【正文】 附件《**核心區(qū)各年度實(shí)施計(jì)劃表》。同時(shí)，為了簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率，建議建立工作責(zé)任追究制度。鑒于綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，牽涉到政府各職能部門，市政府層面將成立專門的綜合管廊PPP項(xiàng)目工作小組，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制，形成以市長(zhǎng)掛帥、各委辦局各司其職、齊抓共管的工作局面。在項(xiàng)目合作期間，市規(guī)建局、政府方股東和社會(huì)資本將建立協(xié)調(diào)委員會(huì)并制定定期的協(xié)商和評(píng)價(jià)制度，在公平合理、友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，解決PPP項(xiàng)目合同實(shí)際履行中遇到的問(wèn)題和爭(zhēng)議。項(xiàng)目經(jīng)市政府項(xiàng)目審批程序，納入市發(fā)改委、財(cái)政局PPP項(xiàng)目庫(kù)，并納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)。**市政府出具對(duì)《市財(cái)政局關(guān)于**市核心區(qū)地下綜合管廊建設(shè)市級(jí)補(bǔ)助資金列入市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算及中長(zhǎng)期支出計(jì)劃》的批復(fù)件。收費(fèi)機(jī)制本項(xiàng)目由項(xiàng)目公司作為收費(fèi)主體，政府保證強(qiáng)力督促各入廊管線單位按照**市物價(jià)行政主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向項(xiàng)目公司支付入廊費(fèi)和管廊運(yùn)維費(fèi)。入廊費(fèi)及運(yùn)維費(fèi)定價(jià)政策**市物價(jià)管理部門將嚴(yán)格根據(jù)《價(jià)格法》及《**省定價(jià)目錄》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府定價(jià)，并按照有關(guān)程序，做到定價(jià)公正、公開(kāi)、科學(xué)。強(qiáng)制入廊政策對(duì)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃中明確要求建設(shè)綜合管廊的，必須配套建設(shè)綜合管廊，同時(shí)實(shí)現(xiàn)管線的同步入廊。隨著對(duì)綜合管廊各項(xiàng)相關(guān)工作的深入研究，結(jié)合國(guó)家對(duì)綜合管廊的最新要求以及我市的實(shí)際情況，我市將在修訂《辦法》的基礎(chǔ)上，制定一系列相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，以深化和落實(shí)《辦法》中各項(xiàng)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的基本原則，從而使其更具可操作性。確保項(xiàng)目公司足額收取入廊費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)，不足部分通過(guò)可行性缺口補(bǔ)貼予以補(bǔ)足。如果在運(yùn)營(yíng)期間，因政策性因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際收益與預(yù)期相比出現(xiàn)重大偏離，可對(duì)可行性缺口補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，如國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策發(fā)生變更，從其規(guī)定。當(dāng)執(zhí)行《PPP項(xiàng)目合同》時(shí)，協(xié)議雙方存在無(wú)法通過(guò)協(xié)商或調(diào)解方式解決爭(zhēng)議的情況下,采用訴訟的方式解決爭(zhēng)議。 股權(quán)受讓方應(yīng)出具書(shū)面聲明，表明其已經(jīng)完全理解并接受本協(xié)議全部條款規(guī)定的內(nèi)容，特別需要完善處理和安排原股東在本項(xiàng)目下相關(guān)融資貸款合同、相關(guān)債務(wù)以及本項(xiàng)目下一切責(zé)任義務(wù)的法律變更、交接和延續(xù)。若希望發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，除滿足上述條件外，應(yīng)首先以書(shū)面通知的形式邀請(qǐng)合作他方受讓所轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在遵守適用法律的前提下并在同等條件下，合作他方對(duì)所轉(zhuǎn)讓的股權(quán)享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。 股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制未經(jīng)市規(guī)建局的書(shū)面同意，任何一方都不得擅自轉(zhuǎn)讓（包括向合作另一方和/或其關(guān)聯(lián)法人和/或任何第三方）其在合資公司中的全部或部分股權(quán)。市規(guī)建局以合理價(jià)格收購(gòu)綜合管廊項(xiàng)目設(shè)施。如果市規(guī)建局因公共利益需要提前終止《PPP項(xiàng)目合同》，市規(guī)建局收回綜合管廊項(xiàng)目設(shè)施，并給予項(xiàng)目公司相應(yīng)補(bǔ)償。如市規(guī)建局與項(xiàng)目公司中任何一方的嚴(yán)重違約事件，守約方有權(quán)提出終止。具體補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將在《**市綜合管廊PPP項(xiàng)目合同》中明確。 