【正文】 按照示范《章程》的格式，改革村根據(jù)本村的實際情況和特點，擬定本村股份合作經(jīng)濟(jì)組織《章程》，對改革后的股權(quán)配置、股權(quán)管理、資產(chǎn)運營、收益分配、監(jiān)督管理、“三會”權(quán)利和其義務(wù)等作出明確規(guī)定。二是對村內(nèi)的空掛戶、外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員、勞改勞教人員、大中專畢業(yè)生、服兵役人員等不同群體的界定，按照“實質(zhì)重于形式”的原則，充分考慮其是否履行了村民義務(wù)，召開村民（代表）會議進(jìn)行表決。其次，按照《區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革清產(chǎn)核資操作規(guī)程》的要求，研究制定改革村清產(chǎn)核資工作方案，成立清產(chǎn)核資工作組，并從奎文區(qū)統(tǒng)一指定的中介機(jī)構(gòu)中聘請會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估事務(wù)所，組織街道經(jīng)管站、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組、村民理財小組，嚴(yán)格按操作程序，以基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，對改革村的帳內(nèi)帳外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、各類資源性資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核實，嚴(yán)格依法審計和科學(xué)評估。三是組織有關(guān)人員到濟(jì)南、青島等地進(jìn)行實地考察，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗。奎文區(qū)在村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革工作中，主要采取了以下幾個方面的措施：　　第一，抓好宣傳發(fā)動，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識?！　〈送?，奎文區(qū)在改造政策的具體實施和監(jiān)督等方面也加大工作力度。嚴(yán)格施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案。將村民安置政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費和其他應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)的費用實行捆綁，一并納入拍賣條件，充實土地招拍掛內(nèi)容，由原來的拍賣土地改為拍賣項目。（3）安排被拆遷人在外自行過渡的，要按照拆遷補償協(xié)議向被拆遷人支付過渡補助費。同時，最大限度地為服務(wù)業(yè)發(fā)展留足空間，保障村民長期受益。規(guī)劃設(shè)計方案在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)政策和規(guī)范的基礎(chǔ)上，主要指標(biāo)原則上達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）（凈空受限等原因除外）；（2）高層建筑比例不低于土地利用面積的50%；（3）商業(yè)、商務(wù)和都市產(chǎn)業(yè)用房面積，不低于總開發(fā)面積的25%?！　≡凇熬W(wǎng)格”化定位之后，奎文區(qū)委、區(qū)政府從實際出發(fā)，第二步就是將“城中村、城郊村”統(tǒng)一納入到城市的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各“城中村”的不同實際，制定和實施具體的改造政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改造工作?！　≡诿總€新的社區(qū)內(nèi)，逐步建立起標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心，為原社區(qū)和城中村、城郊村提供統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)。隨著城市化進(jìn)程的加快，對這些“城中村”、“城郊村”的改造勢在必行。區(qū)委組織部按照“確實創(chuàng)新、實際可行”的原則，以前瞻性、創(chuàng)新性和實效性為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量全區(qū)項目申報情況，研究確定各社區(qū)的創(chuàng)新項目。