【正文】 謹記如上，以致感謝。在此深為感謝我的論文導師諶勇。要解放思想，實事求是，提高認識，積極探索，大膽實踐，不斷總結完善，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進會計委派制度實行工作的順利開展。實行會計委派制，對事業(yè)單位的會計負責人實行集中統(tǒng)一管理和委派，對于完善法人治理機制，健全監(jiān)督約束機制，凈化會計工作秩序，保證會計資料的真實性和完整性，推進黨風廉正建設具有重要意義。 委派會計的定期培訓制度會計主管機構每年對委派會計人員進行至少兩期一周以上的業(yè)務知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓，使會計人員在政治思想、能力水平、業(yè)務知識等方面不斷更新，以跟上時代前進和經(jīng)濟發(fā)展的步伐。行政事業(yè)單位會計經(jīng)費由財政統(tǒng)管統(tǒng)劃，國有企業(yè)按照“誰用人，誰拿錢”的原則向會計管理機構繳納服務費。單位的會計負責人每3年進行一次輪崗交換，一般的會計人員也應視情況進行輪崗。 委派會計的回避制度和定期輪崗制度對委派者和經(jīng)營者有親屬關系或經(jīng)濟利益關系的，必須實行委派回避制。對委派會計的考核應包括對其業(yè)務素質(zhì)、政治絮憤、協(xié)調(diào)能力等的考核，會計主管機構除考核個人有關情況外，應重點考核財務管理能力、會計規(guī)范化管理王作、遵紀守法及單位守法情況等。有條件的省、市可以開發(fā)通用的委派會計人員檔案管理的系統(tǒng)軟件，形成全國性的委派會計人才市場，便于單位和會計人員在全國范圍內(nèi)選人、選崗，推動會計人員市場化的進程。各省、市(直轄市)的財政部門或會計學會應盡快建立健全轄區(qū)認的會計人員檔案信息庫，對所有委派會計人員的檔案應分職務、分層次管理。委派會計人員的主要權限有：①審核所在單位對外報送的財務報告，并與單位主要領導人共同確認其真實性、合法性；②參與擬定所在單位的財務會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務運作和資金收支情況；③與單位主要領導人聯(lián)簽批準重大財務收支項目；④參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；⑤審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經(jīng)濟合同。 明確委派會計的職責和權限 為使委派會計有效行使其反映和監(jiān)督職能，必須賦予其相應的職責和權限。最后，應賦予會計管理局一定的職責權限，特別是執(zhí)法權限。其次，加強會計管理局的人員配備。首先，健全會計管理局的各職能部門。只有這樣，才能促進受派單位尊重委派會計人員，接受監(jiān)督，積極配合會計委派制工作的開展。為保障會計委派制的順利實施，必須加強這方面的基礎制度建設，使管理工作有章可循。但從目前各地試行的情況看，大多是委托各級財政部門的會計科（股）對委派會計進行管理，人員少，工作繁重，管理基礎薄弱。 缺乏有力的委派會計管理機構會計人員實行委派制后，會計管理的格局發(fā)生了變化，對會計的管理由“分散型”變?yōu)椤熬o密型”，與會計人員的關系由“業(yè)務指導”變?yōu)椤皹I(yè)務領導”。對委派會計實行聘用制，聘用期一般為2年，聘用合同期滿或終止后，按規(guī)定原聘用人員的人事關系、檔案由人才交流中心代管，通過人才市場自主業(yè)。有些委派會計進駐受派單后，以“太上皇”自居，對受派單位領導及會計人員頤指氣使，隨心所欲地指揮企業(yè)的經(jīng)濟活動；有些委派會計5則被受派單位“架空”，成為機械的記賬員，完全喪失對企業(yè)活動進行反映和監(jiān)督的職能；更有個別委派會計素質(zhì)低下，與受派單位領導同流合污，把委派當成了名副其實的保護傘，繼續(xù)進行違法亂紀的活動，損害國家利益。而且會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，特別是委派會計進駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制，因此，一些受派單位領導對委派會計工作消極應付，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進行。但會計委派制作為一項新生事物，在推行過程中也暴露了不少問題，如： 會計委派制缺乏法律依據(jù)目前為止我國還沒有一條法律規(guī)定會計人員應采用委派制，盡管《會計法》第五條規(guī)定：“國務院財政部門管理全國的會計工作，地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作”。針對現(xiàn)狀，中紀委第二、三、四次全會上一再提出改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點。通過市場競爭機制也可以約束會計人員的投機動機和行為。同時，實行會計委派制，通過對會計人員的監(jiān)督，有利于形成會計人員自我約束機制，建立會計人才市場，完善人才選擇標準，為所有進入市場的會計人員提供均等的選擇機會，使供需雙方在平等的基礎上展開公平競爭，并使雙向選擇有充分的空間。對那些敢于堅持原則、忠于職守、做出顯著成績的會計人員要給予獎勵，包括對委派會計的表彰、提拔、晉級等。 實行會計委派制，有力于加強對會計人員的管理，提高會計人員的專業(yè)技術水平實行會計委派制的根本目的，是有效地監(jiān)督微觀經(jīng)濟主體依法進行運作，深化經(jīng)濟秩序。 實行會計委派制有利于強化財務收支管理 目前，一些單位的財務管理仍使用舊的管理模式，在收入方面重指標，輕監(jiān)管，在支出上重撥款，輕監(jiān)管，管理方式習慣于收支管理事權分割，監(jiān)督方式主要是突擊性、階段性、集中性、專項性、抽查性的事后檢查，以至于財務大檢查年年都進行，年年都有違法事件的發(fā)生。而實行會計委派制度是政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的有效手段，陜西省成立省級會計核算中心，對省直單位實行集中核算制度，大大強化了財政調(diào)控職能。　 實行會計委派制度是強化政府管理職能，提高宏觀調(diào)控能力的需要經(jīng)濟體制改革客觀要求轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，過去由政府直接管理企業(yè)的做法得到了改變。所以盡幾年來，在事業(yè)單位的公款私用的現(xiàn)象日益嚴重，導致了會計信息失真嚴重，財務秩序陷入紊亂，國有資產(chǎn)流失等不良后果。而實行會計委派制則可以消除由于堅持原則，維護財經(jīng)紀律而可能遭到的打擊報復。但對工資福利等的負擔各地做法不盡相同，大多數(shù)是按照“誰用人，誰負擔”的原則，由委派單位向用人單位統(tǒng)一收取和發(fā)放。上海市在試點中，根據(jù)公