補(bǔ)償范圍（1）在建設(shè)期內(nèi)，因市規(guī)建局要求發(fā)生項(xiàng)目公司建設(shè)成本（包括綜合管廊建設(shè)工程投資、融資成本等）或資本性支出增加的情況；（2）在建設(shè)期內(nèi)，因國(guó)家、**省、**市政府層面的法律變更導(dǎo)致項(xiàng)目公司建設(shè)成本或資本性支出的增加；（3）在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，因市規(guī)建局要求發(fā)生項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)成本或資本性支出的增加；（4）在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，因國(guó)家、**省、**市政府層面的法律變更導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求變更，發(fā)生項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)成本或資本性支出的增加；（5）為了維護(hù)公共利益和安全，市規(guī)建局由于非項(xiàng)目公司或社會(huì)資本原因?qū)е碌木o急事件而介入，暫代項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)和維護(hù)招商范圍內(nèi)地下綜合管廊項(xiàng)目設(shè)施，導(dǎo)致項(xiàng)目公司的損失、支出或費(fèi)用。項(xiàng)目合作期限屆滿時(shí)，且在符合屆時(shí)法律法規(guī)規(guī)定前提下，則投資人可就項(xiàng)目合作事宜與政府或政府指定的其他機(jī)構(gòu)協(xié)商，如未能達(dá)成新的協(xié)議，或如需招標(biāo)而投資人未獲中標(biāo)資格的，投資人應(yīng)將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交至**市政府指定的接收機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目的移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)、移交驗(yàn)收程序、移交日項(xiàng)目設(shè)施的狀況、保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓、承包商的責(zé)任、合同轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、移交費(fèi)用等具體條款將在《PPP項(xiàng)目合同》中約定。運(yùn)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)向市政府或其指定機(jī)構(gòu)完好無(wú)償?shù)匾平坏叵戮C合管廊項(xiàng)目設(shè)施。驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)接收項(xiàng)目管廊設(shè)施并及時(shí)交付使用。項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)綜合管廊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有適用法律、規(guī)范、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)，并自行承擔(dān)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)成本超支風(fēng)險(xiǎn)以及工程延期風(fēng)險(xiǎn)（因政府方原因?qū)е鹿て谘诱`的除外）。后建管廊項(xiàng)目的地質(zhì)勘察、可研和初步設(shè)計(jì)工作由市規(guī)建局委托實(shí)施，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用一并納入項(xiàng)目建設(shè)總投資。在運(yùn)營(yíng)期期內(nèi)，如果項(xiàng)目公司未能履行PPP項(xiàng)目合同中規(guī)定的義務(wù)，市規(guī)建局有權(quán)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的約定兌取維護(hù)保函。自綜合管廊正式運(yùn)營(yíng)日之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，中選的社會(huì)資本須向市規(guī)建局提交中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出具的以市規(guī)建局作為受益人的維護(hù)保函，以保證項(xiàng)目公司按照PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定提供運(yùn)營(yíng)維護(hù)綜合管廊設(shè)施的義務(wù)。履約保函金額為1000萬(wàn)元。未中選社會(huì)資本的磋商保函在成交通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日之內(nèi)予以解除。參與本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商的社會(huì)資本須向市規(guī)建局提交中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出具的以市規(guī)建局作為受益人的磋商保函，磋商保函金額為500萬(wàn)元。（8）運(yùn)營(yíng)期滿或PPP項(xiàng)目合同提前終止，按照約定將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給市政府指定的機(jī)構(gòu)。（6）根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定，在發(fā)生緊急情況時(shí)，為政府統(tǒng)一調(diào)度、臨時(shí)接管或征用項(xiàng)目設(shè)施提供協(xié)助。（4）項(xiàng)目公司應(yīng)始終遵守有關(guān)安全管理和環(huán)境保護(hù)的適用法律及PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定。執(zhí)行因法律變更導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的變更。執(zhí)行因市規(guī)建局或法律變更導(dǎo)致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更。（3）運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，如市政府繼續(xù)采用PPP方式運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目的，項(xiàng)目公司享有在同等條件下的優(yōu)先權(quán)。 主要權(quán)利（1）按照PPP項(xiàng)目合同的約定在項(xiàng)目合作期內(nèi)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)**地下綜合管廊。未經(jīng)政府方同意，不得轉(zhuǎn)讓其持有的股權(quán)，不對(duì)其持有的股權(quán)設(shè)置任何形式的質(zhì)押或其他權(quán)利負(fù)擔(dān)?