【正文】 險是行政許可最主要、最基本的功能。它不僅用于煙花爆竹的點燃、引爆，同時在煙花爆竹綜合效應(yīng)裝置之間起傳火、延期作用。為便于加工和產(chǎn)生特殊燃放效果，常加入黏合劑、焰色劑、染色劑等。煙火藥主要由氧化劑、可燃物和黏合劑等組成，燃燒時產(chǎn)生光、熱、煙、聲效應(yīng)。黑火藥是生產(chǎn)煙花爆竹的一種不可缺少的輔助材料常用煙火藥之一，其主要作用是為發(fā)射煙花內(nèi)的效果藥提供沖力，故又名發(fā)射硝，廣泛用于吐珠類、小禮花類、組合煙花類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。組合煙花：由多個單筒組合而成的煙花產(chǎn)品。⑩小禮花類：燃放時放置在地面，從主體內(nèi)（單筒內(nèi)徑小于76毫米）發(fā)射并在空中爆發(fā)出珠花、聲響、笛音或飄浮物等效果的產(chǎn)品。⑥線香類：用裝飾紙或薄紙筒包裝煙火藥或在鐵絲、竹桿、木桿或紙片上涂敷煙火藥形成的產(chǎn)品。②旋轉(zhuǎn)類：燃放時主體自身旋轉(zhuǎn)但不升空的產(chǎn)品。煙花有時也叫煙火，又名焰火，但煙火有更廣泛的含義。燃放，包括煙花爆竹的燃放和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的燃放。因此，本條例第二條第一款規(guī)定：“煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放，適用本條例。三、為什么將本條例的名稱確定為《煙花爆竹安全管理條例》？答：在條例制定過程中，有些地方和部門提出，為了對煙花爆竹的管理作出全面規(guī)定，建議將條例的名稱定為“煙花爆竹管理條例”。由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理，致使煙花爆竹安全事故時有發(fā)生。其中，湖南瀏陽年銷售收入達(dá)40億元以上，醴陵年銷售收入達(dá)25億元以上；江西上栗和萬載年銷售收入分別達(dá)25億元和15億元以上；廣西合浦年銷售收入達(dá)7億元以上。二、制定《煙花爆竹安全管理條例》的背景是什么？答：我國現(xiàn)有煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)約6000家，經(jīng)營單位40萬家，從業(yè)人員約150萬人；煙花爆竹的產(chǎn)值約170億元人民幣，產(chǎn)量約占世界的75％。五是爆破器材與煙花爆竹的管理職責(zé)分工相對獨立，互不牽扯。三是危險程度不同。 主要有以下幾點考慮：一是形勢的變化。例如，2000年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣一家生產(chǎn)煙花爆竹的私人作坊，由于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，非法生產(chǎn)煙花爆竹，致使發(fā)生特大爆炸事故，造成33人死亡、12人受傷；同年8月4日，上栗縣上栗鎮(zhèn)，由于非法運輸煙花爆竹藥料發(fā)生重大爆炸事故，死亡27人、失蹤1人、傷26人；2003年12月30日遼寧省昌圖縣一非法煙花爆竹廠發(fā)生特大爆炸事故，造成38人死亡、42人受傷；2004年10月4日，廣西區(qū)浦北縣一爆竹廠發(fā)生特大爆炸事故，造成37人死亡、52人受傷。煙花爆竹安全管理條例執(zhí)法問答目錄一、為什么要制定《煙花爆竹安全管理條例》？ 1二、制定《煙花爆竹安全管理條例》的背景是什么？ 1三、為什么將本條例的名稱確定為《煙花爆竹安全管理條例》？ 2四、《煙花爆竹安全管理條例》的適用范圍是什么？ 2五、什么是煙花爆竹？ 3六、什么是黑火藥？ 4七、什么是煙火藥？ 4八、什么是引火線？ 4九、為什么要對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實行許可證制度？ 4十、許可證制度的主要內(nèi)容是什么？ 5十一、為什么沒有對煙花爆竹的儲存單獨設(shè)定許可？ 6十二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門以及質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門在煙花爆竹的安全監(jiān)督管理方面分別承擔(dān)什么樣的職責(zé)？ 6十三、公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門和工商行政管理部門如何分工組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為？ 8十四、各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是什么關(guān)系？ 11十五、哪個機關(guān)負(fù)責(zé)偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件？ 12十六、誰是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動安全管理的責(zé)任人？ 13十七、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應(yīng)當(dāng)履行哪些法定義務(wù)？ 13十八、中華全國供銷合作總社的性質(zhì)及其如何在煙花爆竹經(jīng)營活動中發(fā)揮作用？ 15十九、在提高煙花爆竹行業(yè)科技水平方面，本條例提出了什么要求？ 16二十、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)能否實現(xiàn)煙花爆竹的安全生產(chǎn)？ 19二十一、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？ 20二十二、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)如何才能獲得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？ 24二十三、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建是否還需要辦理《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？ 26二十四、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何辦理工商登記？ 26二十五、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 26二十六、本條例對生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)及其生產(chǎn)作業(yè)人員有什么規(guī)定？ 27二十七、本條例對生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料提出了什么要求？ 28二十八、本條例對煙花爆竹的包裝、標(biāo)識是如何規(guī)定的？ 28二十九、本條例對黑火藥、煙火藥、引火線的安全管理是如何規(guī)定的？ 29三十、應(yīng)當(dāng)如何理解關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營分類和經(jīng)營布點的規(guī)定？ 29三十一、從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備什么條件？ 