【正文】 危害因。 溫度、濕度、風雨雪、照明、視野、噪聲、振動、通風換氣、色彩等環(huán)境因素都會引起設備故障或人員失誤，也是發(fā)生失控的間接因素。 管理缺陷 安全生產(chǎn)管理是為保證及時、有效地實現(xiàn)目標，在預測、分析的基礎上進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查等工作，是預防事故、人員失誤的有效手段。我國GB644 1—86附錄中將不安全行為歸納為操作失誤(忽視安全、忽視警告）、造成安全裝置失效、使用不安全設備、手代替工具操作、物體存放不當、冒險進入危險場所、攀坐不安全位置、在起吊物下作業(yè)(停留)、機器運轉(zhuǎn)時加油(修理、檢查、調(diào)整、清掃等)、有分散注意力行為、忽視使用必須使用的個人防護用品或用具、不安全裝束、對易燃易爆等危險品處理錯誤等13類。它具有隨機性和偶然性，往往是不可預測的意外行為；但發(fā)生人員失誤的規(guī)律和失誤率通過大量的觀測、統(tǒng)計和分析是可以預測的。人員失誤在一定經(jīng)濟、技術(shù)條件下，是引發(fā)危險、危害因素的重要因素。 例如，電氣設備絕緣損壞、保護裝置失效造成漏電傷人，短路保護裝置失效又造成交配電系統(tǒng)的破壞；控制系統(tǒng)失靈使化學反應裝置壓力升高，泄壓安全裝置故障使壓力進一步上升，導致壓力容器破裂、有毒物質(zhì)泄漏散發(fā)，爆炸危險氣體泄漏爆炸，造成巨大的傷亡和財產(chǎn)損失；管道閥門破裂、通風裝置故障使有毒氣體浸入作業(yè)人員呼吸帶；超載限制或起升限位安全裝置失效使鋼絲繩斷裂、重物墜落，圍欄缺損、安全帶及安全網(wǎng)質(zhì)量低劣為高處墜落事故提供了條件等，都是故障引起的危害因素。掌握各類故障發(fā)生規(guī)律和故障率是防止故障發(fā)生造成嚴重后果的重要手段，這需要應用大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和概率統(tǒng)計的方法進行分析、研究。在生產(chǎn)過程中故障的發(fā)生是不可避免的，遲早都會發(fā)生；故障的發(fā)生具有隨機性、漸近性或突發(fā)性，故障的發(fā)生是一種隨機事件。所以失控也是—類危害因素，它主要體現(xiàn)在設備故障(或缺陷)、人員失誤和管理缺陷三個方面，并且三者之間是相互影響的；它們大部分是一些隨機出現(xiàn)的現(xiàn)象或狀態(tài)，很難預測它們在何時、何地、以何種方式出現(xiàn)，是決定危害發(fā)生的條件和可能性的主要因素。 (二)失控 在生產(chǎn)中，人們通過工藝和工藝裝備使能量、物質(zhì)(包括有害物質(zhì))按人們的意愿在系統(tǒng)中流動、轉(zhuǎn)換，進行生產(chǎn)；同時又必須約束和控制這些能量及有害物質(zhì)，消除、減弱產(chǎn)生不良后果的條件，使之不能發(fā)生危險、危害后果。 有害物質(zhì)在一定條件下能損傷人體的生理機能和正常代謝功能，破壞設備和物品的效能，也是最根本的危害因素。在一定條件下都能造成各類事故；靜止的物體棱角、毛刺、地面等之所以能傷害人體，也是人體運動、摔倒時的動能、勢能造成的。 例如，鍋爐、爆炸危險物質(zhì)爆炸時產(chǎn)生的沖擊波、溫度和壓力。另一方面，只要進行生產(chǎn)活動，就需要相應的能量和物質(zhì)(包括有害物質(zhì))，因此所產(chǎn)生的危害因素是客觀存在的，是不能完全消除的。 (一)能量、有害物質(zhì) 能量、有害物質(zhì)是危害因素產(chǎn)生的根源，也是最根本的危害因素。第五節(jié) 傷亡事故發(fā)生因素與對策一、危害因素的產(chǎn)生 所有危害因素盡管表現(xiàn)形式不同，但從本質(zhì)上講，之所以能造成危害后果(傷亡事故、損害人身健康和物的損壞等)均可歸結(jié)為存在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制兩方面因素的綜合作用，并導致能量的意外釋放或有害物質(zhì)泄漏、散發(fā)的結(jié)果。電信線路維護作業(yè)中，由于部分通信線路與電力線、廣播電視線間距過近，遇有電力線搭碰通信線、電力線搭碰廣播電視線而廣播電視線又搭碰通信線、高壓電感應通信線、雷電侵入通信線等情況時，會發(fā)生線路維護人員觸電傷亡事故；線路維護人員上桿維護線路時，因安全帶和腳扣缺陷、操作不規(guī)范等因素，容易發(fā)生墜落事故；線路維護人員在管道入孔井作業(yè)時，有時因侵入和自身的有毒有害氣體、通風不良等原因，發(fā)生中毒和爆炸事故。電信機房作業(yè)，是由專門的值機員、機務員來完成，從電信通信信息流程圖可以看出其電信生產(chǎn)主要作業(yè)流程為：值守、維護、檢修電話、傳真、電報、微波、小靈通、衛(wèi)星和電力等電信通信設備，使設備處于良好狀態(tài)，保證其正常運行。