；I集本項(xiàng)目建設(shè)所要求的資金投入，按照PPP項(xiàng)目合同的約定保證建設(shè)資金按時(shí)足額到位。政府方股東作為項(xiàng)目公司的政府方股東，除享有公司法規(guī)定的表決權(quán)外，涉及公眾利益重大事項(xiàng)（如定價(jià)調(diào)整、暫停運(yùn)營(yíng)等）上還享有一票否決權(quán)，政府方股東作為財(cái)政資金的投資代表主體同時(shí)也是公共利益代表主體的職責(zé)行使該權(quán)利。 政府方出資人權(quán)利和義務(wù)政府方股東作為政府出資人代表，參與項(xiàng)目公司的組建，參與完成項(xiàng)目公司章程的制定等，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及按正常的商業(yè)運(yùn)行模式對(duì)項(xiàng)目公司行使股東權(quán)利。（3）因市規(guī)建局要求或原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)投資或運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本增加時(shí)，給予項(xiàng)目公司合理補(bǔ)償。主要義務(wù)（1）市規(guī)建局應(yīng)盡最大努力協(xié)助項(xiàng)目公司取得中國(guó)適用法律規(guī)定的可適用于項(xiàng)目公司的各項(xiàng)減、免稅和優(yōu)惠政策，以及與履行《PPP項(xiàng)目合同》相關(guān)的其他優(yōu)惠。（6）在發(fā)生PPP項(xiàng)目合同規(guī)定的緊急事件時(shí)，在可能嚴(yán)重影響公眾利益的情況下，統(tǒng)一調(diào)度、臨時(shí)接管或依法征用地下管廊項(xiàng)目設(shè)施。（4）要求項(xiàng)目公司報(bào)告管廊投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)信息。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，可根據(jù)法律法規(guī)及強(qiáng)制性規(guī)范性文件，對(duì)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更。政府方可控的法律變更：項(xiàng)目審批延誤、項(xiàng)目的唯一性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)變更√　　　宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)超出一定范圍的利率變化　　√　超出一定范圍的通貨膨脹　　√　不可抗力政治不可抗力、自然不可抗力、社會(huì)不可抗力　　√　 各方權(quán)利和義務(wù)主要權(quán)利（1）制定地下綜合管廊建設(shè)要求（包括項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)圖紙、施工工期等），在PPP項(xiàng)目合同中予以明確；根據(jù)需要或法律變更情況對(duì)已確定的建設(shè)要求進(jìn)行修改或變更。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，由雙方共同承擔(dān)。收益風(fēng)險(xiǎn)政府方通過(guò)設(shè)置最低入廊費(fèi)收入保障的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，減少社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，當(dāng)經(jīng)營(yíng)收益高于預(yù)期時(shí)，設(shè)置利益分享機(jī)制?；谡蜕鐣?huì)資本方合作關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，以風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配為核心，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府方和社會(huì)資本方、項(xiàng)目公司之間合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配。除PPP項(xiàng)目合同及入廊協(xié)議另有約定除外，本項(xiàng)目投資、建設(shè)所形成的項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)由項(xiàng)目公司享有。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，社會(huì)資本及項(xiàng)目公司不得擅自改變項(xiàng)目用地使用權(quán)用途。如因政府方原因?qū)е聟f(xié)議終止的，還應(yīng)考慮投資人的成本、利潤(rùn)等因素。對(duì)此項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和**市相關(guān)政府職能部門應(yīng)給予充分支持。3）自運(yùn)營(yíng)期第十一年始，如社會(huì)資本方有將其持有項(xiàng)目公司部分或全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的需求，且其未物色到受讓方時(shí)，政府須選定第三方（包括但不限于其下屬機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)）收購(gòu)社會(huì)資本方的部分或全部股權(quán)。但受讓方須具備有效承接本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的能力，且須承繼轉(zhuǎn)讓方的全部義務(wù)。（2）協(xié)議退出1）在建設(shè)期和進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后三年內(nèi)，社會(huì)資本不得向第三方轉(zhuǎn)讓其持有的項(xiàng)目公司全部或部分股權(quán)。為了確保本項(xiàng)目工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，降低項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)考慮到各不同社會(huì)資本的投資偏好，提升本項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力，對(duì)本項(xiàng)目的退出機(jī)制做如下安排。