【正文】 本項(xiàng)目建設(shè)周圍無歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，故本報告不對特殊環(huán)境影響進(jìn)行分析。污水經(jīng)處理后排入市政污水管道。車間內(nèi)部和周圍要進(jìn)一步綠化，栽植花草林木，不斷改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。固體廢物處置率100%，不對周圍環(huán)境空氣產(chǎn)生污染。固廢物：定期用汽車將工業(yè)垃圾運(yùn)往城市回收站處理。噪聲：在設(shè)備選型上采用低噪聲設(shè)備，并采用減震及通過設(shè)備周圍設(shè)隔聲帶、建筑隔聲進(jìn)行吸聲降噪處理。廢氣：綜合管廊宜采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的通風(fēng)方式。廢水：綜合管廊的排水區(qū)間應(yīng)根據(jù)道路的縱坡確定，應(yīng)在排水區(qū)間的最低點(diǎn)設(shè)置集水坑，并設(shè)置自動水 位排水泵。生產(chǎn)裝置中的動力設(shè)備，要根據(jù)計算負(fù)載的大小選擇配套，電機(jī)決不允許出現(xiàn)大馬拉小車的現(xiàn)象。5）運(yùn)營期防治措施主要用能設(shè)備的選型，既要考慮技術(shù)先進(jìn)性，也要考慮設(shè)備的運(yùn)行效率，節(jié)約能源，絕不使用國家已公布淘汰的機(jī)電設(shè)備和超過能耗標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。建筑物設(shè)計在保證室內(nèi)合理生活和工作環(huán)境的前提下，應(yīng)采取合理的建筑體型和朝向、選擇低耗能設(shè)施與建材以及充分利用自然光源等綜合措施，減少照明、采暖、制冷的能耗。3）項(xiàng)目開發(fā)者及工程承包單位應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門聯(lián)系，及時清理施工現(xiàn)場的生活廢棄物。針對所有較大的噪聲源采取隔聲、消聲、減振等降噪措施。1）減少揚(yáng)塵為了減少工程揚(yáng)塵對周圍環(huán)境的影響，建議施工中遇到連續(xù)的晴好天氣又起風(fēng)的情況下，對堆土表面灑上一些水，防止揚(yáng)塵，同時施工者應(yīng)對土地環(huán)境實(shí)行保潔制度。固體廢物主要為運(yùn)營期管理維修等人員產(chǎn)生的少量垃圾等。本項(xiàng)目噪聲污染源主要為中各類機(jī)械設(shè)備運(yùn)行時產(chǎn)生的噪聲，根據(jù)類比測試其聲源值為75~85dB(A)，噪聲經(jīng)墻壁阻隔衰減后，車間外噪聲為65dB(A)。采用自然進(jìn)風(fēng)與機(jī)械排風(fēng)相結(jié)合的縱向通風(fēng)方式，一端自然進(jìn)風(fēng)，一端機(jī)械排風(fēng)。2）廢氣。管廊最低點(diǎn)處應(yīng)設(shè)集水坑，廊底應(yīng)保證一定的橫向排水坡度，一般為2%左右。1）廢水。車輛裝載過多會導(dǎo)致沿程廢棄物散落，影響行人、車輛過往和環(huán)境質(zhì)量。施工期間廢水主要來自為沖洗、灌漿、混凝土養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的施工廢水，以及施工人員生活污水等。同時也會使附近的居民受到影響。3）生活垃圾的影響工程施工時，施工勞動力的食宿將會安排在工作區(qū)域內(nèi)，這些臨時食宿地的水、電以及生活廢棄物若不做出妥善的安排，則會嚴(yán)重影響市區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境。施工機(jī)械噪聲由施工機(jī)械所造成，如挖土機(jī)械、混泥土攪拌機(jī)、升降機(jī)等，多為點(diǎn)聲源；施工作業(yè)噪聲主要指一些零星的敲打聲、裝卸建材的撞擊聲、施工人員的吆喝聲、拆裝模板的撞擊聲等，多為瞬間噪聲；運(yùn)輸車輛的噪聲屬于交通噪聲。陰雨天氣，由于雨水的沖刷以及車輛的碾壓，使施工現(xiàn)場變得泥濘不堪，行人步履艱難。1）施工揚(yáng)塵的影響施工期間，揚(yáng)塵主要由以下因素產(chǎn)生：施工場地內(nèi)地表的挖掘與重整、土方和建材的運(yùn)輸?shù)?；干燥有風(fēng)的天氣，運(yùn)輸車輛在施工場地內(nèi)和裸露施工面表面行駛；運(yùn)輸車輛帶到建設(shè)場地的泥土被過往車輛反復(fù)揚(yáng)起。在建設(shè)過程中，將落實(shí)環(huán)保措施，使各類污染物均達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，本項(xiàng)目不會對周圍環(huán)境造成污染。運(yùn)營期對環(huán)境影響主要為：管廊內(nèi)滲漏水或積水，設(shè)備運(yùn)行期間產(chǎn)生的少量噪聲及運(yùn)營期管理人員日常產(chǎn)生的少量垃圾等固體廢棄物。