【正文】 ，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離。不同地區(qū)結(jié)合各自省情、市情制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是必要的，這既有利于嚴(yán)格控制這一高危特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障安全，也有利于推進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)煙花爆竹也不再是農(nóng)民惟一的生存和脫貧的出路。多年的統(tǒng)計(jì)資料證明，我國(guó)煙花爆竹傷亡事故，特別是重特大傷亡事故絕大多數(shù)發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)安全事故頻度、十萬(wàn)人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率等指標(biāo)都高于其他工礦商貿(mào)企業(yè)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范和管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重要。自2004年實(shí)施煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度后，2005年事故死亡人數(shù)大幅度下降，未發(fā)生死亡30人以上的特大事故。國(guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝，開(kāi)展合理化建議、技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)協(xié)作活動(dòng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。因此，控制布局、扶持重點(diǎn)、提高檔次、集約化生產(chǎn)將是今后煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。特別是低感度煙火藥的研究應(yīng)用還處在起步階段。在一些工廠(chǎng)化的生產(chǎn)企業(yè)，機(jī)械化生產(chǎn)為企業(yè)帶來(lái)了活力。（二）標(biāo)準(zhǔn)化根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，結(jié)合煙花爆竹安全生產(chǎn)許可，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。1993年，北京市下達(dá)“禁放令”之后，全國(guó)數(shù)百個(gè)城市紛紛效仿，對(duì)煙花爆竹燃放采取全面禁放或設(shè)定燃放禁區(qū)的措施。為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)煙花爆竹主渠道的作用，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社作為全國(guó)供銷(xiāo)合作社的聯(lián)合組織，對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的活動(dòng)必須加強(qiáng)管理，保障本系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)在市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的進(jìn)程中再上新臺(tái)階，確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，防止發(fā)生安全事故。因此，當(dāng)前亟需加大對(duì)煙花爆竹從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高全行業(yè)的安全意識(shí)和安全技能。（二）制定各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程制定煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，是單位內(nèi)部做好煙花爆竹安全管理工作的基本要求和根本保證。本條例第六條第二款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任制，制定各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，并對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。十六、誰(shuí)是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)安全管理的責(zé)任人？答：從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位的主要負(fù)責(zé)人，有責(zé)任維護(hù)本單位的安全秩序，防止發(fā)生涉及煙花爆竹的案件或者事故。《刑事訴訟法》第十八條規(guī)定，刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。這個(gè)意見(jiàn)與《行政許可法》的規(guī)定和《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工的通知》所確定的職責(zé)不一致，有關(guān)部門(mén)也不贊成。煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在獲得許可后，還要依法進(jìn)行工商登記。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要包括：監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，檢驗(yàn)進(jìn)出口煙花爆竹的安全質(zhì)量等。二是生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行生產(chǎn)的、生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的、雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格的人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)的、生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的或者使用的原料超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用量限制的、使用按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的、未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說(shuō)明或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志等行為之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，按照本條例的規(guī)定處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。本條例規(guī)定的有關(guān)部門(mén)組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：（一）公安部門(mén)的主要職責(zé)一是對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。煙花爆竹的運(yùn)輸有多種方式，如道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)?。”（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)要符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)定的要求。包括：舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)必須按照舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類(lèi)、規(guī)格和數(shù)量確定危險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理，舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的申請(qǐng)與審批，核發(fā)許可證。十、許可證制度的主要內(nèi)容是什么？答：對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)實(shí)行許可證制度，其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是煙花爆竹的生產(chǎn)許可制度。