【正文】 二十七、本條例對(duì)生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料提出了什么要求？答：很多物質(zhì)能通過(guò)火源等能量的作。所以，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》都規(guī)定特種崗位和危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格方可上崗作業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)過(guò)程中，藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等工序高度危險(xiǎn)，這些工序的作業(yè)人員時(shí)時(shí)都接觸、使用火藥，而這些藥品又都是比較敏感的，靜電、摩擦、碰撞、干燥、潮濕等因素都有可能引發(fā)事故，這些崗位的作業(yè)人員如果不熟練掌握崗位操作規(guī)程、相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)、安全防護(hù)知識(shí)，盲目作業(yè)或違規(guī)操作，哪怕是稍有不慎或疏忽，就可能引發(fā)事故，而一旦發(fā)生事故，不僅對(duì)作業(yè)人員本人，而且會(huì)對(duì)他人和周圍設(shè)施造成很大傷害。這一點(diǎn)在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》中也有明確的規(guī)定。二十六、本條例對(duì)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)及其生產(chǎn)作業(yè)人員有什么規(guī)定？答：生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，這是保障安全生產(chǎn)所必須的，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)如果變更、增加生產(chǎn)的產(chǎn)品種類，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，必然要進(jìn)行改擴(kuò)建或安全技術(shù)改造等基本建設(shè)，這時(shí)，應(yīng)該按照本條例第十條的規(guī)定執(zhí)行，重新申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)提出許可證申請(qǐng)時(shí)就應(yīng)寫明申請(qǐng)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類；安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和生產(chǎn)能力對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作出評(píng)價(jià)結(jié)論；審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)照安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，在證書上標(biāo)明許可生產(chǎn)的產(chǎn)品種類；生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)企業(yè)所具備的安全生產(chǎn)條件，在審查、頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》時(shí)，對(duì)許可其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類進(jìn)行核定、標(biāo)注，使其與安全生產(chǎn)條件相對(duì)應(yīng)是非常必要的，也是極其重要的。本條例第十一條規(guī)定：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，一個(gè)企業(yè)取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》并不表明它具備了生產(chǎn)所有煙花爆竹產(chǎn)品、原材料的條件和能力，也不證明它可以從事所有煙花爆竹產(chǎn)品和原料藥品的生產(chǎn)活動(dòng)。煙花爆竹產(chǎn)品分為煙花和爆竹兩大類，又可細(xì)分為若干規(guī)格種類。二十五、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？答：煙花爆竹產(chǎn)品種類很多。企業(yè)只有取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，并持證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)既要符合煙花爆竹安全管理的要求，又要符合企業(yè)登記注冊(cè)的規(guī)定。當(dāng)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)和技術(shù)改造時(shí)必然有所改變?cè)瓉?lái)的安全生產(chǎn)條件，甚至發(fā)生了根本性的變化，原來(lái)的安全生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)條件不再存續(xù)，在原來(lái)?xiàng)l件下核發(fā)的許可證將不能再證明改造后的企業(yè)具備煙花爆竹生產(chǎn)資格，理應(yīng)重新申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一旦發(fā)生一些較為明顯的、重大的變化，必須重新按照本條例的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證，這樣的規(guī)定是非常必要的。許可實(shí)施機(jī)關(guān)未依法履行審查職責(zé)，對(duì)不符合法定條件的單位發(fā)給生產(chǎn)許可證，準(zhǔn)予生產(chǎn)煙花爆竹的，將依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究其法律責(zé)任。《行政許可法》規(guī)定，頒證機(jī)關(guān)（即省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）在許可審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告之該重大利害關(guān)系人，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，頒證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的意見(jiàn)。