【正文】 二十七、本條例對生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料提出了什么要求？答：很多物質能通過火源等能量的作用產(chǎn)生燃燒或爆炸，并伴有聲、光、色、煙、霧等效果，即能夠產(chǎn)生煙花爆竹的效果，但并不意味著能夠燃燒或爆。所以，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》都規(guī)定特種崗位和危險工序的作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格方可上崗作業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)過程中，藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等工序高度危險，這些工序的作業(yè)人員時時都接觸、使用火藥，而這些藥品又都是比較敏感的，靜電、摩擦、碰撞、干燥、潮濕等因素都有可能引發(fā)事故，這些崗位的作業(yè)人員如果不熟練掌握崗位操作規(guī)程、相關專業(yè)技術知識、安全防護知識，盲目作業(yè)或違規(guī)操作，哪怕是稍有不慎或疏忽，就可能引發(fā)事故，而一旦發(fā)生事故，不僅對作業(yè)人員本人，而且會對他人和周圍設施造成很大傷害。這一點在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》中也有明確的規(guī)定。二十六、本條例對生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)及其生產(chǎn)作業(yè)人員有什么規(guī)定？答：生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，這是保障安全生產(chǎn)所必須的，是安全生產(chǎn)的基礎。一般來說，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)如果變更、增加生產(chǎn)的產(chǎn)品種類，擴大生產(chǎn)能力，必然要進行改擴建或安全技術改造等基本建設，這時，應該按照本條例第十條的規(guī)定執(zhí)行，重新申請辦理安全生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)提出許可證申請時就應寫明申請生產(chǎn)的產(chǎn)品種類；安全評價機構應針對其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和生產(chǎn)能力對其安全生產(chǎn)條件進行評價，并作出評價結論；審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的行政機關應對照安全生產(chǎn)條件進行嚴格審查，在證書上標明許可生產(chǎn)的產(chǎn)品種類；生產(chǎn)企業(yè)應當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應當執(zhí)行有關國家標準和行業(yè)標準。根據(jù)企業(yè)所具備的安全生產(chǎn)條件，在審查、頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》時，對許可其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類進行核定、標注，使其與安全生產(chǎn)條件相對應是非常必要的，也是極其重要的。本條例第十一條規(guī)定：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應當執(zhí)行有關國家標準和行業(yè)標準。因此，一個企業(yè)取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》并不表明它具備了生產(chǎn)所有煙花爆竹產(chǎn)品、原材料的條件和能力，也不證明它可以從事所有煙花爆竹產(chǎn)品和原料藥品的生產(chǎn)活動。煙花爆竹產(chǎn)品分為煙花和爆竹兩大類，又可細分為若干規(guī)格種類。二十五、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在進行生產(chǎn)時，應當遵守哪些規(guī)定？答：煙花爆竹產(chǎn)品種類很多。企業(yè)只有取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，并持證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)既要符合煙花爆竹安全管理的要求，又要符合企業(yè)登記注冊的規(guī)定。當企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力進行基本建設和技術改造時必然有所改變原來的安全生產(chǎn)條件，甚至發(fā)生了根本性的變化，原來的安全生產(chǎn)許可證的基礎條件不再存續(xù)，在原來條件下核發(fā)的許可證將不能再證明改造后的企業(yè)具備煙花爆竹生產(chǎn)資格，理應重新申請辦理安全生產(chǎn)許可證。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一旦發(fā)生一些較為明顯的、重大的變化，必須重新按照本條例的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證，這樣的規(guī)定是非常必要的。許可實施機關未依法履行審查職責，對不符合法定條件的單位發(fā)給生產(chǎn)許可證，準予生產(chǎn)煙花爆竹的，將依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定追究其法律責任。