第三節(jié) 電信生產(chǎn)流程電信生產(chǎn)作業(yè)流程可以從電信通信信息流程分為：電信線路施工、線路維護和機房作業(yè)。電信生產(chǎn)環(huán)節(jié)中經(jīng)常接觸到電纜封焊作業(yè)中產(chǎn)生的鉛蒸氣、查漏電纜所用的乙醚、電纜人孔中產(chǎn)生的甲烷、一氣化碳及硫化氫等有害氣體，電力蓄電池中揮發(fā)的硫酸氣體，都具有一定的危害性。實際上，觸電、墜落連同車輛傷害事故已連續(xù)多年成為電信行業(yè)傷亡事故率最高的“三害”問題。由于電信通信生產(chǎn)機械化、自動化、電氣化程度高。例如內(nèi)勤的機務、報務、話務、測量等工種，人員相對集中，生產(chǎn)環(huán)境和作業(yè)條件優(yōu)越，不安全因素少，而外勤工種（主要是線路施工和維護人員）長期流動、分散、獨立作業(yè)，定位性差，難以集中統(tǒng)一管理和相互照顧、相互監(jiān)督檢查，不安全因素較多，這就在一定程度上增加了生產(chǎn)安全的難度。由于電信傳輸線路穿越各種地域、空間，使得線路施工和維護長期在露天作業(yè)，直接受到外界自然條件（如強烈陽光、風、雨、雪、雷、電）的影響，同時還經(jīng)常在山區(qū)、丘陵、沙漠、沼澤、草原、高空、深坑、水下等環(huán)境下作業(yè)，這些都給電信生產(chǎn)的現(xiàn)場作業(yè)增加了不安全因素。電信通信的施工、維護，涉及城市規(guī)劃、市政建設、市政管理、園林綠化、供電供水、污水管道、煤氣管道、熱力管道、地下電力電纜等與通信線路的交叉跨越，都會導致通信生產(chǎn)過程中人身傷亡事故的發(fā)生。一方面來自社會環(huán)境的影響。再者，隨著電子技術(shù)的飛速發(fā)展，電信通信的新業(yè)務不斷出現(xiàn)。電信傳遞信息主要靠技術(shù)設備，沒有技術(shù)手段根本無法完成。（四）信息來源和結(jié)構(gòu)受社會經(jīng)濟體制、經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展影響很大。（三）電信通信的生產(chǎn)活動用戶直接參與共同進行。（二）電信通信的生產(chǎn)活動，不是實物原件的傳遞，而是信息的復制和再現(xiàn)。如果電信通信不能發(fā)揮時效性的優(yōu)勢，將沒有生命力。時效性是電信通信的靈魂。只有從物與環(huán)境和人的三個方面采取措施，加強安全管理才能保證員工的安全健康和電信生產(chǎn)的健康發(fā)展。為了預防事故的發(fā)生，在采取安全技術(shù)措施時，不但要考慮如何提高物的可靠性，注重環(huán)境的不安全因素而且應當從管理上規(guī)范人的行為，使之符合安全的需要。傷亡事故是由于物的危險狀態(tài)與環(huán)境的不安全因素和人的不安全行為造成的。這些危險因素的消除都需要采取相應的安全技術(shù)措施。輔助生產(chǎn)安全技術(shù)是指在電信企業(yè)中為電信生產(chǎn)服務的其它生產(chǎn)（如：電力供應、設備維修、采暖通風、物資供應等）過程中所需采取的安全技術(shù)措施。 第三章 電信企業(yè)安全生產(chǎn)特點及主要危險源第一節(jié) 電信安全技術(shù)概述電信安全技術(shù)是指為防止電信生產(chǎn)過程中的危險因素對從業(yè)人員可能造成人身傷害而采取的各種預防性技術(shù)措施的總稱。制定安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化的標準應當包括如下內(nèi)容： （一）勞動防護用品和礦山安全儀器儀表的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級及勞動防護用品的設計、生產(chǎn)、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用的安全要求；（二）為實施礦山、危險化學品、煙花爆竹安全管理而規(guī)定的有關(guān)技術(shù)術(shù)語、符號、代號、代碼、文件格式、制圖方法等通用技術(shù)語言和安全技術(shù)要求；（三）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、檢測、檢驗、廢棄等方面的安全技術(shù)要求；（四）工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程；（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件；（六）應急救援的規(guī)則、規(guī)程、標準等技術(shù)規(guī)范；（七）安全評價、評估、培訓考核的標準、通則、導則、規(guī)則等技術(shù)規(guī)范；（八）安全中介機構(gòu)的服務規(guī)范與規(guī)則、標準；（九）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察工作的有關(guān)技術(shù)要求；（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他安全技術(shù)要求。