30三十二、要從事煙花爆竹零售，應(yīng)當(dāng)具備什么條件？ 32三十三、申請從事煙花爆竹的批發(fā)經(jīng)營應(yīng)如何辦理行政許可手續(xù)？ 33三十四、申請從事煙花爆竹的零售應(yīng)如何辦理行政許可手續(xù)？ 34三十五、《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的有效期是怎樣規(guī)定的？ 35三十六、從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者在經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？ 35三十七、本條例對黑火藥、煙火藥和引火線的銷售是如何規(guī)定的？ 36三十八、經(jīng)由道路運輸煙花爆竹是否應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門許可？ 37三十九、經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 38四十、托運人通過道路運輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)向誰提出申請？應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？ 39四十一、本條例對運輸申請的審查是如何規(guī)定的？ 43四十二、《煙花爆竹道路運輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明哪些內(nèi)容？ 43四十三、經(jīng)由道路運輸煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 44四十四、煙花爆竹運達(dá)目的地后，《煙花爆竹道路運輸許可證》是否要核銷？ 47四十五、搭乘公共交通工具是否可以攜帶煙花爆竹？是否可以郵寄或者在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹？ 47四十六、為什么要加強對煙花爆竹燃放的安全管理？ 48四十七、燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 48四十八、限放或者禁放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)由誰決定？ 48四十九、各級人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體在安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育方面有哪些義務(wù)？ 49五十、由誰負(fù)責(zé)對未成年人進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的教育？ 51五十一、消費者選購煙花爆竹時應(yīng)當(dāng)注意哪些事項？ 51五十二、哪些地點禁止燃放煙花爆竹？ 53五十三、消費者應(yīng)當(dāng)如何燃放煙花爆竹？ 55五十四、若被煙花爆竹炸傷，應(yīng)當(dāng)如何處理？ 57五十五、對于舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動，本條例是如何規(guī)定的？ 57五十六、誰負(fù)責(zé)申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動？ 58五十七、申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動應(yīng)當(dāng)提供什么材料？ 59五十八、誰負(fù)責(zé)對舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的申請進(jìn)行審查？ 61五十九、舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行燃放作業(yè)？ 62六十、公安部門對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動負(fù)責(zé)履行什么職責(zé)？ 63六十一、對于未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？具體如何處罰？ 64六十二、對于生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，哪些屬于違法行為？應(yīng)當(dāng)受到什么處罰？誰來處罰？ 68六十三、非法經(jīng)營煙花爆竹的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ 73六十四、違反黑火藥、煙火藥、引火線安全管理制度的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ 76六十五、運輸煙花爆竹違反道路運輸安全管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ 76六十六、非法攜帶、郵寄、夾帶煙花爆竹的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ 79六十七、違反焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動和煙花爆竹燃放管理制度的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ 81六十八、對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)如何處置？ 83六十九、在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人員的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ 84七十、對于有關(guān)許可證件的式樣，本條例是如何規(guī)定的？ 88七十一、本條例對施行日期是如何規(guī)定的？ 88七十二、各地應(yīng)當(dāng)如何做好《煙花爆竹安全管理條例》的宣傳貫徹工作？ 8990 / 92一、為什么要制定《煙花爆竹安全管理條例》？答：我國是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出口大國。我國現(xiàn)行對煙花爆竹的管理，是依照1984年國務(wù)院公布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定進(jìn)行管理的。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下對民用爆炸物品的管理相對簡單，在市場經(jīng)濟(jì)體制下的管理相對較為復(fù)雜。爆破器材一旦流失到社會上將嚴(yán)重危害公共安全，而煙花爆竹的危害性則相對較小。爆破器材的生產(chǎn)、經(jīng)銷由國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。煙花爆竹可分為傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和重點產(chǎn)區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和重點產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均約占全國總數(shù)的95％以上。