【文章內(nèi)容簡介】 品低炸（指燃放時，升空產(chǎn)品距離地面在3米以下發(fā)生爆炸的現(xiàn)象，不含A級產(chǎn)品）、中斷熄火（指產(chǎn)品點燃后，燃放過程中出現(xiàn)熄火）、火險（指在燃放時，升空爆發(fā)的色火或帶火殘體下落到離地面3米以下尚未熄滅的現(xiàn)象）、炸筒（指產(chǎn)品在燃放中出現(xiàn)藥物在筒內(nèi)爆炸，火星四射，甚至出現(xiàn)倒筒，無方向性燃放）等致命缺陷明顯減少；三是使用違禁藥物氯酸鹽的現(xiàn)象逐步得到控制；四是產(chǎn)品的標識標注明顯改善；五是通過對非法加工生產(chǎn)的家庭作坊的打擊，正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境得到改善，帶動了產(chǎn)品質量整體水平的提高。（四）工商行政管理部門的職責根據(jù)《國務院關于機構設置的通知》的規(guī)定，國家工商行政管理總局是國務院主管市場監(jiān)督管理和有關行政執(zhí)法工作的直屬機構。其主要職責：一是研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關法律法規(guī)草案，制定并發(fā)布工商行政管理規(guī)章。二是組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國企業(yè)常駐代表機構的注冊，依法核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)有關證照，實行監(jiān)督管理。三是組織監(jiān)督市場競爭行為，查處壟斷和不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟違法行為。四是組織實施各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督等。煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在獲得許可后，還要依法進行工商登記。工商行政管理部門是工商登記的主管部門，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)違反工商登記法律規(guī)定的，以及未經(jīng)登記注冊的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，工商行政管理部門應當依法進行查處。十四、各有關部門在煙花爆竹安全管理中是什么關系？答：各有關部門在煙花爆竹安全管理中是一種各司其職、各負其責，按照職責分工相互配合的關系。在涉及煙花爆竹的違法行為當中，非法生產(chǎn)煙花爆竹導致發(fā)生安全事故所占比例很大，是當前煙花爆竹安全管理工作中最突出的問題，且非法生產(chǎn)往往集中出現(xiàn)于農(nóng)村的家庭作坊，不易于發(fā)現(xiàn)和查處。按照職責分工，對非法生產(chǎn)行為應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責進行查處。目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門普遍存在工作任務繁重、監(jiān)管力量不足、技術裝備差、監(jiān)管手段較少等問題。如江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政編制40人，其中煙花爆竹安全監(jiān)管處只有3個編制，而全省2000多家生產(chǎn)單位要發(fā)證，日常監(jiān)管也不能有絲毫放松，經(jīng)常是人手不足，感到力不從心。因此，在立法過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的同志認為應當在條例中明確由公安部門牽頭組織查處非法生產(chǎn)，其他各部門予以配合。這個意見與《行政許可法》的規(guī)定和《關于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》所確定的職責不一致，有關部門也不贊成。按照“誰許可、誰負責”的原則，應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)管，對于非法生產(chǎn)的查處也應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責。至于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作任務繁重、力量不足、裝備差、監(jiān)管手段少等情況，則屬于執(zhí)行中的問題，各地可采取相應措施加以解決。因此，本條例規(guī)定，有關部門應當各司其職、各負其責，按照職責分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。對于在查處違法行為中需要其他有關部門支持的，相關部門應當予以積極支持，在立法過程中，各有關部門已就這一點達成共識。(本條應取消，或從非法生產(chǎn)既違法本條例規(guī)定，又違反企業(yè)登記注冊規(guī)定、治安管理規(guī)定等法律、法規(guī)，如何一個部門發(fā)現(xiàn)其違反屬于本部門管理職責范圍的行為，均應按有關規(guī)定查處或提交有關部門查處。按一事不二罰的原則，一個部門查處后，其他部門不應根據(jù)同一事實進行處罰。及時不能這樣處理，也不宜講“安監(jiān)部門力量不足，相關部門應當予以積極支持”)十五、哪個機關負責偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件？答：2005年2月中央機構編制委員會辦公室《關于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》規(guī)定，公安部門負責偵查非法生產(chǎn)買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。《刑事訴訟法》第十八條規(guī)定，刑事案件的偵查由公安機關進行，法律另有規(guī)定的除外。人民檢察院管轄貪污賄賂等犯罪，公安機關偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時，應當將貪污賄賂案件移送人民檢察院；人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機關管轄的刑事案件，應當將屬于公安機關管轄的刑事案件移送公安機關。在上述情況中，如果涉嫌主罪屬于公安機關管轄，由公安機關為主偵查，人民檢察院予以配合；如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機關予以配合?！吨腥A人民共和國人民警察法》第六條規(guī)定，公安機關的人民警察按照職責分工，依法履行預防、制止和偵查違法犯罪活動，管理爆炸物品、易燃易爆物品以及其他危險物品，其中就包括偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件的職責。