安全生產(chǎn)標準內(nèi)容涉及需要強制執(zhí)行的安全生產(chǎn)條件、安全管理等的為強制性標準；其他為推薦性標準。四、制定安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化的范圍根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《安全生產(chǎn)標準化》的規(guī)定，制定安全生產(chǎn)標準的范圍包括礦山安全、勞動防護用品、危險化學品安全管理、煙花爆竹安全管理和其他工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程等。二、企業(yè)開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化活動的指導思想現(xiàn)階段我國企業(yè)開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《決定》提出的各項政策措施，堅持安全第一、質(zhì)量為本，切實加強基層和基礎工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，樹立典型、穩(wěn)步推進；全面實施企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標準化，促進企業(yè)落實安全主體責任，建立安全生產(chǎn)長效機制，加大對安全生產(chǎn)投入，努力改善安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但從總體上來說，我國的企業(yè)與國外或先進發(fā)達國家相比，安全生產(chǎn)基礎仍然很差，企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理比較薄弱，特別是安全生產(chǎn)的投入嚴重不足等問題，依然嚴重制約著我國企業(yè)的生產(chǎn)安全。企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動，是認真研究和深入分析當前安全生產(chǎn)工作所面臨的新形勢和新任務而所采取的又一重大舉措。第九節(jié) 安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化建設一、安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化建設的意義根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，各個企業(yè)必須切實保護廣大從業(yè)人員的生命安全和根本利益，努力實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我們必須把安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化建設作為今后一個時期企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容。以年度或跨年度為周期，不斷推進企業(yè)安全管理上臺階。在具體運用PDCA循環(huán)的過程中，應正確使用有關(guān)數(shù)理統(tǒng)計方法。PDCA循環(huán)方法運用范圍較廣，不僅安全計劃管理能用，其他各項安全工作都能使用。只有抓好月初計劃、月中實施、月底總結(jié)提高，確保當月計劃的完成，不發(fā)生任何事故（或控制在規(guī)定頻率內(nèi)），才能保證全年安全計劃的實施。不能立即整改的轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)，作為下一個循環(huán)計劃制定的依據(jù)。遺留問題，轉(zhuǎn)入下一個循環(huán)。具體為兩個步驟：總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成績。將實際執(zhí)行情況與所有制定的對策計劃對比，找出不協(xié)調(diào)的地方加以改進。第三階段是檢查階段（C）。具體有一個步驟：實施計劃。怎么干？說明如何完成，即對策措施內(nèi)容。干到什么程度？說明要達到的目標、誰來干？說明措施的主要負責人。對策和計劃的擬定過程必須明確以下幾個問題：為什么？說明為什么要制定各項安全計劃和措施。找出影響安全問題的主要原因，并提出多種解決方案，從中選擇最佳方案。通過反饋安全信息，掌握安全動態(tài)，運用排列圖、直方圖等工具找出企業(yè)安全管理上或硬件上的隱患或問題。