從項目論證過程分析，各社區(qū)黨委一是集中精力認(rèn)真做了項目規(guī)劃論證工作；二是對原有的特色進(jìn)行了系統(tǒng)整理和深加工，使工作主攻方向更加明確；三是論證過程廣泛征求和聽取社區(qū)居民、黨員的意見，各方面的思想認(rèn)識實現(xiàn)了進(jìn)一步共識和深化。如十里堡社區(qū)圍繞“打造家園模范”立項，從：（1）大力發(fā)展社區(qū)文化，打造“康樂家園”；（2抓好扶貧解困和再就業(yè)工作，打造“創(chuàng)業(yè)家園”；（3）抓好社會治安綜合治理，打造“安全家園”三大方面，深入論證分析。如汽車站社區(qū)論證項目，圍繞“愛我家園、情系萬家”主題，針對地處老城區(qū)，社區(qū)內(nèi)弱勢群體較多的狀況，論證如何“扶弱幫困、改善民生，積極為失業(yè)人員、殘障家庭提供庇護(hù)性就業(yè)；如何開發(fā)公益性工作崗位，努力消除‘零就業(yè)’家庭”的途徑?！　№椖看_立后，接著是項目論證與申報。院校街社區(qū)規(guī)劃“服務(wù)型品牌社區(qū)”項目，民生街社區(qū)探索“民生黨員先鋒工程”。如奎文門社區(qū)黨委圍繞創(chuàng)建“紅旗黨支部”立項做文章；工福街社區(qū)設(shè)計“觸愛行動”項目；中和園社區(qū)規(guī)劃設(shè)計“黨群一家”項目。啟動社區(qū)黨建“項目制”建設(shè)，是中共奎文區(qū)委推進(jìn)社區(qū)黨建工作的一個創(chuàng)新探索。同時各站點對黨員干部集中學(xué)習(xí)制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)收看制度，要求學(xué)前點名，學(xué)中做筆記，學(xué)后座談討論，確保學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量。居民如果發(fā)生緊急事故，只需輕按連接在家里的按鈕，設(shè)立在社區(qū)服務(wù)中心的援助服務(wù)系統(tǒng)，就能清晰顯示是幾號樓幾棟幾層的居民，并立刻響起警報，提醒工作人員立即采取措施實行救助。努力推進(jìn)社區(qū)信息文化建設(shè)　　所謂信息文化，是以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會生活為主要特征而形成的新的文化形態(tài)。關(guān)于“鄰里幫”，就是各社區(qū)通過開展“手牽手，鄰幫鄰，共建和睦大家庭”、“扶貧濟(jì)困，情暖社區(qū)”等一系列特色活動，幫助特困家庭、殘疾人員、困難職工解決生產(chǎn)生活方面的問題。因此，構(gòu)建和諧社區(qū)，需要激發(fā)鄰里之間的親情、友情、真情，倡導(dǎo)鄰里之間互知、互敬、互幫、互信的和諧鄰里文化。　　各社區(qū)通過多種舉措積極推進(jìn)大眾文化建設(shè)，不僅豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化活動，滿足廣大社區(qū)居民日益增長的多層次、多樣化的精神文化需求，而且激勵了社區(qū)居民以充沛的精力、智力和體力投身社區(qū)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)，共同促進(jìn)居民素養(yǎng)的全面提升和社會責(zé)任的塑造。紅色節(jié)日、傳統(tǒng)節(jié)日和周末休息日都是開展文化活動的最佳時機(jī)。一是向社會聘請高素質(zhì)人才充實隊伍，既注重人才的數(shù)量，更注重人才的質(zhì)量，從而不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，打造了一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)相對精湛的專業(yè)隊伍?！　∑浯?，重視人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)文化隊伍建設(shè)。設(shè)施完善的文化大舞臺是開展文化活動的重要陣地，是社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。各社區(qū)通過開展社區(qū)主題文化活動，組織社區(qū)成員參加不同形式的演出活動，使許多原本不是很熟悉的社區(qū)居民連接起來，這不僅增強了社區(qū)成員之間的溝通和了解，創(chuàng)造了居民間友善、和諧、守望相助的人際關(guān)系，而且也加深了社區(qū)居民對本社區(qū)的認(rèn)同和自豪感，進(jìn)而越加喜愛參與社區(qū)活動。由于各社區(qū)所開展的文化娛樂活動都是以提高社區(qū)群眾的物質(zhì)文化生活水平，提高社區(qū)群眾的精神品位和提高社區(qū)群眾的身心健康為基準(zhǔn)，處處把陶冶人、改造人、培養(yǎng)人和塑造人放在第一位，從而在全區(qū)范圍內(nèi)營造了一種以人為本的濃厚氛圍。