【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 品低炸（指燃放時(shí)，升空產(chǎn)品距離地面在3米以下發(fā)生爆炸的現(xiàn)象，不含A級(jí)產(chǎn)品）、中斷熄火（指產(chǎn)品點(diǎn)燃后，燃放過(guò)程中出現(xiàn)熄火）、火險(xiǎn)（指在燃放時(shí)，升空爆發(fā)的色火或帶火殘?bào)w下落到離地面3米以下尚未熄滅的現(xiàn)象）、炸筒（指產(chǎn)品在燃放中出現(xiàn)藥物在筒內(nèi)爆炸，火星四射，甚至出現(xiàn)倒筒，無(wú)方向性燃放）等致命缺陷明顯減少；三是使用違禁藥物氯酸鹽的現(xiàn)象逐步得到控制；四是產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)標(biāo)注明顯改善；五是通過(guò)對(duì)非法加工生產(chǎn)的家庭作坊的打擊，正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到改善，帶動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提高。（四）工商行政管理部門的職責(zé)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》的規(guī)定，國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：一是研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定并發(fā)布工商行政管理規(guī)章。二是組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的注冊(cè)，依法核定注冊(cè)單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照，實(shí)行監(jiān)督管理。三是組織監(jiān)督市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、走私販私、傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟(jì)違法行為。四是組織實(shí)施各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督等。煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在獲得許可后，還要依法進(jìn)行工商登記。工商行政管理部門是工商登記的主管部門，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)違反工商登記法律規(guī)定的，以及未經(jīng)登記注冊(cè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。十四、各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是什么關(guān)系？答：各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是一種各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工相互配合的關(guān)系。在涉及煙花爆竹的違法行為當(dāng)中，非法生產(chǎn)煙花爆竹導(dǎo)致發(fā)生安全事故所占比例很大，是當(dāng)前煙花爆竹安全管理工作中最突出的問(wèn)題，且非法生產(chǎn)往往集中出現(xiàn)于農(nóng)村的家庭作坊，不易于發(fā)現(xiàn)和查處。按照職責(zé)分工，對(duì)非法生產(chǎn)行為應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行查處。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門普遍存在工作任務(wù)繁重、監(jiān)管力量不足、技術(shù)裝備差、監(jiān)管手段較少等問(wèn)題。如江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政編制40人，其中煙花爆竹安全監(jiān)管處只有3個(gè)編制，而全省2000多家生產(chǎn)單位要發(fā)證，日常監(jiān)管也不能有絲毫放松，經(jīng)常是人手不足，感到力不從心。因此，在立法過(guò)程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的同志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在條例中明確由公安部門牽頭組織查處非法生產(chǎn)，其他各部門予以配合。這個(gè)意見(jiàn)與《行政許可法》的規(guī)定和《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》所確定的職責(zé)不一致，有關(guān)部門也不贊成。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)于非法生產(chǎn)的查處也應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。至于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作任務(wù)繁重、力量不足、裝備差、監(jiān)管手段少等情況，則屬于執(zhí)行中的問(wèn)題，各地可采取相應(yīng)措施加以解決。因此，本條例規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。對(duì)于在查處違法行為中需要其他有關(guān)部門支持的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持，在立法過(guò)程中，各有關(guān)部門已就這一點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。(本條應(yīng)取消，或從非法生產(chǎn)既違法本條例規(guī)定，又違反企業(yè)登記注冊(cè)規(guī)定、治安管理規(guī)定等法律、法規(guī)，如何一個(gè)部門發(fā)現(xiàn)其違反屬于本部門管理職責(zé)范圍的行為，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定查處或提交有關(guān)部門查處。按一事不二罰的原則，一個(gè)部門查處后，其他部門不應(yīng)根據(jù)同一事實(shí)進(jìn)行處罰。及時(shí)不能這樣處理，也不宜講“安監(jiān)部門力量不足，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持”)十五、哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件？答：2005年2月中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》規(guī)定，公安部門負(fù)責(zé)偵查非法生產(chǎn)買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件?！缎淌略V訟法》第十八條規(guī)定，刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。人民檢察院管轄貪污賄賂等犯罪，公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將貪污賄賂案件移送人民檢察院；人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件，應(yīng)當(dāng)將屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件移送公安機(jī)關(guān)。在上述情況中，如果涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄，由公安機(jī)關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合；如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機(jī)關(guān)予以配合?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，管理爆炸物品、易燃易爆物品以及其他危險(xiǎn)物品，其中就包括偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件的職責(zé)。對(duì)于非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行偵查。