煙花爆竹的生產(chǎn)旺季為每年的10月份至次年的1月份，生產(chǎn)旺季同時也是事故多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，自1985年到2005年12月，全國各地累計發(fā)生煙花爆竹安全事故8712起，死亡9605人，每年平均發(fā)生事故406起，死亡445人。立法工作者經(jīng)過研究認(rèn)為，立法應(yīng)當(dāng)有針對性，當(dāng)前煙花爆竹行業(yè)的安全形勢較為嚴(yán)峻，有必要加強對煙花爆竹安全的監(jiān)督管理?！鄙a(chǎn)，包括生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)過程中的儲存。五、什么是煙花爆竹？答：本條例所稱煙花爆竹，不僅包括煙花爆竹制品，也包括用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。它利用火藥燃燒或爆炸時產(chǎn)生的特有煙火效應(yīng)(光效應(yīng)、焰色效應(yīng)、音響效應(yīng)、煙霧效應(yīng)、氣動效應(yīng)等)創(chuàng)造出絢麗光彩、有聲有色、氣氛熱烈、瞬息萬變的空間造型。③升空類：燃放時主體定向升空的產(chǎn)品。⑦煙霧類：燃放時以產(chǎn)生煙霧效果為主的產(chǎn)品。禮花彈類：彈體從專用發(fā)射工具（發(fā)射筒內(nèi)徑大于等于76毫米）發(fā)射并在空中爆發(fā)出各種光色、花型、圖案成其他效果的產(chǎn)品。六、什么是黑火藥？答：黑火藥是指用硝酸鉀、木炭粉和硫磺粉等混合制成的煙火藥。民用黑火藥，是相對軍用黑火藥而言的。氧化劑常用的有氯酸鹽、高氯酸鹽、硝酸鹽、過氧化物、氧化物等。由于使用氯酸鉀等氯酸鹽配制煙火藥機械感度高，不利于安全生產(chǎn)，因此國家對使用氯酸鉀等氯酸鹽配制煙火藥有嚴(yán)格限制有色光劑中還附加各種火焰染色劑，有色發(fā)煙劑附加受熱易升華的染料。引火線以燃速不同可分為慢速引火線（燃速小于3厘米/秒）和快速引火線（燃速大于等于3厘米/秒）。行政監(jiān)督管理方式通常分為事前監(jiān)督管理和事后監(jiān)督管理。因此，事前監(jiān)督管理方式，主要是對可能發(fā)生的系統(tǒng)性問題提前設(shè)防，以從源頭上控制某種危險性的發(fā)生。因此，為了促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)健康有序發(fā)展，使煙花爆竹的管理模式符合市場經(jīng)濟(jì)的需求，本條例第三條規(guī)定，國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。二是煙花爆竹的經(jīng)營許可制度。包括：經(jīng)由道路運輸煙花爆竹必須經(jīng)公安部門許可，必須遵守的有關(guān)規(guī)定。目前煙花爆竹亂存亂放的現(xiàn)象較為普遍，在儲存環(huán)節(jié)也發(fā)生了不少的爆炸事故，如果對儲存缺乏有效的管理措施，勢必會給公共安全造成更大的威脅。因此，本條例沒有對煙花爆竹的儲存單獨設(shè)定許可。煙花爆竹倉庫要有嚴(yán)格的保管制度、消防制度、出入庫制度和保衛(wèi)制度。2005年2月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室制定了《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》，對有關(guān)部門在煙花爆竹安全監(jiān)管方面的職責(zé)作出了明確規(guī)定。本條例第二章對煙花爆竹安全生產(chǎn)的許可條件、許可程序等作了具體規(guī)定；第三章對煙花爆竹安全經(jīng)營許可條件、許可程序等作了具體規(guī)定。（二）公安部門的職責(zé)公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理。（三）質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門的職責(zé)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》中確定了公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門的職責(zé)。三是對未經(jīng)許可，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，公安部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止非法運輸活動，并按照本條例的規(guī)定處以罰款，沒收非法運輸?shù)臒熁ū窦斑`法所得。七是在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身安全、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，公安部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止燃放，并按照本條例的規(guī)定處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。四是從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，并按照本條例的規(guī)定處以罰款，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。監(jiān)督抽查工作由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織。從抽查情況看，隨著各級政府部門對煙花爆竹管理力度的加大，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高，制售劣質(zhì)和國家禁止生產(chǎn)的品種逐漸減少，具體表現(xiàn)為以下五個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了進(jìn)一步提高；二是產(chǎn)品低炸（指燃放時，升空產(chǎn)品距離地面在3米以下發(fā)生爆炸的現(xiàn)象，不含A級產(chǎn)品）、中斷熄火（指產(chǎn)品點燃后，燃放過程中出現(xiàn)熄火）、火險（指在燃放時，升空爆發(fā)的色火或帶火殘體下落到離地面3米以下尚未熄滅的現(xiàn)象）、炸筒（指產(chǎn)品在燃放中出現(xiàn)藥物在筒內(nèi)爆炸，火星四射，甚至出現(xiàn)倒筒，無方向性燃放）等致命缺陷明顯減少；三是使用違禁藥物氯酸鹽的現(xiàn)象逐步得到控制；四是產(chǎn)品的標(biāo)識標(biāo)注明顯改善；五是通過對非法加工生產(chǎn)的家庭作坊的打擊，正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境得到改善，帶動了產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提高。三是組織監(jiān)督市場競爭行為，查處壟斷和不正當(dāng)競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟(jì)違法行為。十四、各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是什么關(guān)系？答：各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是一種各司其職、各負(fù)