這45個(gè)工作日不只是審查時(shí)間，還包括發(fā)證或發(fā)出不予發(fā)證書面通知的時(shí)間在內(nèi)。同時(shí)，頒證機(jī)關(guān)還應(yīng)告知申請(qǐng)人有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或依法提起行政訴訟的權(quán)利。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為最終審查和頒證機(jī)關(guān)必須本著嚴(yán)格、認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行審查，充分體現(xiàn)本條例中“國(guó)家鼓勵(lì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃政策，把好最后一道關(guān)?！笆盏讲牧现铡睉?yīng)指收到齊全的申請(qǐng)材料之日，不包括申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料的時(shí)間。除審查申請(qǐng)材料外，必要時(shí)，設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以組織專業(yè)人員或委托下一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全審查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審查，驗(yàn)證申請(qǐng)人提供的材料的真實(shí)可靠性。雖然安全生產(chǎn)許可實(shí)施機(jī)關(guān)為省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，但為了方便企業(yè)申請(qǐng)，減少申請(qǐng)人的往返勞頓，同時(shí)使基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)屬地內(nèi)申請(qǐng)人的情況能夠有所了解，有針對(duì)性地加強(qiáng)日常監(jiān)管，特規(guī)定申請(qǐng)人向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。安全生產(chǎn)實(shí)行屬地監(jiān)管原則，任何一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都對(duì)所屬地區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。經(jīng)許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查符合條件的，方予批準(zhǔn)，發(fā)給許可證書，授予其從事煙花爆竹生產(chǎn)的資格。二十二、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)如何才能獲得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？答：頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》屬于行政許可行為。、法規(guī)規(guī)定的其他條件。一旦發(fā)生事故，能夠應(yīng)對(duì)得當(dāng)、救援及時(shí)，有效防止事故傷害和損失的擴(kuò)大。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)而言，從生產(chǎn)煙花爆竹用的藥劑到煙花爆竹產(chǎn)品，都是易燃易爆的物品，其屬性就是燃燒和爆炸，在煙花爆竹生產(chǎn)過(guò)程中稍有不慎，就可能會(huì)發(fā)生事故。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)于防止事故擴(kuò)大和迅速搶救受害人員、盡可能地減少事故損失具有重要的作用。、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。本條例所稱的安全評(píng)價(jià)和《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全評(píng)價(jià)是一致的，是由具備資質(zhì)的專業(yè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，分析和預(yù)測(cè)存在的職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對(duì)策，為安全生產(chǎn)管理、行政許可、安全執(zhí)法檢查提供主要依據(jù)，對(duì)防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有著重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。只有有機(jī)構(gòu)、有人員，才能真正落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理；才能把安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一抓起來(lái)，把好安全檢查、督促關(guān)；才能把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員作出了明確的規(guī)定。因此，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、明確每個(gè)行為人的安全責(zé)任，樹(shù)立并強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，是保障安全生產(chǎn)的重要因素。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，質(zhì)量與安全是密不可分的，因此在保障生產(chǎn)過(guò)程中安全的同時(shí)，為了保證消費(fèi)者的安全，《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631－2004）對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)其品種、規(guī)格、所用藥種、藥量作出了限制，不是無(wú)限制的大、無(wú)限制的響；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量檢驗(yàn)作出了明確規(guī)定。