【正文】 在區(qū)委和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)。中共奎文區(qū)委順應(yīng)城市化的發(fā)展潮流，先對城市基層進行科學(xué)的“網(wǎng)格化”定位，在每個“網(wǎng)格”內(nèi)，組建一個新的社區(qū)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程的深入，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的基本支撐點。社區(qū)是城市社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺。　　總之，從形成共識，確立原則，再到穩(wěn)步推進社區(qū)屬地化服務(wù)，一種新型的社會管理，在社區(qū)服務(wù)中逐漸生成。以黨群議事會為平臺，發(fā)揮轄區(qū)單位、在職黨員的作用，形成資源共享、活動聯(lián)辦、雙向互動的工作機制，發(fā)揮社會各界人士的熱情，開展“共建進社區(qū)”活動。　　案例：打造社區(qū)“四心橋”，溫暖社區(qū)一家人　　奎文區(qū)東關(guān)街道奎文門社區(qū)黨委開展零距離訪談，以“有話向黨說、有事找黨幫”為宗旨，創(chuàng)新工作思路，培育特色品牌，打造“四心橋”，營造親情奎文門。群眾和愿意接受這種服務(wù)，在接受服務(wù)中，群眾也愿意被社區(qū)黨委把他（她）們也組織起來，投入到社區(qū)建設(shè)、社區(qū)文藝文化活動和社會管理中。具體做法是，奎文區(qū)42個社區(qū)黨委打破傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式，“按黨員愛好特長、從業(yè)性質(zhì)等建立功能型黨支部，按‘地域相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)聚集’原則把黨組織建在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、協(xié)會上”，靈活組建便民服務(wù)型、維護穩(wěn)定型、交流提升型、經(jīng)濟發(fā)展型、和諧共進型等各類功能型黨支部，發(fā)揮每個黨員的特長，靠特長為社區(qū)所有成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。　　第四，以基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新帶動社會管理創(chuàng)新。經(jīng)過不斷努力，“各社區(qū)共設(shè)置人大代表聯(lián)絡(luò)站31個，居民論壇（議事廳、社區(qū)講堂）21個、群眾訴求服務(wù)室44個、黨員談心室39處。黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)的水平，在一定程度上反映了黨員服務(wù)社區(qū)的真實情況。這項制度，有力地推動駐區(qū)單位黨員定期到社區(qū)開展各類志愿活動，使共駐共建取得顯著成效。最后，召開述職述評會議。其次，雙向溝通反饋。首先，雙向服務(wù)承諾。駐區(qū)單位黨員在社區(qū)發(fā)揮作用，離不開所在單位的支持和推動。在服務(wù)中，社區(qū)黨委對黨員服務(wù)實行“跟蹤管理”、“雙重管理”、“全責(zé)管理”、“星級管理”；設(shè)立“黨員談心崗”、“黨員先鋒崗”，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和黨員談心活動，探索如何把黨員更好地組織起來的新途徑。通過在社區(qū)服務(wù)中心建立社區(qū)黨員之家（社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨校）；設(shè)立流動黨員服務(wù)站、在職黨員管理站、直管黨員活動站、黨員志愿者（黨員義工）工作站等形式，為社區(qū)內(nèi)的全體社會成員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，設(shè)崗定責(zé)，使黨員擁有發(fā)揮作用的崗位、肩負(fù)明確適當(dāng)?shù)穆氊?zé)，就顯得尤為重要。　　第一，設(shè)崗定責(zé)?！　√剿魃鐓^(qū)屬地化服務(wù)的途徑　　社區(qū)屬地化服務(wù)，是加強和創(chuàng)新社會管理的新探索。只有提供社區(qū)服務(wù)，把大家組織起來，讓各方面人群在接受服務(wù)中，形成“組織”的意識，找到“組織新家”的感覺。