這一理念倡導(dǎo)社區(qū)居民要知法、懂法、守法、護(hù)法，需要營造一個嚴(yán)格依法辦事的良好氛圍。社會化服務(wù)在內(nèi)容上的拓展，調(diào)動了更多的資源參與社區(qū)的社會化服務(wù)，并為部分社區(qū)服務(wù)的市場化提供了前提和平臺?！　纳鐣?wù)的供給方式來看，奎文區(qū)的創(chuàng)新之處在于延伸了政府公共服務(wù)的職能。在試用的過程中，居家養(yǎng)老信息一鍵通服務(wù)逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域，從而形成了包含居家養(yǎng)老、社區(qū)報警、家政服務(wù)等更多服務(wù)內(nèi)容的數(shù)字化援助服務(wù)系統(tǒng)?！　《菑拈_設(shè)居家養(yǎng)老信息一鍵通服務(wù)到建立數(shù)字化援助服務(wù)系統(tǒng)。近年來，奎文區(qū)所轄社區(qū)采取得力措施，不斷加快信息化建設(shè)步伐，大力推進(jìn)信息技術(shù)在社區(qū)服務(wù)中的應(yīng)用、普及和深化，以信息化帶動社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)乃至社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。活動固定在每季度的第二個月第二周進(jìn)行，每季度一輪，由參與活動部門的主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干在區(qū)公共服務(wù)中心面對面與群眾對話交流。時刻了解民情、體察民情、把握訴求、提供服務(wù)是基層黨組織的一項重要工作，也是維護(hù)社會治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作?！　】膮^(qū)通過社區(qū)服務(wù)中心和“一站式”服務(wù)大廳，集黨政事務(wù)辦理和便民服務(wù)于一體，極大地延伸了公共服務(wù)的領(lǐng)域。隨著更多企事業(yè)單位體制轉(zhuǎn)軌，服務(wù)和管理功能逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)了越來越多的社會服務(wù)功能，社區(qū)已成為各種社會矛盾的聚集地和各種需求的匯集地。社會資源包括企事業(yè)單位、服務(wù)商、社會中介組織和中介隊伍等。各社區(qū)在社區(qū)網(wǎng)格精細(xì)化管理的背景下，以“雙諾雙述雙評”辦法實施為契機(jī)，積極主動幫助駐區(qū)單位解決問題；駐區(qū)單位也積極開放資源，支持社區(qū)共建?！　〉诙?，整合駐區(qū)單位共建資源?？膮^(qū)從政府公共服務(wù)資源、駐區(qū)單位共建資源和社會資源三個方面入手，全面整合服務(wù)資源，全面開發(fā)社區(qū)服務(wù)力量。社區(qū)黨委以社區(qū)為單元，把黨員志愿者隊伍、青年志愿者隊伍、法律服務(wù)隊伍、助老助殘服務(wù)隊伍等各類志愿服務(wù)隊伍整合為社區(qū)“黨員服務(wù)聯(lián)盟”，實施統(tǒng)一管理?！?2343”民生萬事通就是濰坊市在信息化服務(wù)載體建設(shè)方面的一大創(chuàng)新?！　慕ㄔO(shè)目標(biāo)方面來講，社區(qū)服務(wù)中心從三個方面加強自身建設(shè)、提供社區(qū)服務(wù)：一是為社區(qū)居民提供“平面化”政府公共服務(wù)，即通過服務(wù)大廳前臺辦理政府公共服務(wù)和社會化、市場化服務(wù)；二是黨員和居民利用社區(qū)服務(wù)中心開展各種社區(qū)活動，滿足社區(qū)居民的文化、生活、娛樂等基本需求；三是把自身建成社區(qū)居民公共之家、社區(qū)服務(wù)基地和黨員服務(wù)窗口?！　〉谝唬⑸鐓^(qū)服務(wù)中心。駐區(qū)單位黨組織在評先樹優(yōu)時，須事先書面征求社區(qū)黨委的意見?！　∑淦撸c會人員采取無記名投票方式，結(jié)合述職情況，分別對所評價的對象進(jìn)行現(xiàn)場評議。　　其五，每年年底，社區(qū)黨委召開雙述雙評會議（可與社區(qū)黨委公開述職述廉會議合并召開）?！　∑涠?，社區(qū)黨委與駐區(qū)單位要建立雙向交流互動的工作機(jī)制，社區(qū)黨委成員至少每月一次到駐區(qū)單位，了解駐區(qū)單位需求，及時改善服務(wù)質(zhì)量，幫助解決駐區(qū)單位遇到的難題；駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人至少每季度深入一次社區(qū)工作，了解社區(qū)需求，切實幫助社區(qū)解決實際問題，支持社區(qū)各項工作的開展。