事前監(jiān)督管理方式，是對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題及解決問(wèn)題的條件的推定。引火線(xiàn)又稱(chēng)藥捻，在煙花爆竹產(chǎn)品中起導(dǎo)火作用。煙火藥在軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸業(yè)和電影電視攝制及娛樂(lè)慶典等方面都有廣泛用途。爆竹類(lèi)：?jiǎn)蝹€(gè)爆竹產(chǎn)品或多個(gè)爆竹組合而成的產(chǎn)品。⑤吐珠類(lèi)：燃放時(shí)從同一筒體內(nèi)有規(guī)律地發(fā)射出多顆彩珠、彩花、聲響等效果的產(chǎn)品。煙花，是指燃放時(shí)能形成色彩、圖案、產(chǎn)生音響效果并以視覺(jué)效果為主的產(chǎn)品；爆竹，是指燃燒時(shí)主體爆炸并能產(chǎn)生爆音、閃光等效果并以聽(tīng)覺(jué)效果為主的產(chǎn)品。四、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的適用范圍是什么？答：煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)等物品是易燃易爆的危險(xiǎn)性物品，在安全管理方面不同于普通物品，應(yīng)當(dāng)對(duì)煙花爆竹其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放采取嚴(yán)格的安全管理措施。煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。立法工作者將《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》中關(guān)于煙花爆竹的規(guī)定剝離出來(lái)，經(jīng)過(guò)補(bǔ)充完善，起草了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。爆破器材屬于生產(chǎn)資料，煙花爆竹屬于生活消費(fèi)品。但是，近年來(lái)，由于煙花爆竹行業(yè)安全管理不規(guī)范、非法生產(chǎn)情況較為普遍，發(fā)生數(shù)起重大事故，對(duì)公共安全和人身安全、財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損害?！吨腥A人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》中包括了對(duì)民用爆破器材和煙花爆竹的管理。四是管理原則不同。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)為湖南和江西，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的73％，產(chǎn)值約占全國(guó)的75％；重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)有廣西、安徽、河南、四川、貴州和內(nèi)蒙古，占全國(guó)生產(chǎn)單位總數(shù)的25％，產(chǎn)值約占全國(guó)的20％。繼2005年北京市對(duì)煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限”之后，全國(guó)許多設(shè)區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開(kāi)，這將使煙花爆竹市場(chǎng)需求大量增加，安全隱患也隨之增大。經(jīng)營(yíng)，包括批發(fā)和零售及其儲(chǔ)存。煙花是煙火技術(shù)的一個(gè)分支，是現(xiàn)代煙火技術(shù)與造型藝術(shù)的巧妙結(jié)合。⑧造型玩具類(lèi)：產(chǎn)品外殼制成各種形狀，燃放時(shí)或燃放后能模仿所造形象或動(dòng)作；或產(chǎn)品外表無(wú)造型，但燃放時(shí)或燃放后能產(chǎn)生某種形象的產(chǎn)品。黑火藥是我國(guó)古代四大發(fā)明之一。氧化劑在煙火藥中的作用是，在高溫下分解出氧，使可燃物氧化燃燒，產(chǎn)生上述各種效應(yīng)。九、為什么要對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)實(shí)行許可證制度？答：根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！缎姓S可法》規(guī)定，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可；法律可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)分為批發(fā)和零售。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)煙花爆竹的儲(chǔ)存單獨(dú)設(shè)定許可。對(duì)保管人員要實(shí)行崗位責(zé)任制。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故等。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》的規(guī)定，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫和認(rèn)證許可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)。四是經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹有違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)的、未隨車(chē)攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的、運(yùn)輸車(chē)輛沒(méi)有懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的、煙花爆竹的裝載不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的、裝載煙花爆竹的車(chē)廂載人的、超過(guò)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)定時(shí)速行駛的、運(yùn)輸車(chē)輛途中經(jīng)停沒(méi)有專(zhuān)人看守的、運(yùn)達(dá)目的地后未按規(guī)定時(shí)間將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷(xiāo)等行為之一的，公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并按照本條例的規(guī)定處以罰款。（三）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)的職責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要包括：監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，檢驗(yàn)進(jìn)出口煙花爆竹的安全質(zhì)量等。（四）工商行政管理部門(mén)的職責(zé)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》的規(guī)定，國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)。在涉及煙花爆竹的違法行為當(dāng)中，非法生產(chǎn)煙花爆竹導(dǎo)致發(fā)生安全事故所占比例很大，是當(dāng)前煙花爆竹安全管理工作中最突出的問(wèn)題，且非法生產(chǎn)往往集中出現(xiàn)于農(nóng)村的家庭作坊，不易于發(fā)現(xiàn)和查處。因此，本條例規(guī)定，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，管理爆炸物品、易燃易爆物品以及其他危險(xiǎn)物品，其中就包括偵查非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件的職責(zé)?！敝杂煞梢?guī)定主要負(fù)責(zé)人的安全工作責(zé)任，是由安全工作的重要性決定的，同時(shí)也是防止責(zé)任不清、相互推諉。能否做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作，不僅要有過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍、先進(jìn)的安全技術(shù)裝備和設(shè)施等“硬件”建設(shè)，還必須加強(qiáng)其“軟件”建設(shè)，這是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作的基本保證。