5）生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)無需要重點(diǎn)保護(hù)的瀕臨滅絕的動物、植物。3）地表水、地下水該區(qū)域地表水滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002）的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，河段水質(zhì)較好，符合相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。1）建設(shè)地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀項(xiàng)目地址位于內(nèi)蒙古自治區(qū)xx市北二環(huán)，該場地地勢平坦。項(xiàng)目在建設(shè)期會對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的不良影響，主要表現(xiàn)在施工時的噪音、生活垃圾、建筑垃圾、廢渣以及施工造成進(jìn)一步擁擠等，但無有害物質(zhì)產(chǎn)生。環(huán)境與發(fā)展如今已成為當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的重大問題，它直接關(guān)系到人類的生存與發(fā)展。. 生態(tài)環(huán)境影響分析 根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)文件精神，結(jié)合公司生產(chǎn)實(shí)際情況，為了將污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)全過程，通過不斷地改善企業(yè)管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，減少污染物的排放，以降低對環(huán)境和人類的危害。從長遠(yuǎn)角度看，綜合管廊對城市的可持續(xù)發(fā)展具有較高的社會效益。綜合管廊除著重防止出現(xiàn)施工占路導(dǎo)致阻塞交通等擾民現(xiàn)象外，更著重防災(zāi)功能，以期發(fā)生地震等災(zāi)害時，確?；A(chǔ)生活設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。綜合管廊的建設(shè)完成，將使原來分開敷設(shè)的供水管道、熱力管道、電力電纜、通信電纜等，集中敷設(shè)在綜合管廊內(nèi)，這樣既有利于對它們的集中管理、維護(hù)及監(jiān)控，也為該區(qū)的交通、環(huán)境起到巨大的積極作用。本項(xiàng)目通過與政府、非政府組織、規(guī)劃設(shè)計人員、可能受到開發(fā)項(xiàng)目影響的人群及其代表進(jìn)行充分的交流和磋商，收集必要的信息；分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險的社會環(huán)境和條件。社會風(fēng)險主要產(chǎn)生于項(xiàng)目建設(shè)過程中導(dǎo)致社會不公和沖突，或關(guān)鍵利益相關(guān)者的態(tài)度及主體缺位等。另外，項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)考慮對周邊環(huán)境，嚴(yán)格按照國家和地區(qū)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，杜絕野蠻施工給大家工作和生活帶來不利影響。城市功能更加完善、發(fā)展框架全面展開。近幾年來，xx市城市規(guī)劃工作堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力推進(jìn)城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化步伐。9）提供就業(yè)機(jī)會，緩解社會矛盾。8）提高綜合管廊覆蓋區(qū)的綜合防災(zāi)、減災(zāi)能力。規(guī)劃確定綜合管廊覆蓋區(qū)的發(fā)展定位為：服務(wù)全市、輻射周邊地區(qū)的綜合性服務(wù)型城市副中心，集休閑宜居、商貿(mào)辦公、文化旅游、低碳生態(tài)于一體的現(xiàn)代化新區(qū)，xx人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)疏解的主要功能區(qū)。xx市北二環(huán)以及xx大街、xx北路、xx路、xx北路及地鐵站點(diǎn)綜合管廊工程作為城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)完成后，必然會引領(lǐng)片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，引起沿線土地的極大增值。由于綜合管廊內(nèi)工程管線布置緊湊合理，有效利用了道路下的空間，這不僅節(jié)約了城市用地，而且對地下空間的開發(fā)利用起到良好的促進(jìn)作用。