【正文】 （3）嚴(yán)格選擇事實(shí)材料 在制作執(zhí)法文書中，某一案件涉及到的事實(shí)比較復(fù)雜，選材時(shí)要嚴(yán)格把。（2）中心思想明確 執(zhí)法文書都有明確的、單一的制作目的，執(zhí)法活動處在什么階段就要求制作什么文書，這是由執(zhí)法文書是為了解決執(zhí)法活動中的個(gè)體問題而制作的特點(diǎn)決定的。 制作要求 一般而言，制作執(zhí)法文書應(yīng)注意以下幾個(gè)基本事項(xiàng)：（1）符合格式要求 水土保持行政執(zhí)法文書絕大部分是程序化的表格文書，有較為固定化的格式，制作執(zhí)法文書時(shí)，必須按要求填寫。 （5）文書規(guī)范化。法律對各種執(zhí)法文書制作，雖無明確規(guī)定嚴(yán)格的時(shí)限，但是對執(zhí)法機(jī)關(guān)立案審查、調(diào)查取證、處罰決定、處罰決定的執(zhí)行、文書送達(dá)等行政執(zhí)法行為卻有明確的時(shí)限規(guī)定。其次，執(zhí)法文書中涉及案件實(shí)體內(nèi)容的，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)實(shí)體法的規(guī)定，依法制作，并在執(zhí)法文書中準(zhǔn)確地引用法律條文。 （3）以法律為準(zhǔn)繩。在制作執(zhí)法文書中，許多文書都要求寫明案件事實(shí)。執(zhí)法文書是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體運(yùn)用法律處理違法案件的重要工具，制作執(zhí)法文書必須持十分嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，不得等閑視之。即各個(gè)系統(tǒng)或系列的執(zhí)法文書自成體系，按一定的程序形成的執(zhí)法文書之間具有一種承接關(guān)系，前一文書往往可以引出后一文書，而后一文書則是以前一文書作為基礎(chǔ)的。 連環(huán)性。行政執(zhí)法文書是為具體實(shí)施法律而制作的，因而具有非常明顯的法律約束性。文書制作者在依法制作行政執(zhí)法文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性的要求制作。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)執(zhí)法文書的寫作內(nèi)容都有相應(yīng)的規(guī)范性要求。這種程式化特點(diǎn)的形成，主要在于執(zhí)法文書的實(shí)用性，行政管理過程中，行政執(zhí)法文書使用的頻率極高，經(jīng)常性的行政執(zhí)法使行政執(zhí)法文書形成了相對穩(wěn)定的形式，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)固定和用語固定兩個(gè)方面。水土保持行政執(zhí)法文書具有以下特點(diǎn)： 程式性。第五節(jié) 執(zhí)法文書一、概念行政執(zhí)法文書是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)活動中，依照特定的格式，經(jīng)過一定的處理程序所制成和使用的書面材料?！蹦壳?，全國除上海外30?。▍^(qū)、市）都出臺了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，形成了系統(tǒng)的管理制度?！端帘３址▽?shí)施條例》第二十一條規(guī)定，“…任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。其他制度（1）規(guī)費(fèi)征收制度《水土保持法》第二十七條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。群眾監(jiān)測點(diǎn)的水土流失災(zāi)害預(yù)報(bào)，由縣級人民政府水行政主管部門或其委托的組織發(fā)布。短期預(yù)報(bào)和一般災(zāi)害點(diǎn)的中期預(yù)報(bào)由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報(bào)同級人民政府發(fā)布。臨災(zāi)預(yù)報(bào)是指幾天之內(nèi)將要發(fā)生水土流失災(zāi)害預(yù)報(bào)。中期預(yù)報(bào)是指幾個(gè)月到5年內(nèi)將要發(fā)生水土流失災(zāi)害的預(yù)報(bào)。參照地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度，水土流失災(zāi)害預(yù)報(bào)分為長期、中期、短期和臨災(zāi)預(yù)報(bào)。另一方面，水土流失公告制度中，應(yīng)該包括水土流失災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的內(nèi)容，避免或減輕水土流失災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失。（3）水土流失災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)制度水土保持法第十四條規(guī)定了禁止陡坡開墾，要求禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)內(nèi)資源開發(fā)和基本建設(shè)較集中、人為新增水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域，需加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，必要時(shí)可實(shí)行方案限批等行政干預(yù)措施，使人為水土流失控制在可控范圍。重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)天然林草覆蓋面積較大、水土流失較輕，但具有水土流失加劇的潛在危險(xiǎn)的區(qū)域。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)并公告。（2）“三區(qū)”公告制度水土保持法第七條和實(shí)施條例第六條規(guī)定了水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告制度。水土流失防治動態(tài)的公告包括兩級：國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公告水土保持情況。對一些國民經(jīng)濟(jì)與河流生態(tài)環(huán)境及水資源利用有較大影響水土流失區(qū)，應(yīng)加密頻次，進(jìn)行不定期檢查。監(jiān)督檢查包括定期檢查和不定期檢查幾種方式。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的工作條件。 （2）監(jiān)督檢查制度水土保持法第三十條和實(shí)施條例第二十五條規(guī)定了監(jiān)督檢查制度，要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對《水土保持法》和本條例的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。第六十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。監(jiān)督檢查制度（1）防治進(jìn)展報(bào)告制度水土保持法實(shí)施條例第二十四條規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的防治進(jìn)展報(bào)告制度：有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級以上地方人民政府水行政主管部門通報(bào)本單位水土流失防治工作的情況。根據(jù)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的有關(guān)要求，水土保持監(jiān)理是水土保持設(shè)施驗(yàn)收的基礎(chǔ)，它負(fù)責(zé)鑒定并傳遞水土保持設(shè)施的質(zhì)量信息，是行政驗(yàn)收和技術(shù)評估不何替代的。