社區(qū)居住與生活著各方面群眾，分散性、流動性是其特點?？膮^(qū)社區(qū)黨委通過邀請社區(qū)居民代表參加社區(qū)黨建監(jiān)督委員會、推動駐區(qū)單位設(shè)施無償或低價向居民開放、公示黨員信息以接受居民監(jiān)督、開展“黨員奉獻(xiàn)在社區(qū)、黨旗飄揚在社區(qū)”主題活動等靈活多樣的形式，不斷增強社區(qū)黨建工作的親和力、感召力，使居民真切感受到“社區(qū)是我家、奉獻(xiàn)靠大家”。同時也要看到，“基層黨建工作，面對的是轄區(qū)內(nèi)所有人員，解決的是各類人員的公共事務(wù)，因而需要得到各方資源的支持”?！　〉谌?，以提高居民滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，社區(qū)黨委只有緊緊依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾情緒，代表群眾利益，才能形成強大的力量，順利完成自己的各項任務(wù)，真正滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求?！　〉诙?，以滿足居民服務(wù)需求為導(dǎo)向。為此，中共奎文區(qū)委明確要求，黨員干部“要勇挑重?fù)?dān)、奮勇爭先，越是困難多的地方、越是條件艱苦的地方、越是矛盾集中的地方，越要敢于大顯身手”。實際中，社區(qū)黨員開展活動較為復(fù)雜，有的組織關(guān)系在社區(qū)，有的組織關(guān)系不在社區(qū)；有的組織關(guān)系今天在社區(qū)，明天就不在社區(qū)；有的參加社區(qū)黨組織活動，有的根本就不參加社區(qū)黨組織活動；有的支持社區(qū)黨組織工作，有的則不管不問，不參與社區(qū)服務(wù)。　　第一，以組織社區(qū)黨員參與為動力。凡是違背這兩條的，一定行不通，一定要失敗”?！　】傊?，社區(qū)黨委創(chuàng)新黨員社區(qū)屬地化管理與服務(wù)，真正使黨員在社區(qū)服務(wù)中既為他人服務(wù)，同時自己也能享受到社區(qū)服務(wù)與關(guān)懷；通過服務(wù)，把各方面黨員組織起來，提供服務(wù)，接受服務(wù)；把各方面人群組織起來，接受服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的黨員，不論是在職黨員、駐區(qū)單位黨員還是流動黨員，大多通過其所在黨組織開展活動，而與社區(qū)黨組織聯(lián)系不多，不重視以黨員身份到社區(qū)開展服務(wù)活動、發(fā)揮自身模范作用。社區(qū)黨委創(chuàng)新黨員社區(qū)屬地化管理與服務(wù)，通過調(diào)動黨員積極性，發(fā)動黨員投身社區(qū)建設(shè)，有效提高了社區(qū)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，既有的放矢，又統(tǒng)籌兼顧。社區(qū)是城市的基本單元，是轄區(qū)居民的自治組織，并非一級政府；同時社區(qū)還承擔(dān)著促進改革、推動發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重大責(zé)任。社區(qū)黨委創(chuàng)新黨員社區(qū)屬地化管理與服務(wù)，把各方面、各行業(yè)黨員都組織起來，服務(wù)各階層群眾，不斷提升社區(qū)的服務(wù)力、黨組織的凝聚力、黨員的戰(zhàn)斗力。　　首先，對黨員進行社區(qū)屬地化服務(wù)，可以通過充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方面黨員的積極性，黨組織聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的和諧、團結(jié)與互助。而干好服務(wù)工作，形成共識是前提。只有做好服務(wù)，才能把流動狀態(tài)下的龐大的人群隊伍管理起來。怎么管理新的社會人群，怎么提高流動狀態(tài)下的社會組織化程度，是城市基層黨建的一個新課題。社區(qū)已成為社會各類居民生活、工作和學(xué)習(xí)的首選地點。這一黨建創(chuàng)新舉措，不僅探索了黨員社區(qū)屬地化管理的新途徑，而且也提高了基層社會的組織化程度。實施黨員與群眾社區(qū)屬地化服務(wù)　　不斷提高基層社會的組織化程度　　在市場經(jīng)濟條件下，“流動性”是黨員隊伍成長的基本特點。