對于非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，公安機關負責進行偵查。公安機關對已經(jīng)立案的非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，應當進行偵查，收集、調取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料，對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人，應當依法逮捕。具體來說，偵查主要包括以下幾方面的內(nèi)容：訊問犯罪嫌疑人，詢問證人，勘驗、檢查與犯罪有關的場所、物品、人身、尸體，對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查，扣押在勘驗、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品、文件等物證和書證，鑒定案件中的專門性問題，通緝在逃犯罪嫌疑人等。本條例規(guī)定：非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構成犯罪的，依法追究刑事責任；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任。十六、誰是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動安全管理的責任人？答：從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，有責任維護本單位的安全秩序，防止發(fā)生涉及煙花爆竹的案件或者事故。這是單位主要負責人維護內(nèi)部治安秩序的重要組成部分，也是單位主要負責人履行內(nèi)部行政管理職責的一項重要內(nèi)容。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責?！敝杂煞梢?guī)定主要負責人的安全工作責任，是由安全工作的重要性決定的，同時也是防止責任不清、相互推諉。因此，本條例第六條第一款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，對本單位的煙花爆竹安全工作負責?！笔?、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應當履行哪些法定義務？答：在政企、政事分開的情況下，立法中必須分清政府部門和從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)以及焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的責任。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，相應的立法制度、行政執(zhí)法制度、司法制度以及法律監(jiān)督和法律服務制度等也逐步得到健全和完善，在國家法制的大格局已形成的情況下，從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的主辦單位，必須在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)明確本單位內(nèi)部煙花爆竹安全管理工作的性質、地位、任務和職責范圍。在相關主管部門的行政監(jiān)督和業(yè)務指導下，在單位主要負責人的具體領導下，依據(jù)法律、行政法規(guī)和其他有關規(guī)定，運用行政管理手段和方法，做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作。本條例第六條第二款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應當建立健全安全責任制，制定各項安全管理制度和操作規(guī)程，并對從業(yè)人員定期進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓?！边@一規(guī)定，明確了煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的責任，以及做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作在制度建設上的基本要求。按照規(guī)定，從業(yè)單位的法定義務主要有以下幾個方面：（一）建立健全安全責任制建立健全煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的安全責任制，是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作最重要的“軟件”之一。能否做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作，不僅要有過硬的領導班子和管理隊伍、先進的安全技術裝備和設施等“硬件”建設，還必須加強其“軟件”建設，這是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作的基本保證。在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位中，究竟哪些企業(yè)和單位應當建立健全哪些內(nèi)部的安全責任制？由于我們的國家大，地區(qū)情況各異，企業(yè)和單位的情況復雜多樣，很難在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一的規(guī)定。因此，本條例第六條第二款原則上規(guī)定了基本要求。這就需要有關單位根據(jù)本單位內(nèi)部安全管理工作的實際，建立健全適應本單位實際的、能夠滿足內(nèi)部安全管理工作實際需要的安全責任制。從煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的實踐看，一般應當建立健全的安全責任主要有生產(chǎn)安全責任制、儲存保管安全責任制、經(jīng)營安全責任制、運輸安全責任制、舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動安全責任制等。（二）制定各項安全管理制度和操作規(guī)程制定煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動各項安全管理制度和操作規(guī)程，是單位內(nèi)部做好煙花爆竹安全管理工作的基本要求和根本保證。嚴密的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的各項安全管理制度和操作規(guī)程，是開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動必須遵守的行為準則，也是防止犯罪分子進行破壞和防止各種事故發(fā)生的重要措施。所以，每項安全管理制度和操作規(guī)程都是保障安全的必要條件。因此，要確保煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的安全，必須制定各項安全管理制度和操作規(guī)程。