因綜合管廊完善的附屬設(shè)施配置，對各種管線的維修保護(hù)能力大大增強(qiáng)，從而延長了其使用壽命；同時也為各種管線的擴(kuò)容、更新提供了極大地方便，提高了xx市可持續(xù)發(fā)展的能力。xx市綜合管廊的建設(shè)對推動內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，將起到良好的示范和推動作用?，F(xiàn)代化、集約化的管線敷設(shè)形式，可作為城市對外宣傳的名片之一，增加城市知名度。2）擴(kuò)大城市宣傳，增加城市知名度。1）美化城市環(huán)境，減少二次災(zāi)害，提高城市品位。3）減少管線腐蝕，延長管線使用壽命。2）減少對交通和擾民的影響，節(jié)約維修費(fèi)用。. 社會效益分析1）縮短建設(shè)周期，加快xx綜合管廊所在地區(qū)城市建設(shè)步伐。同時，以PPP模式實(shí)施本項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分配，即風(fēng)險由對其最有影響力和控制力的一方，或者是對其最有承受能力和成本最小的一方承擔(dān)：法律、政策、最低需求、環(huán)境問題、匯率變化等風(fēng)險由政府承擔(dān)；融資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等風(fēng)險由社會資本承擔(dān)；不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)。主要邊界條件及基本假設(shè)（VFM）論證本項(xiàng)目總投資約17億元，如果采用傳統(tǒng)模式將給xx市財政帶來較大財政壓力，項(xiàng)目有可能要在若干年之后才能實(shí)施；另外，若干年后，北二環(huán)規(guī)劃道路及管網(wǎng)已全部（或部分）建成，屆時再建設(shè)綜合管廊將會浪費(fèi)更多的人力、物力、財力。（該項(xiàng)將來作為項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)的）同時，市財政將通過財政預(yù)算安排管廊建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，自運(yùn)營期起開始啟動補(bǔ)貼計劃，運(yùn)營期前三年有效，以此起到平滑整個特許期財政支出的作用。2）管廊租金：在各管廊租用方在該片區(qū)的年度收費(fèi)總額。，其余為項(xiàng)目公司（SPV）以多種融資方式自籌。項(xiàng)目建設(shè)期18個月。6. 經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益. 經(jīng)濟(jì)效益分析《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》國家現(xiàn)行的財務(wù)會計制度國家及xx市現(xiàn)行有關(guān)稅收法規(guī)等項(xiàng)目總投資17億元（，xx大街、xx路、）。通過政府指定主體與社會投資人合資成立項(xiàng)目公司的方式，發(fā)揮政府方的監(jiān)管職能。代建單位、監(jiān)理單位全程跟蹤管理。質(zhì)量監(jiān)督方面：項(xiàng)目從設(shè)計之初就委托管廊設(shè)計經(jīng)驗(yàn)豐富的華北設(shè)計院負(fù)責(zé)方案設(shè)計，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)聘請專家團(tuán)隊把關(guān)，確保設(shè)計方案科學(xué)合理。上述價格核準(zhǔn)備案后，執(zhí)行期間接受xx市物價管理部門監(jiān)管。日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過成本法測算出價格標(biāo)準(zhǔn)，由xx市物價管理部門協(xié)調(diào)各單位達(dá)成一致意見。在項(xiàng)目公司的收費(fèi)項(xiàng)目中，一次性敷設(shè)收入價格由各用戶管線的直埋價格按照成本加成法制定。比如2017年第一季度，考核得分為79分，9079=11分，為三檔，則處以60萬元的出發(fā)。每一季度結(jié)束后，市財政局協(xié)同市建委等部門進(jìn)行考核工作，確定季度考核得分。季度考核按照附件綜合管廊維護(hù)管理質(zhì)量季度考核表執(zhí)行，原則上每季度考核一次。 資產(chǎn)交割 項(xiàng)目資產(chǎn)及知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)文件、資產(chǎn)清單移交，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。 2017年2041年 監(jiān)管及評估 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會或政府方制定機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目運(yùn)行狀況進(jìn)行定期監(jiān)管，并定期評估 七、項(xiàng)目移交階段 移交準(zhǔn)備 成立項(xiàng)目移交委員會，確定移交時間、移交內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)。 