公安機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)立案的非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查，收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料，對(duì)現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，對(duì)符合逮捕條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法逮捕。具體來(lái)說(shuō)，偵查主要包括以下幾方面的內(nèi)容：訊問(wèn)犯罪嫌疑人，詢問(wèn)證人，勘驗(yàn)、檢查與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身、尸體，對(duì)犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查，扣押在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種物品、文件等物證和書證，鑒定案件中的專門性問(wèn)題，通緝?cè)谔臃缸锵右扇说取１緱l例規(guī)定：非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十六、誰(shuí)是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)安全管理的責(zé)任人？答：從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位的主要負(fù)責(zé)人，有責(zé)任維護(hù)本單位的安全秩序，防止發(fā)生涉及煙花爆竹的案件或者事故。這是單位主要負(fù)責(zé)人維護(hù)內(nèi)部治安秩序的重要組成部分，也是單位主要負(fù)責(zé)人履行內(nèi)部行政管理職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！敝杂煞梢?guī)定主要負(fù)責(zé)人的安全工作責(zé)任，是由安全工作的重要性決定的，同時(shí)也是防止責(zé)任不清、相互推諉。因此，本條例第六條第一款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的煙花爆竹安全工作負(fù)責(zé)?！笔?、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位應(yīng)當(dāng)履行哪些法定義務(wù)？答：在政企、政事分開(kāi)的情況下，立法中必須分清政府部門和從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)以及焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位的責(zé)任。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，相應(yīng)的立法制度、行政執(zhí)法制度、司法制度以及法律監(jiān)督和法律服務(wù)制度等也逐步得到健全和完善，在國(guó)家法制的大格局已形成的情況下，從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的主辦單位，必須在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)明確本單位內(nèi)部煙花爆竹安全管理工作的性質(zhì)、地位、任務(wù)和職責(zé)范圍。在相關(guān)主管部門的行政監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在單位主要負(fù)責(zé)人的具體領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用行政管理手段和方法，做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作。本條例第六條第二款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任制，制定各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，并對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)?！边@一規(guī)定，明確了煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位的責(zé)任，以及做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作在制度建設(shè)上的基本要求。按照規(guī)定，從業(yè)單位的法定義務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：（一）建立健全安全責(zé)任制建立健全煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位的安全責(zé)任制，是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作最重要的“軟件”之一。能否做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作，不僅要有過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍、先進(jìn)的安全技術(shù)裝備和設(shè)施等“硬件”建設(shè)，還必須加強(qiáng)其“軟件”建設(shè)，這是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作的基本保證。在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位中，究竟哪些企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)建立健全哪些內(nèi)部的安全責(zé)任制？由于我們的國(guó)家大，地區(qū)情況各異，企業(yè)和單位的情況復(fù)雜多樣，很難在全國(guó)范圍內(nèi)作統(tǒng)一的規(guī)定。因此，本條例第六條第二款原則上規(guī)定了基本要求。這就需要有關(guān)單位根據(jù)本單位內(nèi)部安全管理工作的實(shí)際，建立健全適應(yīng)本單位實(shí)際的、能夠滿足內(nèi)部安全管理工作實(shí)際需要的安全責(zé)任制。從煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的實(shí)踐看，一般應(yīng)當(dāng)建立健全的安全責(zé)任主要有生產(chǎn)安全責(zé)任制、儲(chǔ)存保管安全責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)安全責(zé)任制、運(yùn)輸安全責(zé)任制、舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)安全責(zé)任制等。（二）制定各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程制定煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，是單位內(nèi)部做好煙花爆竹安全管理工作的基本要求和根本保證。嚴(yán)密的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，是開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是防止犯罪分子進(jìn)行破壞和防止各種事故發(fā)生的重要措施。所以，每項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程都是保障安全的必要條件。因此，要確保煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的安全，必須制定各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程。從實(shí)踐看，其制度和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)包括：煙花爆竹安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，包括生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工序的管理制度和操作規(guī)程，如藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的安全管理制度和操作規(guī)程，以及對(duì)從事危險(xiǎn)工序作業(yè)人員的安全教育制度等；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)安全管理制度和入庫(kù)存放操作規(guī)程；煙花爆竹運(yùn)輸安全管理制度和操作規(guī)程；燃放煙花爆竹安全管理制度和操作規(guī)程等。（三）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育當(dāng)前安全教育培訓(xùn)是一項(xiàng)亟待加強(qiáng)的基礎(chǔ)工作。