、規(guī)格、質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)性規(guī)范，是執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的具體保證，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，對(duì)保證企業(yè)生產(chǎn)的安全進(jìn)行起著重要的作用。另外需要說(shuō)明的是，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不是一成不變的，而是隨著科技、工藝的進(jìn)步和安全防護(hù)能力的提高不斷修訂完善的。目前我國(guó)煙花爆竹的主要安全規(guī)范是《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161），規(guī)范對(duì)煙花爆竹工廠廠房設(shè)計(jì)、工藝布局、建筑結(jié)構(gòu)、材料應(yīng)用等作出了明確的規(guī)定。一方面，煙花爆竹生產(chǎn)過(guò)程中需要生產(chǎn)、使用、存放大量的黑火藥、煙火藥等爆炸物品，一旦發(fā)生爆炸事故，波及的范圍和產(chǎn)生的危害很大；另一方面，廠房、倉(cāng)庫(kù)是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、應(yīng)用、儲(chǔ)存的場(chǎng)所，是危險(xiǎn)源，因而這一規(guī)定單獨(dú)對(duì)企業(yè)的廠房和倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施提出了嚴(yán)格要求。此外，由于外部安全距離和爆炸物品存放量成正比關(guān)系，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)大、存藥量增加時(shí)，外部安全距離也應(yīng)隨之?dāng)U大，因此企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照工廠設(shè)計(jì)規(guī)定，嚴(yán)格控制存藥量。外部安全距離不僅要在工廠設(shè)立時(shí)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在工廠設(shè)立后從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)期間也必須嚴(yán)格維護(hù)這一距離，在外部安全距離范圍內(nèi)不應(yīng)再增設(shè)任何建筑、設(shè)施。煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存過(guò)程中存貯大量的爆炸物品，一旦發(fā)生事故，很可能造成較大范圍的破壞。，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離。同時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。煙花爆竹生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他基本建設(shè)項(xiàng)目一樣，必須經(jīng)過(guò)審批才能建設(shè)。不同地區(qū)結(jié)合各自省情、市情制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是必要的，這既有利于嚴(yán)格控制這一高危特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障安全，也有利于推進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煙花爆竹生產(chǎn)需要占用較大面積的土地，需要較多經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專業(yè)人員，需要特定原材料的供應(yīng)，需要區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的支持，并非任何地區(qū)都適宜設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。這一點(diǎn)規(guī)定體現(xiàn)了煙花爆竹作為特殊商品與一般性商品的區(qū)別，也給各地區(qū)在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上留出了空間。就是說(shuō)，必須在保障生產(chǎn)安全的前提下，來(lái)豐富和滿足人們的文化娛樂(lè)生活，創(chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)煙花爆竹也不再是農(nóng)民惟一的生存和脫貧的出路。實(shí)踐證明，從源頭抓起，嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)基本條件，提高其安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重要，是治本之策。由于這些廠點(diǎn)的基本安全生產(chǎn)條件存在嚴(yán)重不足和隱患，再加上有嚴(yán)重的違規(guī)違章行為，往往是一旦發(fā)生事故，就傷亡重大，損失巨大，影響惡劣，甚至造成災(zāi)難性的后果。多年的統(tǒng)計(jì)資料證明，我國(guó)煙花爆竹傷亡事故，特別是重特大傷亡事故絕大多數(shù)發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)安全事故頻度、十萬(wàn)人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率等指標(biāo)都高于其他工礦商貿(mào)企業(yè)。一是生產(chǎn)煙花爆竹使用的主要原材料黑火藥、煙火藥等藥劑具有易燃易爆的屬性，與其他一些民用炸藥相比相對(duì)比較敏感，摩擦感度、撞擊感度、火焰感度和靜電感度等較高，因此煙花爆竹生產(chǎn)過(guò)程具有極大的燃燒或爆炸危險(xiǎn)性。政府通過(guò)努力，完全可以讓煙花爆竹等行業(yè)在安全繁榮的軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和安全生產(chǎn)形勢(shì)的同步良性發(fā)展。由于煙花爆竹對(duì)一些地方的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯，因此為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事故的發(fā)生似乎不可避免。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范和管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重要。