街道可支配收入部分，每年必須拿出50%的資金，用于社區(qū)建設(shè)。圍繞社區(qū)不同層次、不同類型的居民需求，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立健全優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)服務(wù)體系。二是社區(qū)兩委聯(lián)席會議，根據(jù)工作需要適時召開，原則上每月不少于一次。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定社區(qū)自治章程及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，討論決定涉及居民共同利益的重大事項，其決議全體居民必須遵照執(zhí)行?！　∩鐓^(qū)黨委是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的各類別黨組織，對社區(qū)建設(shè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)?！　∩鐓^(qū)“大黨委”是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，上對街道黨工委負(fù)責(zé)，下對社區(qū)各類成員進(jìn)行服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，同時團(tuán)結(jié)、組織、發(fā)動各類組織和黨員群眾積極投身社區(qū)建設(shè)。為落實黨員主體地位，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強新形勢下社區(qū)黨員的教育和管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，奎文區(qū)借鑒地方黨委黨代會常任制的相關(guān)做法，實行社區(qū)黨代表任期制，黨代表每屆任期與黨代表大會當(dāng)屆屆期相同?！熬€”，就是按照上下一條線，服務(wù)為主的原則，積極聯(lián)系轄區(qū)的各類新經(jīng)濟(jì)體中的黨組織，在社區(qū)“大黨委”組織下，進(jìn)一步整合各類資源，全面參與社區(qū)建設(shè)，更好的服務(wù)廣大轄區(qū)居民群眾和企事業(yè)單位?！　〉诙?，創(chuàng)新優(yōu)化組織設(shè)置。在42個網(wǎng)格內(nèi)分別成立社區(qū)“大黨委”，將轄區(qū)內(nèi)的村居黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和駐區(qū)單位的黨組織中的黨員全部納入統(tǒng)一管理。這些問題如不及時加以解決，勢必影響城市基層黨組織的生機(jī)與活力，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響和諧社會建設(shè)的發(fā)展步伐。（3）資源整合改造模式。（1）村居一體化模式。按照基層“網(wǎng)格化”的新要求，進(jìn)行資源重新整合，統(tǒng)籌運作?！　〉诙?，每個“網(wǎng)格”，組建一個新型城市社區(qū)。山東濰坊奎文實施八項新舉措 推進(jìn)社會管理與創(chuàng)新 2011519 中央黨校黨建部課題組　　近年來，山東省濰坊市奎文區(qū)構(gòu)建社區(qū)“大黨委”制，在“大黨委”框架下開展八項新舉措推進(jìn)城市基層社會管理與創(chuàng)新，即：構(gòu)建社區(qū)“大黨委”，創(chuàng)新基層社會管理體制；提供全新的社區(qū)服務(wù)，不斷滿足群眾的服務(wù)需求；大力發(fā)展社區(qū)文化，不斷提高社會成員的文明素質(zhì)；實施社區(qū)黨建“集群化”創(chuàng)新，不斷增強社會的創(chuàng)造力；推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升社會管理水平；“四步”推進(jìn)“城中村”改造，穩(wěn)步實現(xiàn)無震蕩的“村變社區(qū)”；創(chuàng)新“兩新”組織黨組織“網(wǎng)鏈?zhǔn)健惫芾?，不斷增強“兩新”組織的社會責(zé)任；實施黨員與群眾社區(qū)屬地化服務(wù)，不斷提高基層社會的組織化程度。中共奎文區(qū)委依據(jù)區(qū)域特征和黨組織、社會成員的分布情況，按照6000戶左右的規(guī)模和10分鐘服務(wù)半徑，以主要干道和街、路、巷、河為界，將全區(qū)所有村莊、居委會、駐區(qū)單位進(jìn)行重新定位，統(tǒng)一劃分為42個基層“網(wǎng)格”?！　〉谌瑢γ總€“網(wǎng)格”內(nèi)的所有資源，進(jìn)行重新整合和利用。