煙花爆竹行業(yè)具有易燃易爆的危險(xiǎn)性，其生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、燃放哪一個(gè)環(huán)節(jié)做不好就容易發(fā)生事故。勞動(dòng)者缺乏必要的安全知識(shí)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和操作過(guò)程的危險(xiǎn)性缺乏了解，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也缺乏必要的安全知識(shí)和管理能力，甚至出于降低生產(chǎn)成本的目的，對(duì)諸多隱患視而不見(jiàn)，這是當(dāng)前我國(guó)煙花爆竹行業(yè)普遍存在的問(wèn)題。因此，當(dāng)前亟需加大對(duì)煙花爆竹從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高全行業(yè)的安全意識(shí)和安全技能。十八、中華全國(guó)供銷合作總社的性質(zhì)及其如何在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮作用？ 答：中華全國(guó)供銷合作總社是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)供銷合作社的聯(lián)合組織。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中華全國(guó)供銷合作總社組建方案的通知》的規(guī)定，其主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)研究制定全國(guó)供銷合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全國(guó)供銷合作社的發(fā)展和改革；二是按照政府授權(quán)對(duì)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理；三是維護(hù)各級(jí)供銷合作社的合法權(quán)益；四是協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)全國(guó)供銷合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流；五是宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方針、政策；六是代表中國(guó)合作社參與國(guó)際合作社聯(lián)盟的各項(xiàng)活動(dòng)；七是承辦黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。由于煙花爆竹是具有易燃易爆危險(xiǎn)性的特殊商品，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，煙花爆竹和很多商品一樣，由供銷社其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行的是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的管理模式，長(zhǎng)期以來(lái)一直由供銷合作社承擔(dān)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，統(tǒng)一歸口經(jīng)營(yíng)煙花爆竹。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和行政許可制度的建立，煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)管理也逐步納入市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道，并對(duì)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行行政許可制度，煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)主體具有了多樣性。實(shí)際情況是，在半個(gè)世紀(jì)的煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)中，供銷合作社系統(tǒng)形成了一個(gè)相對(duì)完整的完備的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)體系，積累了一些安全管理經(jīng)驗(yàn)。特別是近年來(lái)，在煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)上，并逐步采用連鎖配送的現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)安全保障措施，其經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，安全保障能力不斷增強(qiáng)。在實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可制度后，在充分公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，供銷合作社系統(tǒng)仍占有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以繼續(xù)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的主渠道。為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)煙花爆竹主渠道的作用，中華全國(guó)供銷合作總社作為全國(guó)供銷合作社的聯(lián)合組織，對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的活動(dòng)必須加強(qiáng)管理，保障本系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)在市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的進(jìn)程中再上新臺(tái)階，確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，防止發(fā)生安全事故。因此，本條例第六條第三款規(guī)定：“中華全國(guó)供銷合作總社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。”十九、在提高煙花爆竹行業(yè)科技水平方面，本條例提出了什么要求？答：我國(guó)是煙花爆竹的發(fā)源地，燃放煙花爆竹的習(xí)俗形成于一千多年前。在發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，隨著人們生活水平的提高，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)也不斷注入了新的活力，具有更強(qiáng)的美學(xué)和實(shí)用價(jià)值，市場(chǎng)對(duì)煙花爆竹的需求量越來(lái)越大，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)脫貧致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，煙花爆竹的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路并不平坦。由于煙花爆竹在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放過(guò)程中具有易燃、易爆等危險(xiǎn)性，屬高危行業(yè)范圍，它在給人們帶來(lái)歡樂(lè)喜慶的同時(shí)也帶來(lái)了人員傷亡、空氣污染和重大火災(zāi)等危害后果。一些地區(qū)因煙花爆竹事故多發(fā)而采取了產(chǎn)業(yè)整體退出的政策。1993年，北京市下達(dá)“禁放令”之后，全國(guó)數(shù)百個(gè)城市紛紛效仿，對(duì)煙花爆竹燃放采取全面禁放或設(shè)定燃放禁區(qū)的措施。隨著社會(huì)各界過(guò)年放鞭炮的呼聲日益高漲，經(jīng)過(guò)12年的禁放之后，2005年9月9日北京市通過(guò)了“禁改限”的規(guī)定，目前全國(guó)已有200多個(gè)城市對(duì)燃放煙花爆竹放開(kāi)了限制，有的是全部放開(kāi)，有的是有條件限制燃放。“禁改限”后，煙花爆竹所帶來(lái)的傷亡、污染、火災(zāi)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題又如何解決呢？政府既不能一禁永逸，也不能一放了事，只有大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新，加快實(shí)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”的步伐，把煙花爆