《行政許可法》規(guī)定，頒證機關（即省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）在許可審查時，發(fā)現(xiàn)該許可事項直接關系他人重大利益的，應當告之該重大利害關系人，申請人和利害關系人有權進行陳述和申辯，頒證機關應當聽取申請人和利害關系人的意見。這45個工作日不只是審查時間，還包括發(fā)證或發(fā)出不予發(fā)證書面通知的時間在內(nèi)。同時，頒證機關還應告知申請人有依法申請行政復議或依法提起行政訴訟的權利。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為最終審查和頒證機關必須本著嚴格、認真的態(tài)度進行審查，充分體現(xiàn)本條例中“國家鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術”的產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃政策，把好最后一道關?！笆盏讲牧现铡睉甘盏烬R全的申請材料之日，不包括申請人補齊材料的時間。除審查申請材料外，必要時，設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以組織專業(yè)人員或委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行現(xiàn)場安全審查，通過現(xiàn)場審查，驗證申請人提供的材料的真實可靠性。雖然安全生產(chǎn)許可實施機關為省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，但為了方便企業(yè)申請，減少申請人的往返勞頓，同時使基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對屬地內(nèi)申請人的情況能夠有所了解，有針對性地加強日常監(jiān)管，特規(guī)定申請人向所在地設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請。安全生產(chǎn)實行屬地監(jiān)管原則，任何一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都對所屬地區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責。經(jīng)許可實施機關審查符合條件的，方予批準，發(fā)給許可證書，授予其從事煙花爆竹生產(chǎn)的資格。二十二、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)如何才能獲得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？答：頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》屬于行政許可行為。、法規(guī)規(guī)定的其他條件。一旦發(fā)生事故，能夠應對得當、救援及時，有效防止事故傷害和損失的擴大。對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)而言，從生產(chǎn)煙花爆竹用的藥劑到煙花爆竹產(chǎn)品，都是易燃易爆的物品，其屬性就是燃燒和爆炸，在煙花爆竹生產(chǎn)過程中稍有不慎，就可能會發(fā)生事故。生產(chǎn)安全事故應急救援預案對于防止事故擴大和迅速搶救受害人員、盡可能地減少事故損失具有重要的作用。、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備。本條例所稱的安全評價和《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全評價是一致的，是由具備資質的專業(yè)安全評價機構運用科學的評價方法，分析和預測存在的職業(yè)危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術和管理對策，為安全生產(chǎn)管理、行政許可、安全執(zhí)法檢查提供主要依據(jù)，對防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有著重要意義?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。只有有機構、有人員，才能真正落實責任，切實加強企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理；才能把安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一抓起來，把好安全檢查、督促關；才能把各項安全生產(chǎn)工作落到實處。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構和人員作出了明確的規(guī)定。因此，建立健全安全生產(chǎn)責任制、明確每個行為人的安全責任，樹立并強化其責任意識，是保障安全生產(chǎn)的重要因素。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，責任是安全生產(chǎn)的靈魂。在消費環(huán)節(jié)，質量與安全是密不可分的，因此在保障生產(chǎn)過程中安全的同時，為了保證消費者的安全，《煙花爆竹安全與質量》（GB10631－2004）對煙花爆竹產(chǎn)品品種、規(guī)格、質量進行了規(guī)范，對其品種、規(guī)格、所用藥種、藥量作出了限制，不是無限制的大、無限制的響；對產(chǎn)品質量及質量檢驗作出了明確規(guī)定。、規(guī)格、質量符合國家標準。