通過引導(dǎo)“兩新”組織及黨員積極投身社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用，從根本上推動了社區(qū)和駐區(qū)“兩新”組織的共駐共建與資源共享，促進了社區(qū)與“兩新”組織和諧發(fā)展。以黨組織的“有為”實現(xiàn)在“兩新”組織的“有位”?！　〉谒?，建立健全制度，不斷提高制度執(zhí)行力。　　第三，搞好宣傳和輿論引導(dǎo)。雙方一起去面對面了解群眾、關(guān)心群眾，多為就業(yè)待業(yè)人員著想，努力擴大再就業(yè)工作。　　第二，突出關(guān)愛服務(wù)，增強互動實效，堅決避免搞形式，走過場。如“兩新”組織黨組織在開展大型活動時，社區(qū)黨委可在人員安排、協(xié)調(diào)關(guān)系、車輛安排等方面給予支持。本著“互動共建、平等互助、雙向受益、共同提高”的原則，社區(qū)黨委和“兩新”黨組織努力尋求資源共享。兩新黨組織積極呼應(yīng)社區(qū)黨委的工作，積極參與社區(qū)的管理與服務(wù)。通過雙方經(jīng)濟共建、環(huán)境共建、治安共建、文化共建等同創(chuàng)共建活動，提高社區(qū)黨委的影響力和凝聚力。所有這些，決定了社區(qū)黨委的“兜底”工作。因為社區(qū)是城市社會最基層，兩新組織中的所有就業(yè)成員，包括黨員，都開始逐步落社區(qū)?！　嵤熬W(wǎng)鏈?zhǔn)健惫芾怼熬W(wǎng)絡(luò)兜底”　　奎文區(qū)實施的兩新組織黨建工作“網(wǎng)鏈?zhǔn)焦芾怼保彩恰熬W(wǎng)絡(luò)兜底”的管理方式，就是充分利用三級網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)黨委的功能和作用得到加強，將本社區(qū)內(nèi)的社區(qū)黨組織、新經(jīng)濟組織黨組織和駐區(qū)單位的黨組織全部納入統(tǒng)一管理，上對街道黨工委負(fù)責(zé)，下對落社區(qū)的兩新組織的黨員、職工和各類成員進行服務(wù)、管理、教育、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在社區(qū)內(nèi)，建立與業(yè)主的定期溝通聯(lián)系制度，團結(jié)、教育、引導(dǎo)業(yè)主，積極支持黨建工作，為黨組織活動提供必要的時間和場所。針對活動最需要解決的經(jīng)費問題，奎文區(qū)規(guī)定了“兩新”組織要單列黨建工作經(jīng)費，保證活動正常開展。在確實需要開支一定經(jīng)費時，只是靠業(yè)主的施舍和協(xié)調(diào)，經(jīng)費不足使“兩新”黨組織活動無法正常開展。三是落實黨建工作經(jīng)費單列制度。以樓宇房建市場、規(guī)模較大行業(yè)等為突破口，加強調(diào)查研究，把握客觀規(guī)律，總結(jié)成功經(jīng)驗，推進“兩新”組織黨建創(chuàng)新發(fā)展。二是分類指導(dǎo)，嚴(yán)格管理。一是區(qū)委認(rèn)真落實“兩新”組織黨建工作責(zé)任制，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“兩新”組織黨建工作制度，注重把黨的力量比較薄弱、開展工作難度大的“兩新”組織作為聯(lián)系的重點。具體來說，就是區(qū)、街、部門、行業(yè)對“兩新”組織的黨建實施工作或?qū)I(yè)、行業(yè)“鏈條環(huán)節(jié)”上的指導(dǎo)，這種指導(dǎo)主要針對企業(yè)的具體發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展趨勢和發(fā)展方向?！　嵤熬W(wǎng)鏈?zhǔn)健惫芾怼版湕l為主”　　中共奎文區(qū)委對“兩新”組織黨建工作實施的“網(wǎng)鏈?zhǔn)焦芾怼?，是以“鏈條為主”的管理方式。　　堅持“條塊結(jié)合、三級管理”的原則，“兩新組織”和社區(qū)逐步建立起了一種“相互尊重、平等合作、共謀發(fā)展、共享成果”的和諧關(guān)系。對一些相對分散、規(guī)模較小、黨員人數(shù)少、就業(yè)員工不多，以及從事社區(qū)服務(wù)的“兩新”黨組織，實行“塊狀”管理模式，由街道社區(qū)黨組織屬地管理。社區(qū)則依托社區(qū)黨委，成立“兩新”組織黨總支或民營經(jīng)濟黨總支，由社區(qū)黨委具體負(fù)責(zé)對所轄“兩新”組織黨組織的服務(wù)管理，活動開展、黨員教育等，構(gòu)成“區(qū)、街道、社區(qū)”三級管理體系的基礎(chǔ)。