（2）監(jiān)理制度水土保持法規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的“三同時(shí)”制度，水利部進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持設(shè)施施工的管理要求。2000年1月，水利部發(fā)布《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部令第12號），規(guī)定了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的任務(wù)和管理方式，水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)按分級負(fù)責(zé)的要求承擔(dān)并完成水土保持監(jiān)測任務(wù)。對大中型項(xiàng)目（國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收前完成技術(shù)評估。（3）設(shè)施驗(yàn)收制度水土保持法第十九條和水土保持法實(shí)施條例第十四條規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度，并明確驗(yàn)收的責(zé)任主體是水行政主管部門，水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。第十八條進(jìn)一步規(guī)定：修建鐵路、公路和水利工程（建設(shè)類項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。編制水土保持方案的具體技術(shù)要求由國家水行政主管部門制定?！叭瑫r(shí)”制度水土保持法及其實(shí)施條例，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定了以下制度：（1）水土保持方案制度水土保持法第十九條和條例第十四條規(guī)定了水土保持方案制度，并將水土保持方案作為環(huán)境影響報(bào)告書的一個(gè)組成部分，由水行政主管部門提前審批，條例還規(guī)定了方案報(bào)告表等簡化要求。（5）災(zāi)害防護(hù)制度在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂、采石。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。如四川省綿竹的南江縣水利局就開墾荒坡地、坡地造林許可在市政務(wù)服務(wù)中心專設(shè)窗口辦理。如，黑龍江省規(guī)定禁止在15度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施?？h級以上人民政府水行政主管部門是本轄區(qū)內(nèi)是水土保持規(guī)劃編制的責(zé)任單位，其組織編制的水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并納入財(cái)政預(yù)算。具體為水土流失嚴(yán)重地區(qū)的人民政府，要建立每年向同級人民代表大會常委會及上級水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度，并建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制，層層簽定責(zé)任狀。水土保持監(jiān)督管理制度是水土保持行政管理體制的基本組成部分之一。第四節(jié) 管理制度監(jiān)督管理活動中，規(guī)范人們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系形成的各種規(guī)則、習(xí)慣和實(shí)施手段，構(gòu)成了監(jiān)督管理制度。廣東省水利廳除直接主持技術(shù)評審?fù)猓€委托廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)院和廣東省水土保持監(jiān)測總站等單位承擔(dān)技術(shù)評審工作，并于去年建立了100多位專家組成的方案評審專家?guī)?。除“三定”方案明確的水利部水土保持監(jiān)測中心、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院承擔(dān)水土保持方案報(bào)告書的技術(shù)評審?fù)?，水利部還認(rèn)可了鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心、鐵科院鐵路環(huán)保技術(shù)中心、中國水電顧問集團(tuán)公司分別承擔(dān)鐵路、水電項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書的技術(shù)評審工作。不少省區(qū)也指定了數(shù)家可以開展本省區(qū)驗(yàn)收評估工作的單位。監(jiān)理單位截止2009年10月，全國水土保持監(jiān)理甲級資格證書持有單位共20家，乙級資格證書持有單位26家，丙級資格證書持有單位127家，注冊水土保持監(jiān)理工程師3000多人。監(jiān)測單位截止2009年10月，全國水土保持監(jiān)測甲級資格證書持有單位共87家，乙級資格證書持有單位174家。為避免“知識老化”和“知識透支”現(xiàn)象，提高從業(yè)監(jiān)督管理人員素質(zhì)，提升監(jiān)督管理執(zhí)業(yè)水平，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，水土保持監(jiān)督監(jiān)督管理人員每23年至少接受一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，以更新知識、提高業(yè)務(wù)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國從事水土保持監(jiān)督管理監(jiān)督管理人員約有5000人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國31個(gè)省（區(qū)、市）、200多個(gè)地（市）、2400多個(gè)縣（市、旗、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。市、縣水行政主管部門的監(jiān)督管理處（科）行使本轄區(qū)內(nèi)水土保持監(jiān)督管理職能。廣東省水政執(zhí)法大隊(duì)水政執(zhí)法職能中包含了水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法。由于各省行政管理特征和水土保持監(jiān)督管理實(shí)際情況不同，具體行使水土保持監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)也是不同的。水土保持協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要由水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、計(jì)劃、財(cái)政、環(huán)保、司法、交通、經(jīng)委等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，主任委員由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。黃河流域七?。▍^(qū)）、長江流域六省及大部分水土流失較為嚴(yán)重的?。ㄊ?、區(qū)）均成立了省級水土保持委員會。黃河中游水土保持委員會1986年恢復(fù)。二是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。地、縣、水土保持科（站、隊(duì)、股），是地方的水土保持實(shí)施與管理機(jī)構(gòu)。水利部黃河、長江水利委員會下設(shè)水土保持局，珠江、松遼、海河、淮河設(shè)立水土保持處，太湖流域管理局設(shè)立的水政水資源處。一是行政管理機(jī)構(gòu)。