這樣才能促使煙花爆竹行業(yè)鞏固提高、健康發(fā)展。特別是非法生產(chǎn)事故增多，如2005年11月份，煙花爆竹傷亡事故7起，死亡26人，其中非法生產(chǎn)6起，死亡23人。這要應(yīng)充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)入2005年10月以來(lái)，煙花爆竹重大事故較為集中。自2004年實(shí)施煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度后，2005年事故死亡人數(shù)大幅度下降，未發(fā)生死亡30人以上的特大事故。2000年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣一家企業(yè)在生產(chǎn)煙花爆竹過(guò)程中發(fā)生特大爆炸事故，造成幾十人傷亡。煙花爆竹生產(chǎn)的行業(yè)特點(diǎn)是生產(chǎn)工藝設(shè)備簡(jiǎn)單，操作方便，企業(yè)規(guī)模小且分散，技術(shù)含量低，從業(yè)人員層次復(fù)雜，易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)高，屬于勞動(dòng)密集型和高危行業(yè)。二十、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)煙花爆竹的安全生產(chǎn)？答：煙花爆竹生產(chǎn)是煙花爆竹安全管理的首要環(huán)節(jié)。國(guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝，開(kāi)展合理化建議、技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)協(xié)作活動(dòng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)生產(chǎn)煙花爆竹，對(duì)于提高其生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度以及提高安全性能等都具有重要意義。生產(chǎn)力是人們征服自然、改造自然的能力。因此，控制布局、扶持重點(diǎn)、提高檔次、集約化生產(chǎn)將是今后煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。煙花爆竹安全生產(chǎn)的實(shí)踐證明，在集約化程度高的煙花爆竹產(chǎn)區(qū)，由于專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)，監(jiān)管到位，在產(chǎn)量和效益大幅度提高的情況下，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定。（五）集約化目前，我國(guó)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在地域上已經(jīng)形成以湖南的瀏陽(yáng)和醴陵，江西的上栗和萬(wàn)載，廣西的合浦為重點(diǎn)的主要生產(chǎn)地區(qū)。面向新世紀(jì)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)新型安全煙花爆竹產(chǎn)品更新?lián)Q代。特別是低感度煙火藥的研究應(yīng)用還處在起步階段。二是產(chǎn)品的生產(chǎn)方式落后，仍然以手工作業(yè)為主，機(jī)械制造業(yè)不發(fā)達(dá)。（四）科技化在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的科技含量仍停留在很低的水平，主要表現(xiàn)在：一是科技人才缺乏，從業(yè)人員的素質(zhì)低。目前，我國(guó)煙花爆竹的生產(chǎn)機(jī)械還處于較低水平。在一些工廠化的生產(chǎn)企業(yè)，機(jī)械化生產(chǎn)為企業(yè)帶來(lái)了活力。傳統(tǒng)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，手工操作，從業(yè)人員多，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，安全隱患嚴(yán)重。1999年以來(lái)，全市共投入資金8億多元，新建工房18650棟，實(shí)現(xiàn)了每道工序一棟工房、危險(xiǎn)工序單人單棟單間，修建了防爆堤、防火隔離帶、消防水池等配套設(shè)施，工廠的標(biāo)準(zhǔn)化水平得到了顯著提高。湖南瀏陽(yáng)市的做法值得借鑒。（二）標(biāo)準(zhǔn)化根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，結(jié)合煙花爆竹安全生產(chǎn)許可，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。但由于基礎(chǔ)薄弱，煙花爆竹企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然處于較低的水平，目前，全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按6000家計(jì)算，年銷售收入約170多億元，平均不到300萬(wàn)元?！本唧w來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：（一）工廠化煙花爆竹是我國(guó)土生土長(zhǎng)的民間產(chǎn)業(yè)，由于其傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備簡(jiǎn)單，操作容易，技術(shù)含量低，長(zhǎng)期以來(lái)始終沒(méi)有擺脫企業(yè)規(guī)模小、布點(diǎn)分散的特點(diǎn)?！敖南蕖焙?，煙花爆竹所帶來(lái)的傷亡、污染、火災(zāi)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題又如何解決呢？政府既不能一禁永逸，也不能一放了事，只有大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新，加快實(shí)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”的步伐，把煙花爆竹產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做安全，才是符合國(guó)情、尊重民意、順從民心之舉，對(duì)于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。1993年，北京市下達(dá)“禁放令”之后，全國(guó)數(shù)百個(gè)城市紛紛效仿，對(duì)煙花爆竹燃放采取全面禁放或設(shè)定燃放