二是依據(jù)實際，積極推廣“三種模式”?？膮^(qū)委充分調(diào)動“網(wǎng)格”內(nèi)各單位等社會各方面力量，為社區(qū)提供盡可能多的幫助，實現(xiàn)轄區(qū)單位與社區(qū)的共建共享。同時，服務(wù)資源短缺，服務(wù)能力相對不足與各類社會成員服務(wù)需求多樣化的矛盾日益突出；黨員參與意識參差不齊，直管黨員參與意識較高，多數(shù)居住在社區(qū)的在職黨員、駐區(qū)單位黨員、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中的黨員共建意識比較淡薄等等問題也較為突出。　　首先，成立社區(qū)“大黨委”。目前，全區(qū)已建立社區(qū)“大黨委”42個，把59個村、43個居委會、544家駐區(qū)單位納入社區(qū)黨委統(tǒng)一管理，社區(qū)“大黨委”實現(xiàn)了全覆蓋。另外還整合轄區(qū)內(nèi)的黨員義工隊伍、青年志愿者隊伍等組建“社區(qū)（黨員)服務(wù)聯(lián)盟”，通過多種途徑、多種方式開展形式多樣的為民服務(wù)活動?！　〉谌?，實施社區(qū)黨代表任期制。社區(qū)黨代表履行代表職責(zé)，主要是參與社區(qū)黨代會和社區(qū)黨委組織的活動?！?”，指社區(qū)黨委，“3”，指社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會，形成社區(qū)黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社區(qū)成員代表大會行使決策權(quán)、社區(qū)居民委員會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評判權(quán)，“四權(quán)”協(xié)調(diào)規(guī)范運行，優(yōu)勢互補、相互配合，形成新的基層社會管理體制。社區(qū)黨委會議的議題，由黨委書記根據(jù)工作需要確定，其他委員擬提交會議討論的議題，應(yīng)當(dāng)事先與社區(qū)黨委書記溝通。一是社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃；關(guān)于社區(qū)建設(shè)等具體關(guān)系居民切身利益的重大問題和重大事項；上級黨委、政府的有關(guān)指示、決定和重要工作的落實方案；社區(qū)兩委成員的內(nèi)部分工，如組織、財務(wù)、民政、社保、治保、調(diào)解、計生等內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)工作人員的安排使用等，必須“兩委”聯(lián)席會議確定。　　建立健全社區(qū)“網(wǎng)格化”運行機(jī)制　?。?） 建立社區(qū)服務(wù)機(jī)制。（3）建立財政保障機(jī)制?！　∑湟?，“雙諾雙述雙評”是指社區(qū)黨委與駐區(qū)單位開展雙向服務(wù)承諾，定期召開雙述雙評會議，社區(qū)黨委與駐區(qū)單位分別述職，并進(jìn)行相互評價?！　∑渌?，每年年中，社區(qū)黨委要召開征求意見會，通報半年來開展雙向服務(wù)承諾的情況，聽取駐區(qū)單位的意見建議，研究解決辦法和措施。　　其六，在社區(qū)黨委和駐區(qū)單位分別述職的基礎(chǔ)上，述職對象對社區(qū)黨委和駐區(qū)單位進(jìn)行質(zhì)詢，社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人和駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場解釋說明?！　∑渚?，雙向評價結(jié)果作為評先樹優(yōu)、表彰獎勵的重要依據(jù)。創(chuàng)新服務(wù)載體，就是要依托社區(qū)服務(wù)中心，積極推進(jìn)政府公共服務(wù)并將其覆蓋到社區(qū)，創(chuàng)新信息化服務(wù)載體，建立“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”，領(lǐng)導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)服務(wù)。省市區(qū)三級黨代表、人大代表、政協(xié)委員通過社區(qū)服務(wù)中心體察民情、了解民意，也是社區(qū)黨委工作的一大特色。推進(jìn)新時期城市社區(qū)服務(wù)，首先需要在數(shù)字化建設(shè)方面不斷開發(fā)新產(chǎn)品、建設(shè)新載體，以實現(xiàn)信息化服務(wù)。　　第三，建立“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”。整合與調(diào)動社區(qū)所有的服務(wù)資源，積極參與社區(qū)服務(wù)，是新形