2016年12月 驗(yàn)收 對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。 2015年至2016年 監(jiān)督 政府對施工情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。 成立項(xiàng)目公司（SPV） 政府指定代表企業(yè)與投資人共同設(shè)立項(xiàng)目公司 2015年4月 正式簽署項(xiàng)目協(xié)議并施工建設(shè) xx市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與合資項(xiàng)目公司（SPV）簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，編制相關(guān)施工文件，項(xiàng)目進(jìn)入施工準(zhǔn)備及啟動階段。 2015年4月 進(jìn)行項(xiàng)目談判 成立談判領(lǐng)導(dǎo)小組，制定談判文件，與中標(biāo)人進(jìn)行多輪談判，根據(jù)談判結(jié)果形成《特許經(jīng)營協(xié)議》和《合資合作協(xié)議》等。 2015年1月 已完成發(fā)布資格預(yù)審公告 發(fā)布資格預(yù)審公告，項(xiàng)目推廣，邀請投資人參與報名 資格預(yù)審 對報名投資人進(jìn)行資格審核 2015年2月3月 發(fā)布招標(biāo)文件 向通過預(yù)審?fù)顿Y人發(fā)布招標(biāo)文件 投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。 立項(xiàng) 通過申請，確認(rèn)項(xiàng)目立項(xiàng)，開展下一步工作。i. 項(xiàng)目具體實(shí)施進(jìn)度表：工作階段 具體內(nèi)容 時間進(jìn)度 完成情況一、項(xiàng)目規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃編制 委托編制《xx市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》 2014年7月 已完成二、項(xiàng)目立項(xiàng)階段申請 編制《xx市綜合管廊項(xiàng)目可行性研究報告》等文件，并申請項(xiàng)目立項(xiàng)。資產(chǎn)交割：項(xiàng)目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)法律文件、資產(chǎn)清單，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。② 項(xiàng)目移交階段該階段主要工作包括：移交準(zhǔn)備：成立項(xiàng)目移交工作組，確定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)。成立項(xiàng)目公司（SPV）該階段主要包括：1）政府指定代表企業(yè)與社會投資人根據(jù)《合資、合作協(xié)議》確定公司章程；2）申請工商登記并設(shè)立項(xiàng)目公司。此階段提供的主要咨詢成果有：就《特許經(jīng)營協(xié)議》與投資人達(dá)成一致。制定整體談判計劃制定該階段總體工作計劃和談判策略，政府方組織談判小組（包括技術(shù)、財務(wù)和法律等）。此階段提供的主要工作為確定1到3名中標(biāo)候選人。招投標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件（含《投標(biāo)人須知》、《特許經(jīng)營協(xié)議》、《合資協(xié)議》、）等一系列項(xiàng)目協(xié)議的起草，并與政府部門討論、修改、完善文件，直至定稿。完善后的實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后作為招標(biāo)的指導(dǎo)文件。在預(yù)定內(nèi)部收益率水平不高于設(shè)定值的前提下，測算項(xiàng)目的運(yùn)營補(bǔ)貼費(fèi)用，通過調(diào)整項(xiàng)目邊界條件和財務(wù)假設(shè)進(jìn)行敏感性分析，從而為項(xiàng)目實(shí)施提供參考。具體內(nèi)容包括：測算依據(jù)以及方法、確定項(xiàng)目主要假設(shè)條件，包括：運(yùn)營方案、特許期限、總投資及融資結(jié)構(gòu)、經(jīng)營成本、折舊攤銷、收益率、敏感型分析等。因此，本階段需要研究綜合管廊的特許經(jīng)營主要原則，包括特許經(jīng)營的區(qū)域范圍、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)狀況、價格制定和調(diào)整、項(xiàng)目的監(jiān)管要求和監(jiān)管措施、政府和投資人的權(quán)利和義務(wù)等。