區(qū)里成立“兩新”組織黨工委，設(shè)在區(qū)委組織部，由區(qū)“兩新”組織黨工委牽頭抓總，具體負(fù)責(zé)奎文區(qū)“兩新”組織黨建工作的督導(dǎo)考核和指導(dǎo)協(xié)調(diào)?？膮^(qū)社區(qū)黨委揚二者之長，避二者之短，實施“條塊結(jié)合”管理，使二者有機結(jié)合?！皦K”上管理，就是在城市中以街道、社區(qū)為基本“版塊”，以就業(yè)人員的生活區(qū)域和應(yīng)享受的政府公共服務(wù)為“塊”，抓好“兩新”組織的黨建工作。如民政部門設(shè)立的新社會組織黨總支或黨委，如組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商局、稅務(wù)局等黨政部門設(shè)立的管理私民營企業(yè)的黨委或黨總支，如各種協(xié)會，如民營經(jīng)濟協(xié)會、工商聯(lián)等設(shè)立的黨委或黨總支等，都屬于其部門、行業(yè)的“條”上、“線”上管理，缺點是缺乏社會基礎(chǔ)。怎樣把兩新組織內(nèi)和組織外的工作協(xié)調(diào)地抓起來，中共奎文區(qū)委確立了“條塊結(jié)合、三級管理”的原則。來自祖國的四面八方，就存在員工思想政治工作、員工生活落社區(qū)后的社會管理責(zé)任問題。對外，不要偷稅漏稅，要參與社會公益活動, 關(guān)注社會福利事業(yè)、慈善事業(yè),積極參加社會建設(shè)和社會管理?！　尚陆M織的社會責(zé)任，分為對內(nèi)、對外兩方面。在這方面，中共濰坊市奎文區(qū)委和各社區(qū)黨委做出了“網(wǎng)鏈?zhǔn)健惫芾淼男绿剿?。　　?chuàng)新“兩新”組織黨組織“網(wǎng)鏈?zhǔn)健惫芾怼〔粩嘣鰪姟皟尚隆苯M織的社會責(zé)任　　現(xiàn)全國有近800多萬家新經(jīng)濟組織和50萬家左右的新社會組織，黨員人數(shù)超過幾百萬，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在推動經(jīng)濟發(fā)展、解決社會就業(yè)、承擔(dān)社會公益等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。二是“無越級上訪”，奎文區(qū)城中村改造工作，基本做到了沒有發(fā)生群眾不滿而產(chǎn)生的越級上訪事件，極少數(shù)群眾不滿改造的補償結(jié)果，也都在區(qū)內(nèi)通過協(xié)調(diào)化解?！　≡诳膮^(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各方面的共同努力，奎文區(qū)的城中村改造取得了顯著的效果，實現(xiàn)了無震蕩改造，實現(xiàn)了“農(nóng)村變社區(qū)”。成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，區(qū)、街、村成立各級工作小組78個，各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合?！　∷氖菑娀Ｕ洗胧?，落實具體工作。在區(qū)委制定的《關(guān)于落實“村改居”政策中有關(guān)問題的說明》和《落實“村改居”有關(guān)政策配檔表》中，明確了各有關(guān)部門的職責(zé)，確定落實“村改居”有關(guān)政策的步驟和時限要求，全面落實社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤和居民就業(yè)等各項相關(guān)“村改居”政策，切實做到“四不變、四提高”。并按區(qū)里有關(guān)政策，妥善處理原村干部安置及待遇。在撤村設(shè)居工作中，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揚基層民主。各有關(guān)街區(qū)結(jié)合實際，編印宣傳提綱，入村入戶宣傳講解，積極爭取廣大村民的參與和支持，保證了“村改居”工作的順利進行。奎文區(qū)“村改居”工作主要有以下幾個方面的具體內(nèi)容：　　一是深入宣傳引導(dǎo)，發(fā)動和組織群眾參與。　　從2010年秋開始，奎文區(qū)委在全區(qū)范圍內(nèi)全面實施“村改居”。法定程序全部完成后，經(jīng)區(qū)政府研究批復(fù)，正式組建起新的經(jīng)濟合作組織。二是按照示范《章程》的格式，改革村根據(jù)本村的實際情況和特點，擬定本村股份合作經(jīng)濟組織《章程》，對改革后的股權(quán)配置、股權(quán)管理、資產(chǎn)運營、收益分配、監(jiān)督管理、“三會”權(quán)利和其義務(wù)等作出明確規(guī)定?！　