過現(xiàn)代信息技術(shù)等電子化手段，使政府為社會提供的公共服務(wù)得以充分實現(xiàn)的過程與結(jié)果。 第四章 政府電子服務(wù)本章計劃課時：41－2課時教學(xué)安排： 第四章 1－2節(jié)章節(jié)名稱：第一節(jié) 政府電子服務(wù)及其作用重點及難點：理解電子服務(wù)的內(nèi)涵，了解政府電子服務(wù)的性質(zhì)以及電子服務(wù)與電子政務(wù)的關(guān)系，能夠?qū)⒎?wù)的理念貫徹于電子政務(wù)的建設(shè)當(dāng)中。本課時補充資料： （以知識管理方面為例）本課時小結(jié)：本課時主要介紹了決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)及知識管理的相關(guān)內(nèi)容，這些技術(shù)和理念在目前都是非常先進的，它們在電子政務(wù)中的應(yīng)用將極大地提高電子政務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)性能，學(xué)生應(yīng)了解它們的基本概念及內(nèi)容并能加以應(yīng)用。七． 知識管理平臺1． 知識積累、交流、共享。六． 知識管理系統(tǒng)的組織1． 政府組織自身的知識管理系統(tǒng)包括：清晰界定政府各部門的管理職能和運作程序，并向全社會明示；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)作為全社會的一種信息源；組織內(nèi)部知識的編碼化；與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊等建立信息交流和共享機制，政府信息及時向公民公開；在組織內(nèi)部設(shè)立知識主管或?qū)W習(xí)主管。3． 中介：中介針對的是那些無法編碼存儲于企業(yè)知識庫中的知識，它將知識尋求者和最佳知識源相匹配。外化是一個強大的搜索、過濾與集成工具；外化是外部儲藏庫；外化是一個文件管理系統(tǒng)。二．知識管理的目的1． 增加組織整體知識的存量與價值2． 應(yīng)用知識以提升技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新的績效以及組織整體對外的競爭力3． 促進組織內(nèi)部的知識流通，提升成員獲取知識的效率4． 指導(dǎo)組織知識創(chuàng)新的方向5． 協(xié)助組