主要分析企業(yè)安全現(xiàn)狀和問題，根據(jù)主要原因制定方針、目標和活動計劃。PDCA循環(huán)包括四個階段，分為八個步驟進行。PDCA循環(huán)最初運用于全面質(zhì)量管理，現(xiàn)已成為現(xiàn)代安全管理方法之一。即一切工作必須經(jīng)過計劃、實施、檢查、處理四個階段。這三種評價各有各的評價對象、評價方法和評價目的，三種評價之間存在著必然的聯(lián)系，三者的結(jié)合即構(gòu)成了企業(yè)安全總體評價。經(jīng)過評價之后，企業(yè)危險源及其等級便易于確定，隨之決定采用哪些安全措施，控制和消除危險。如使用指數(shù)法，則要討論各種附加系數(shù)和補償系數(shù)。根據(jù)實際需要確定評價方法，不論使用那種方法都應把危險性辨識出來。特別是通過可操作性研究，全面了解生產(chǎn)的動態(tài)狀況等。對收集到的資料深入地進行研究，將可大大縮短分析和評價地過程。如生產(chǎn)流程、原材料理化特性、設備結(jié)構(gòu)、各種規(guī)范、同類生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的各種事故等。表內(nèi)還可以注明改進措施和要求，為復查整改留有依據(jù)。然后，根據(jù)國家、行業(yè)、本企業(yè)安全標準、規(guī)范和規(guī)程，提出標準的評價。然后確定檢查項目，把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以方便檢查和評審。安全檢查賦值法即制定標準化的安全檢查表，并對各個檢查項目賦以量值。安全評價方法和程序（一）安全評價的方法目前，國內(nèi)外常用的安全評價方法主要有安全檢查表賦值法、指數(shù)法、概率法等。由此，安全評價方法便應運而生。三、安全評價方法企業(yè)在生產(chǎn)過程中，危險源或非危險源在內(nèi)外因素變化的作用下失去控制或防范不周，便會發(fā)展為危險，就會發(fā)生事故。其次，圍繞安全總目標，層層展開工作?？偰繕丝煞譃殪o態(tài)和動態(tài)目標。（四）安全目標管理的實施安全目標管理實施的基本思想是：一切工作的開始應確定目標，以此為指針開展安全活動，并以完成目標和程度來評價其結(jié)果。從效益角度出發(fā)，沒有安全就沒有一切。第二，安全目標管理通過企業(yè)目標與員工利益密切結(jié)合，實行有關(guān)權(quán)限下放和自我管理，目標、責任、權(quán)力、利益互相掛鉤，能充分調(diào)動廣大員工的主觀能動作用，變“要我安全”為“我要安全”，有利于從根本上調(diào)動員工工作的積極性。第一，實行安全目標管理，有利于加強企業(yè)全面計劃管理。發(fā)揚民主的過程，實質(zhì)上是達到有效地實行自主管理和自我控制的過程，進一步發(fā)揮全體員工的主人翁責任感，充分調(diào)動員工的積極性、創(chuàng)造性和主動性。這就需要企業(yè)領導者依靠全體員工，集中全體員工智慧和力量，制定有號召力的、經(jīng)過努力切實可行的安全目標。實行分權(quán)，即在目標制定以后，上級根據(jù)目標的內(nèi)容授予下級人、財、物權(quán)力，使其運用這些權(quán)力來完成目標。在企業(yè)、生產(chǎn)（維護）部門、班組制訂具體安全目標時，應包括達到的程度、完成期限、保證體系和考核獎懲。目的性是指當前一個時期內(nèi)，實現(xiàn)企業(yè)安全的任務并使其轉(zhuǎn)化為全體員工步調(diào)一致的明確目標，使每個員工都有奮斗方向。二、安全目標管理（一）企業(yè)安全目標管理的概念企業(yè)安全目標管理是指企業(yè)內(nèi)部各個部門以至每位員工從上到下圍繞企業(yè)的安全總目標，制定各自的安全目標，確定行動方案，安排工作進度，有效地組織實施，并對安全目標的實施結(jié)果進行嚴格考核的一種管理制度。其特點是：注重全員、全方位、全過程的全面安全管理；注重研究人與物兩大要素的辨證關(guān)系；注重從事物發(fā)生發(fā)展過程中去認識事故，尋找事故的源點，推行“前級事件”分析研究；注重安全動態(tài)管理；注重由表及里地按系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能去分析系統(tǒng)中安全問題；注重安全目標管理；注重安全經(jīng)濟學和危險損失的研究；注重人機工程和安全心理的研究和運用。第八節(jié) 企業(yè)現(xiàn)代安全管理一、企業(yè)現(xiàn)代安全管理知識企業(yè)現(xiàn)代安全管理知識主要包括安全系統(tǒng)工程、人機工程學的產(chǎn)生、發(fā)展及其主要內(nèi)容，從生產(chǎn)環(huán)境方面提出了預防事故的方法；安全心理學的有關(guān)知識，剖析了事故臨界時