〉谒?，抓好規(guī)范運作，組建新型經(jīng)濟組織。二是對村內(nèi)的空掛戶、外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員、勞改勞教人員、大中專畢業(yè)生、服兵役人員等不同群體的界定，按照“實質(zhì)重于形式”的原則，充分考慮其是否履行了村民義務(wù)，召開村民（代表）會議進行表決?！　〉谌ズ觅Y格界定，公平公正配置資產(chǎn)股權(quán)。其次，按照《區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革清產(chǎn)核資操作規(guī)程》的要求，研究制定改革村清產(chǎn)核資工作方案，成立清產(chǎn)核資工作組，并從奎文區(qū)統(tǒng)一指定的中介機構(gòu)中聘請會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估事務(wù)所，組織街道經(jīng)管站、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組、村民理財小組，嚴(yán)格按操作程序，以基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，對改革村的帳內(nèi)帳外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、各類資源性資產(chǎn)進行認(rèn)真核實，嚴(yán)格依法審計和科學(xué)評估?！　〉诙?，抓好清產(chǎn)核資，全面摸清村集體家底。三是組織有關(guān)人員到濟南、青島等地進行實地考察，學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗。二是召開各個層面座談會、動員會，入戶發(fā)放《集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革宣傳提綱》等宣傳材料，宣傳改革方面的具體政策，消除群眾顧慮，統(tǒng)一村民思想?？膮^(qū)在村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革工作中，主要采取了以下幾個方面的措施：　　第一，抓好宣傳發(fā)動，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識?！　》€(wěn)步推進村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，建立新型股份經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的股權(quán)量化，消除政企不分的狀況，是第三步?！　〈送猓膮^(qū)在改造政策的具體實施和監(jiān)督等方面也加大工作力度。一方面，城中村改造范圍內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收取，一律按市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案?！　〉谒?，規(guī)范項目建設(shè)手續(xù)。將村民安置政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費和其他應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)的費用實行捆綁，一并納入拍賣條件，充實土地招拍掛內(nèi)容，由原來的拍賣土地改為拍賣項目?！　〉谌晟普信膾斐绦?。（3）安排被拆遷人在外自行過渡的，要按照拆遷補償協(xié)議向被拆遷人支付過渡補助費。拆遷安置補償方案及過渡補助費標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)村民代表大會討論通過，并在全村范圍內(nèi)公示。同時，最大限度地為服務(wù)業(yè)發(fā)展留足空間，保障村民長期受益。按照舊村整體拆除、優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則，確保優(yōu)先安置村民。規(guī)劃設(shè)計方案在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)政策和規(guī)范的基礎(chǔ)上，主要指標(biāo)原則上達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）（凈空受限等原因除外）；（2