因此，要確保煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的安全，必須制定各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程。由于煙花爆竹是具有易燃易爆危險(xiǎn)性的特殊商品，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，煙花爆竹和很多商品一樣，由供銷(xiāo)社其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行的是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的管理模式，長(zhǎng)期以來(lái)一直由供銷(xiāo)合作社承擔(dān)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，統(tǒng)一歸口經(jīng)營(yíng)煙花爆竹。十九、在提高煙花爆竹行業(yè)科技水平方面，本條例提出了什么要求？答：我國(guó)是煙花爆竹的發(fā)源地，燃放煙花爆竹的習(xí)俗形成于一千多年前。為此，本條例第七條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)。該市一直致力于煙花爆竹的標(biāo)準(zhǔn)化工作，先后出臺(tái)了一系列煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各工序、各工房的具體技術(shù)參數(shù)和使用要求都規(guī)定了切合實(shí)際、適宜操作的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，機(jī)械品種不齊，檔次不高，產(chǎn)品不精，雖然煙花爆竹的生產(chǎn)機(jī)械起源于我國(guó)，但現(xiàn)在很多先進(jìn)的設(shè)備卻需要從外國(guó)進(jìn)口；另一方面，工廠(chǎng)化建設(shè)、改造的進(jìn)程不快，機(jī)械設(shè)備的推廣、使用不廣，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)械化的空間十分廣大。最近，國(guó)家安監(jiān)總局與湖南省人民政府商定，在湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院開(kāi)設(shè)煙花爆竹專(zhuān)業(yè)，整合全國(guó)范圍內(nèi)的資源力量，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的人才，2006年實(shí)現(xiàn)全國(guó)首次招收煙花爆竹專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。生產(chǎn)力的發(fā)展水平標(biāo)志人類(lèi)征服自然界的程度。加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，可以在源頭上有效地控制各種不安全因素，降低爆炸事故的發(fā)生機(jī)率。從10月1日至11月30日，僅一次死亡3人以上的事故就有10起，死亡39人，失蹤5人，傷33人。但是，近幾年一些地方的情況表明，通過(guò)有效的管理變革，煙花爆竹這樣的高危行業(yè)可以成為既安全又有效益的產(chǎn)業(yè)。要保證煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)安全地進(jìn)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、人員素質(zhì)、管理制度、采用的工藝技術(shù)等方面都達(dá)到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件?；谶@種考慮，本條例第八條第（一）款規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)“符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃”。目前，我國(guó)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目已有比較完善的審批制度和審批程序。為了避免爆炸事故對(duì)企業(yè)外部的公民、法人或其他組織的生命、財(cái)產(chǎn)造成傷害和損失，煙花爆竹工廠(chǎng)選址時(shí)必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、儲(chǔ)存藥量、危險(xiǎn)等級(jí)等確定生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施與企業(yè)外部的周邊建筑、設(shè)施的安全距離。同時(shí)其他一些規(guī)范，如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》也從不同的角度對(duì)高危場(chǎng)所的安全設(shè)施設(shè)備等作出了具體的規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求均是強(qiáng)制性的，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于煙花爆竹這一特殊產(chǎn)品，安全不僅僅在生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量的可靠也是確保其消費(fèi)過(guò)程中安全的重要前提。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須對(duì)安全評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。需要強(qiáng)調(diào)的是，有了救援預(yù)案不是最終結(jié)果，救援預(yù)案不能束之高閣，企業(yè)必須定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，不斷培養(yǎng)職工的應(yīng)急意識(shí)和能力，時(shí)刻防患于未然。特別是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一般都在農(nóng)村和城鎮(zhèn)郊區(qū)，規(guī)模小，日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)應(yīng)該下移，有利于把安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（即受理之日起45個(gè)工作日）進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，對(duì)不符合條件、不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由，使申請(qǐng)人知曉未被許可的原因。二十三、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建是否還需要辦理《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？答：煙花爆竹生產(chǎn)屬高危行業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。另外，一個(gè)單位提出煙花爆竹安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)時(shí)，提交的證明材料中應(yīng)該包括其已取得的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者工商部門(mén)出具的企業(yè)登記預(yù)核準(zhǔn)證明文件?！痹撘?guī)定有三層含義：一是《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》應(yīng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品種類(lèi)根據(jù)其安全生產(chǎn)條件作出核準(zhǔn)標(biāo)定；二是生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)必須嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類(lèi)生產(chǎn)，不得生產(chǎn)未經(jīng)許可的產(chǎn)品種類(lèi)；三是生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變工房用途，也不得超定員、超藥量、超能力生產(chǎn)。安全教育培訓(xùn)包括上崗前安全知識(shí)培訓(xùn)和繼續(xù)提高培訓(xùn)，生產(chǎn)企業(yè)在采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)必須及時(shí)進(jìn)行對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使他們了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施