為便于政府對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，項(xiàng)目公司應(yīng)每季度依照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表至少應(yīng)包括獨(dú)立核算的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表以及現(xiàn)金流量表。政府方股東作為市政府出資代表，可以憑借股東身份，對(duì)項(xiàng)目公司的資金運(yùn)用、經(jīng)營(yíng)成本、財(cái)務(wù)狀況以及運(yùn)營(yíng)管理效率進(jìn)行監(jiān)督，幫助政府提高項(xiàng)目監(jiān)管的效率和效果，維護(hù)好政府和社會(huì)公共利益。公司經(jīng)營(yíng)層設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理1名。項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)班子由一名總經(jīng)理和1名副總經(jīng)理組成，由董事會(huì)任命。項(xiàng)目公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，由三名監(jiān)事組成，政府方股東和社會(huì)資本各委派一名監(jiān)事，職工代表選舉一名監(jiān)事。第七章 項(xiàng)目公司治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制項(xiàng)目公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基本管理制度。施工監(jiān)理單位由市規(guī)建局委托，由項(xiàng)目公司支付監(jiān)理費(fèi)用，相應(yīng)的費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)總投資。如果由于初步設(shè)計(jì)問(wèn)題給項(xiàng)目造成損失的，則相關(guān)損失由初步設(shè)計(jì)單位和政府方連帶承擔(dān)。市規(guī)建局及其委托的初步設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)文件承擔(dān)全部責(zé)任，并保證其設(shè)計(jì)文件的完整性與準(zhǔn)確性。、監(jiān)理與審計(jì)市規(guī)建局應(yīng)按約定的計(jì)劃將項(xiàng)目已有的初步設(shè)計(jì)文件移交給投資方。初步設(shè)計(jì)單位以及其政府方應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)圖紙和文件的完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。變更程序應(yīng)按國(guó)家和**省、**市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，任何涉及工程范圍、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)的變更必須報(bào)政府同意，并取得原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，此規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更引起的建設(shè)總投資的變化，在不改變建設(shè)總投資確定原則的條件下，經(jīng)過(guò)一定的審查程序，可以調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)總投資。則投資人可在工程建設(shè)期內(nèi)的任何時(shí)候向政府提交設(shè)計(jì)變更的建議書(shū)。投資人提出變更項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，除非政府提出設(shè)計(jì)變更要求，投資人不應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重大更改和/或修改。政府提出變更項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府部門可以對(duì)本項(xiàng)目工程的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，如果這些修改：（1）將加快建設(shè)速度；（2）降低建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本；（3）提高本項(xiàng)目的質(zhì)量（提高項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)除外）；（4）公共利益需要。變更費(fèi)用參照投標(biāo)人投報(bào)的建設(shè)成本下浮率執(zhí)行；非投資方原因引起的工程建設(shè)施工條件（諸如地質(zhì)條件）發(fā)生重大變化；本項(xiàng)目使用的鋼材、商品混凝土等大宗材料價(jià)格與預(yù)算編制時(shí)**市的信息價(jià)發(fā)生177。如果本項(xiàng)目建設(shè)總投資規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有的估算建設(shè)總投資（）20%，則超過(guò)20%部分的資金由政府方股東通過(guò)增資方式予以籌集。**市審計(jì)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)總投資的確定擁有審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力。第六章 項(xiàng)目總投資和建設(shè)管理項(xiàng)目總投資的計(jì)算公式根據(jù)現(xiàn)階段的相關(guān)項(xiàng)目估算，最終的項(xiàng)目建設(shè)總投資按以下公式計(jì)算：項(xiàng)目建設(shè)總投資=后建管廊項(xiàng)目預(yù)算下浮包干費(fèi)用+未列入包干范圍的工程建設(shè)其他費(fèi)用上式中：（1）后建管廊項(xiàng)目預(yù)算包干費(fèi)用按“審查認(rèn)可的施工圖預(yù)算（1中選人下浮率）”包干方式確定；施工圖預(yù)算以施工圖紙、《**省市政工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》、《**省安裝工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（2014年版）及相應(yīng)的配套文件、《**市建設(shè)造價(jià)信息》、工程建設(shè)其他費(fèi)用執(zhí)行現(xiàn)行相應(yīng)的取費(fèi)及計(jì)價(jià)規(guī)定、以及國(guó)家、省市相應(yīng)規(guī)定，合理編制。具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的市政