按照《標準化法》關于強制性標準的規(guī)定，有關安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準屬于必須執(zhí)行的強制性標準。安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準是有關安全生產(chǎn)的技術性規(guī)范，是執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的具體保證，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程，對保證企業(yè)生產(chǎn)的安全進行起著重要的作用。另外需要說明的是，這些標準和規(guī)范不是一成不變的，而是隨著科技、工藝的進步和安全防護能力的提高不斷修訂完善的。目前我國煙花爆竹的主要安全規(guī)范是《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》（GB50161），規(guī)范對煙花爆竹工廠廠房設計、工藝布局、建筑結構、材料應用等作出了明確的規(guī)定。一方面，煙花爆竹生產(chǎn)過程中需要生產(chǎn)、使用、存放大量的黑火藥、煙火藥等爆炸物品，一旦發(fā)生爆炸事故，波及的范圍和產(chǎn)生的危害很大；另一方面，廠房、倉庫是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行危險物品生產(chǎn)、應用、儲存的場所，是危險源，因而這一規(guī)定單獨對企業(yè)的廠房和倉庫的設計、結構和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施提出了嚴格要求。此外，由于外部安全距離和爆炸物品存放量成正比關系，當企業(yè)生產(chǎn)能力擴大、存藥量增加時，外部安全距離也應隨之擴大，因此企業(yè)應嚴格按照工廠設計規(guī)定，嚴格控制存藥量。外部安全距離不僅要在工廠設立時達到國家標準的要求，在工廠設立后從事煙花爆竹生產(chǎn)活動期間也必須嚴格維護這一距離，在外部安全距離范圍內(nèi)不應再增設任何建筑、設施。煙花爆竹生產(chǎn)、儲存過程中存貯大量的爆炸物品，一旦發(fā)生事故，很可能造成較大范圍的破壞。，并與周邊建筑、設施保持必要的安全距離。同時，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。煙花爆竹生產(chǎn)建設項目和其他基本建設項目一樣，必須經(jīng)過審批才能建設。不同地區(qū)結合各自省情、市情制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是必要的，這既有利于嚴格控制這一高危特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障安全，也有利于推進這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煙花爆竹生產(chǎn)需要占用較大面積的土地，需要較多經(jīng)過培訓的專業(yè)人員，需要特定原材料的供應，需要區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的支持，并非任何地區(qū)都適宜設立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。這一點規(guī)定體現(xiàn)了煙花爆竹作為特殊商品與一般性商品的區(qū)別，也給各地區(qū)在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上留出了空間。就是說，必須在保障生產(chǎn)安全的前提下，來豐富和滿足人們的文化娛樂生活，創(chuàng)造一定經(jīng)濟效益。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)煙花爆竹也不再是農(nóng)民惟一的生存和脫貧的出路。實踐證明，從源頭抓起，嚴格規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)基本條件，提高其安全生產(chǎn)準入門檻，加強對煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，對實現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)目標至關重要，是治本之策。由于這些廠點的基本安全生產(chǎn)條件存在嚴重不足和隱患，再加上有嚴重的違規(guī)違章行為，往往是一旦發(fā)生事故，就傷亡重大，損失巨大，影響惡劣，甚至造成災難性的后果。多年的統(tǒng)計資料證明，我國煙花爆竹傷亡事故，特別是重特大傷亡事故絕大多數(shù)發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)安全事故頻度、十萬人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率等指標都高于其他工礦商貿(mào)企業(yè)。一是生產(chǎn)煙花爆竹使用的主要原材料黑火藥、煙火藥等藥劑具有易燃易爆的屬性，與其他一些民用炸藥相比相對比較敏感，摩擦感度、撞擊感度、火焰感度和靜電感度等較高，因此煙花爆竹生產(chǎn)過程具有極大的燃燒或爆炸危險性。政府通過努力，完全可以讓煙花爆竹等行業(yè)在安全繁榮的軌道上運行，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟增長和安全生產(chǎn)形勢的同步良性發(fā)展。由于煙花爆竹對一些地方的經(jīng)濟貢獻大，經(jīng)濟效益明顯，因此為確保經(jīng)濟發(fā)展，事故的發(fā)生似乎不可避免。