從實踐看，其制度和操作規(guī)程應當包括：煙花爆竹安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，包括生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、各個工序的管理制度和操作規(guī)程，如藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的安全管理制度和操作規(guī)程，以及對從事危險工序作業(yè)人員的安全教育制度等；煙花爆竹經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫安全管理制度和入庫存放操作規(guī)程；煙花爆竹運輸安全管理制度和操作規(guī)程；燃放煙花爆竹安全管理制度和操作規(guī)程等。（三）對從業(yè)人員進行教育當前安全教育培訓是一項亟待加強的基礎工作。煙花爆竹行業(yè)具有易燃易爆的危險性，其生產(chǎn)、流通、運輸、燃放哪一個環(huán)節(jié)做不好就容易發(fā)生事故。勞動者缺乏必要的安全知識，對生產(chǎn)環(huán)境和操作過程的危險性缺乏了解，缺乏自我保護的意識；企業(yè)經(jīng)營者也缺乏必要的安全知識和管理能力，甚至出于降低生產(chǎn)成本的目的，對諸多隱患視而不見，這是當前我國煙花爆竹行業(yè)普遍存在的問題。因此，當前亟需加大對煙花爆竹從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，提高全行業(yè)的安全意識和安全技能。十八、中華全國供銷合作總社的性質及其如何在煙花爆竹經(jīng)營活動中發(fā)揮作用？ 答：中華全國供銷合作總社是國務院領導的全國供銷合作社的聯(lián)合組織。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)中華全國供銷合作總社組建方案的通知》的規(guī)定，其主要職責：一是負責研究制定全國供銷合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導全國供銷合作社的發(fā)展和改革；二是按照政府授權對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營進行組織、協(xié)調、管理；三是維護各級供銷合作社的合法權益；四是協(xié)調與有關部門的關系，指導全國供銷合作社的業(yè)務活動，促進城鄉(xiāng)物資交流；五是宣傳貫徹黨中央、國務院有關農(nóng)村經(jīng)濟工作的方針、政策；六是代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟的各項活動；七是承辦黨中央、國務院交辦的其他事項。由于煙花爆竹是具有易燃易爆危險性的特殊商品，在計劃經(jīng)濟體制下，煙花爆竹和很多商品一樣，由供銷社其經(jīng)營活動實行的是統(tǒng)購統(tǒng)銷的管理模式，長期以來一直由供銷合作社承擔煙花爆竹的經(jīng)營管理職責，統(tǒng)一歸口經(jīng)營煙花爆竹。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和行政許可制度的建立，煙花爆竹的經(jīng)營管理也逐步納入市場化、規(guī)范化、法制化的軌道，并對煙花爆竹的經(jīng)營管理實行行政許可制度，煙花爆竹的經(jīng)營主體具有了多樣性。實際情況是，在半個世紀的煙花爆竹的經(jīng)營管理過程中，在長期的經(jīng)營中，供銷合作社系統(tǒng)形成了一個相對完整的完備的購銷經(jīng)營體系，積累了一些安全管理經(jīng)驗。特別是近年來，在煙花爆竹的經(jīng)營上，并逐步采用連鎖配送的現(xiàn)代流通方式，加強安全保障措施，其經(jīng)營管理水平不斷提高，安全保障能力不斷增強。在實行煙花爆竹經(jīng)營許可制度后，在充分公平競爭的市場經(jīng)濟體系中，供銷合作社系統(tǒng)仍占有較強的競爭優(yōu)勢，可以繼續(xù)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢成為經(jīng)營煙花爆竹的主渠道。為了在市場經(jīng)濟條件下充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營煙花爆竹主渠道的作用，中華全國供銷合作總社作為全國供銷合作社的聯(lián)合組織，對本系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營煙花爆竹的活動必須加強管理，保障本系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營煙花爆竹活動在市場化、規(guī)范化、法制化的進程中再上新臺階，確保企業(yè)依法經(jīng)營煙花爆竹，防止發(fā)生安全事故。因此，本條例第六條第三款規(guī)定：“中華全國供銷合作總社應當加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理?！笔?、在提高煙花爆竹行業(yè)科技水平方面，本條例提出了什么要求？答：我國是煙花爆竹的發(fā)源地，燃放煙花爆竹的習俗形成于一千多年前。在發(fā)展的歷史長河中，隨著人們生活水平的提高，科學技術的不斷進步，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)也不斷注入了新的活力，具有更強的美學和實用價值，市場對煙花爆竹的需求量越來越大，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)脫貧致富、經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。然而，煙花爆竹的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路并不平坦。由于煙花爆竹在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放過程中具有易燃、易爆等危險性，屬高危行業(yè)范圍，它在給人們帶來歡樂喜慶的同時也帶來了人員傷亡、空氣污染和重大火災等危害后果。一些地區(qū)因煙花爆竹事故多發(fā)而采取了產(chǎn)業(yè)整體退出的政策。1993年，北京市下達“禁放令”之后，全國數(shù)百個城市紛紛效仿，對煙花爆竹燃放采取全面禁放或設定燃放禁區(qū)的措施。隨著社會各界過年放鞭炮的呼聲日益高漲，經(jīng)過12年的禁放之后，2005年9月9日北京市通過了“禁改限”的規(guī)定，目前全國已有200多個城市對燃放煙花爆竹放開了限制，有的是全部放開，有的是有條件限制燃放?！敖南蕖焙?，煙花爆竹所帶來的傷亡、污染、火災等現(xiàn)實問題又如何解決呢？政府既不能一禁永逸，也不能一放了事，只有大力推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新，加快實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”的步伐，把煙花爆