②《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土地保持工程概（估）算編制規(guī)定》，水利部2003年1月25日頒布，自頒布之日起實(shí)行。③《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（GB/T 224902008），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治（1）國家標(biāo)準(zhǔn)①《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB504332008），2008年5月15日發(fā)布，2008年7月1日起施行。②《水土保持工程概算定額》，水利部2003年1月25日以水總[2003]67號文頒布，為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，自頒布之日起實(shí)行。該標(biāo)準(zhǔn)包含了坡耕地治理技術(shù)、荒地治理技術(shù)、溝壑治理技術(shù)、小型蓄排引水工程、風(fēng)沙治理技術(shù)、崩崗治理技術(shù)等六個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)。④《水土保持綜合治理③《水土保持綜合治理②《水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范國標(biāo)GB/T15773－2008開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程國標(biāo)GB22490－2008水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程行標(biāo)SL336~2006水土保持信息管理技術(shù)規(guī)范行標(biāo)SL341~2006水土保持工程運(yùn)行技術(shù)管理規(guī)程行標(biāo)SL312~2005水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程行標(biāo)SL277~2002水土保持監(jiān)測點(diǎn)代碼行標(biāo)SL452－2009水土保持綜合治理 效益計(jì)算方法國標(biāo)GB/T15774~2008水土保持試驗(yàn)規(guī)范行標(biāo)SL419－2007水土保持監(jiān)測設(shè)備通用技術(shù)條件行標(biāo)SL342~2006綜合類（1）國家標(biāo)準(zhǔn)①《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范國標(biāo)GB/～62008水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持圖行標(biāo)水土保持工程概算定額行標(biāo)水總[2003]67號水土保持工程概（估）算定額編制規(guī)定行標(biāo)水總[2003]67號開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范國標(biāo)GB504332008開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)國標(biāo)GB504342008水土保持規(guī)劃編制規(guī)程行標(biāo)SL335~2006水土保持綜合治理與水土保持監(jiān)督管理相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)數(shù)十個(gè)，現(xiàn)已頒布23項(xiàng)，見表2－1。二、水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系水利部制定了標(biāo)準(zhǔn)體系，其中水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系累計(jì)56項(xiàng)。”由此可見，不同層次標(biāo)準(zhǔn)的效力是不同的，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在效力上是依次降低的。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。相同內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)共存。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的效力低于國家標(biāo)準(zhǔn)，也就是說具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足、但可嚴(yán)于現(xiàn)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的所有要求，這是因?yàn)閲覙?biāo)準(zhǔn)是在中華人民共和國境內(nèi)普遍實(shí)施的最低標(biāo)準(zhǔn)，各行各業(yè)應(yīng)共同遵守。但推薦性國標(biāo)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)的代號、國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號和國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年號（采用發(fā)布年份的后兩位數(shù)字）構(gòu)成。國家標(biāo)準(zhǔn)是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計(jì)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目分工，組織制定（含修訂），統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布。根據(jù)我國法律，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)都具有強(qiáng)制性。根據(jù)發(fā)生作用的范圍，可以將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)（以GB標(biāo)示）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或部頒標(biāo)準(zhǔn)（以部門名稱首字母大寫標(biāo)示，如水利部標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示為SL）、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次。一些歐洲國家和日本將標(biāo)準(zhǔn)定義為，對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)活動的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，作為技術(shù)上共同遵守的規(guī)則而制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系一、標(biāo)準(zhǔn)概述標(biāo)準(zhǔn)的含義國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISD）在其指南2－1991《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語及其定義》的規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)是指，為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動和其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、指導(dǎo)原則或特性文件。其他流域機(jī)構(gòu)也發(fā)布了相似文件，主要對監(jiān)督檢查的目的、檢查內(nèi)容與材料準(zhǔn)備、監(jiān)督檢查組織與程序、監(jiān)督檢查評議與處理都作了規(guī)定，特