實踐證明，加強對煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范和管理，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標至關重要。這樣才能促使煙花爆竹行業(yè)鞏固提高、健康發(fā)展。特別是非法生產(chǎn)事故增多，如2005年11月份，煙花爆竹傷亡事故7起，死亡26人，其中非法生產(chǎn)6起，死亡23人。這要應充分認識煙花爆竹安全管理工作的艱巨性和復雜性，進入2005年10月以來，煙花爆竹重大事故較為集中。自2004年實施煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度后，2005年事故死亡人數(shù)大幅度下降，未發(fā)生死亡30人以上的特大事故。2000年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣一家企業(yè)在生產(chǎn)煙花爆竹過程中發(fā)生特大爆炸事故，造成幾十人傷亡。煙花爆竹生產(chǎn)的行業(yè)特點是生產(chǎn)工藝設備簡單，操作方便，企業(yè)規(guī)模小且分散，技術含量低，從業(yè)人員層次復雜，易燃易爆風險高，屬于勞動密集型和高危行業(yè)。二十、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)能否實現(xiàn)煙花爆竹的安全生產(chǎn)？答：煙花爆竹生產(chǎn)是煙花爆竹安全管理的首要環(huán)節(jié)。國家鼓勵研究開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新材料、新工藝，開展合理化建議、技術改進和技術協(xié)作活動，不斷提高產(chǎn)品質量，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平。采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術生產(chǎn)煙花爆竹，對于提高其生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本和勞動強度以及提高安全性能等都具有重要意義。生產(chǎn)力是人們征服自然、改造自然的能力。因此，控制布局、扶持重點、提高檔次、集約化生產(chǎn)將是今后煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。煙花爆竹安全生產(chǎn)的實踐證明，在集約化程度高的煙花爆竹產(chǎn)區(qū)，由于專業(yè)技術力量強，監(jiān)管到位，在產(chǎn)量和效益大幅度提高的情況下，安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定。（五）集約化目前，我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在地域上已經(jīng)形成以湖南的瀏陽和醴陵，江西的上栗和萬載，廣西的合浦為重點的主要生產(chǎn)地區(qū)。面向新世紀的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)必須依靠科技進步，推動新型安全煙花爆竹產(chǎn)品更新?lián)Q代。特別是低感度煙火藥的研究應用還處在起步階段。二是產(chǎn)品的生產(chǎn)方式落后，仍然以手工作業(yè)為主，機械制造業(yè)不發(fā)達。（四）科技化在科學技術迅速發(fā)展的今天，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的科技含量仍停留在很低的水平，主要表現(xiàn)在：一是科技人才缺乏，從業(yè)人員的素質低。目前，我國煙花爆竹的生產(chǎn)機械還處于較低水平。在一些工廠化的生產(chǎn)企業(yè)，機械化生產(chǎn)為企業(yè)帶來了活力。傳統(tǒng)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，手工操作，從業(yè)人員多，勞動生產(chǎn)率低，安全隱患嚴重。1999年以來，全市共投入資金8億多元，新建工房18650棟，實現(xiàn)了每道工序一棟工房、危險工序單人單棟單間，修建了防爆堤、防火隔離帶、消防水池等配套設施，工廠的標準化水平得到了顯著提高。湖南瀏陽市的做法值得借鑒。（二）標準化根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，結合煙花爆竹安全生產(chǎn)許可，促進煙花爆竹企業(yè)安全標準化建設。但由于基礎薄弱，煙花爆竹企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然處于較低的水平，目前，全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按6000家計算，年銷售收入約170多億元，平均不到300萬元?！本唧w來說，應當做到以下幾點：（一）工廠化煙花爆竹是我國土生土長的民間產(chǎn)業(yè)，由于其傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝、設備簡單，操作容易，技術含量低，長期以來始終沒有擺脫企業(yè)規(guī)模小、布點分散的特點?！敖南蕖焙螅瑹熁ū袼鶐淼膫?、污染、火災等現(xiàn)實問題又如何解決呢？政府既不能一禁永逸，也不能一放了事，只有大力推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新，加快實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”的步伐，把煙花爆竹產(chǎn)業(yè)做強做安全，才是符合國情、尊重民意、順從民心之舉，對于弘揚中華傳統(tǒng)文化，構建社會主義和諧社會具有重要意義