實(shí)施方案編制及報批：公用事業(yè)特許經(jīng)營研究、財務(wù)分析、實(shí)施方案編制及與政府相關(guān)部門溝通和修改等內(nèi)容。項(xiàng)目公司應(yīng)按照政府年度投資計劃或市政府及相關(guān)部門臨時立項(xiàng)承擔(dān)投資、建設(shè)和維護(hù)等義務(wù)，市政府按約定給與項(xiàng)目公司投資回報。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會因征用所發(fā)生的費(fèi)用由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會自行負(fù)擔(dān)，由于征用而導(dǎo)致的項(xiàng)目公司的損失，項(xiàng)目公司有權(quán)按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定獲得補(bǔ)償。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會臨時接管或征用期間，項(xiàng)目公司有義務(wù)為市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會提供資料和合作，以使市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會能夠在盡量消除導(dǎo)致市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會臨時接管的事件對項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)可能帶來的影響或損失；除市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會臨時接管范圍內(nèi)的事項(xiàng)外，項(xiàng)目公司仍應(yīng)履行特許經(jīng)營協(xié)議項(xiàng)下的其它義務(wù)。臨時接管范圍不應(yīng)超過足以使項(xiàng)目公司具備應(yīng)對能力解除緊急事件所必須的范圍和程度；征用的范圍不應(yīng)超過法律規(guī)定的范圍。市財政局在臨時接管或征用前，應(yīng)就臨時接管或征用的原因、臨時接管或征用的范圍和程度、臨時接管或征用代表、臨時接管或征用時間事先書面通知項(xiàng)目公司。經(jīng)營期滿或本協(xié)議提前終止，項(xiàng)目公司須按照特許經(jīng)營協(xié)議終止及補(bǔ)償條款規(guī)定辦理相應(yīng)的移交。項(xiàng)目管道設(shè)施施工前應(yīng)按照規(guī)定提前通知市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，并通可能受影響的潛在用戶。最大限度地使所有用戶獲得公平普遍的供應(yīng)和服務(wù)，不得以非正當(dāng)理由或以高價等手段，人為設(shè)置障礙限制用戶（包括潛在用戶）享有正當(dāng)?shù)臋?quán)益。持續(xù)經(jīng)營。項(xiàng)目公司不應(yīng)因項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)而造成周圍環(huán)境的污染。項(xiàng)目公司的一般義務(wù)按照適用法律及特許經(jīng)營協(xié)議要求投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目管廊設(shè)施及提供相關(guān)服務(wù)，并接受市建委及有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督管理。不得非法妨礙項(xiàng)目公司依協(xié)議規(guī)定從事正常經(jīng)營活動。依法對違反《綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》而建設(shè)的綜合管廊進(jìn)行查處。 政府方與項(xiàng)目公司的義務(wù)政府方的一般義務(wù)維護(hù)特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)秩序?！逗腺Y合作協(xié)議》為中標(biāo)人與政府指定代表企業(yè)簽訂，并成立項(xiàng)目公司，在協(xié)議中約定股本比例以及在公司中各自的權(quán)利義務(wù)?！短卦S經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》為項(xiàng)目公司與入廊事業(yè)單位簽訂，在本項(xiàng)目中為**、**與**。項(xiàng)目公司主要通過收取一次性敷設(shè)費(fèi)、管廊租金和政府對管廊運(yùn)營維護(hù)的補(bǔ)貼獲取投資回報。 項(xiàng)目主要協(xié)議本項(xiàng)目的主要協(xié)議為《特許經(jīng)營協(xié)議》與《特許經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》。