【正文】 生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，取得由省級及以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)任職條件培訓(xùn)合格證書》。通過安全教育，能有效地提高員工的安全意識，能使員工對安全生產(chǎn)有正確的認(rèn)識，增加員工的安全生產(chǎn)責(zé)任感，使員工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，最終達到“我會安全”，珍惜生命，關(guān)注安全，成為員工在企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中的共同安全價值觀。安全生產(chǎn)教育是一門專業(yè)性很強的科學(xué)，有自己的理論基礎(chǔ)，獨特的內(nèi)容和區(qū)別于其他教育的方式。一、安全生產(chǎn)教育特點和作用據(jù)權(quán)威機構(gòu)對事故發(fā)生的原因進行調(diào)查統(tǒng)計分析表明，90%的事故原因是由于人的不安全行為引起的，這說明了人的安全行為對安全生產(chǎn)影響很大。安全生產(chǎn)辦公室的任務(wù)是：（一）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理運行的組織協(xié)調(diào)、檢查與考核工作；（二）負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)所涉及的單位實施定期檢查和監(jiān)督；（三）提出安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)的要求；（四）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)評估活動的實施；（五）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理體系文件與部分支持性文件的組織編寫、評審和頒布；（六）主管安全生產(chǎn)的信息交流；（七）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理運行中出現(xiàn)問題的協(xié)調(diào)和解決，并對各單位實施安全生產(chǎn)管理的運行效果進行考核；（八）負(fù)責(zé)各類事故的調(diào)查和處理，按要求編制應(yīng)急救援預(yù)案。對于大型企業(yè)，其安全管理機構(gòu)相對健全。組織機構(gòu)是發(fā)揮管理功能實現(xiàn)管理目標(biāo)的工具。在當(dāng)前大部分專業(yè)部委撤銷、政企脫鉤、國有大中型企業(yè)普遍下放地方的新形勢下，顯然“行業(yè)管理”的提法已經(jīng)不再適應(yīng)新的市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。（五）安全生產(chǎn)責(zé)任管理辦法《中國電信集團安全生產(chǎn)責(zé)任管理辦法》對各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、班組長（項目經(jīng)理）乃至每位員工的責(zé)任和職責(zé)提出了明確的要求，并就事故發(fā)生后對主要負(fù)責(zé)人、職能部門管理機構(gòu)、班組長（項目經(jīng)理）及員工的責(zé)任追究及處罰作出具體的規(guī)定。 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）于2004年1月9日由中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布。（五）國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》是指導(dǎo)我國今后一段時期搞好安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件，明確提出了我國安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)管理的重大舉措。該條例明確規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶都應(yīng)當(dāng)參加工傷保險。第二章 安全生產(chǎn)管理第一節(jié) 法律法規(guī)、規(guī)章制度一、法律法規(guī)（一）安全生產(chǎn)法《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法規(guī)，制定該法的目的是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少事故，以保障群眾的生命和財產(chǎn)安全。三、勞動衛(wèi)生。可見，安全生產(chǎn)方針是在發(fā)展中提出，經(jīng)過反復(fù)實踐，最終確定下來，它具有普遍的適用性和指導(dǎo)意義。但是，當(dāng)時的私營企業(yè)里，有的資本家只顧自己賺錢，不管員工的安全健康；在國營企業(yè)里，由于缺乏管理經(jīng)驗，有的人受舊思想的影響，重視機器不重視人，存在著只抓生產(chǎn)、不管安全的現(xiàn)象，沒有積極改善舊社會遺留下來的惡劣生產(chǎn)條件和勞動環(huán)境，所以傷亡事故和職業(yè)病還相當(dāng)嚴(yán)重。它是黨和國家從社會主義建設(shè)全局出發(fā)提出的圍繞經(jīng)濟建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，也是國家一項基本政策。另外，電信企業(yè)要生存、要發(fā)展，必然要講求經(jīng)濟效益。安全生產(chǎn)管理，是指企業(yè)為實現(xiàn)生產(chǎn)安全所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和激勵等管理活動。電信安全生產(chǎn)管理與實務(wù)第一章 安全生產(chǎn)概論第一節(jié) 安全生產(chǎn)基本概念及重要意義第二節(jié) 安全生產(chǎn)的方針及任務(wù)第三節(jié) 安全生產(chǎn)的內(nèi)容第二章 安全生產(chǎn)管理第一節(jié) 法律法規(guī)、也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。簡言之就是為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而進行的工作。如果電信企業(yè)安全生產(chǎn)搞不好，就會導(dǎo)致成本上升，效益降低。這一方針是對安全生產(chǎn)工作的根本要求。在這種情況下，1952年，毛澤東主席對勞動部的工作報告批示中指出：“在實現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約的同時必須注意員工安全、健康和必不可少的福利事業(yè)……。二、安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)安全生產(chǎn)工作任務(wù)就是要采取各種措施，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，為勞動者創(chuàng)造一個舒適、良好的勞動條件，充分調(diào)動和保護廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性。主要是防止職業(yè)病、職業(yè)中毒和物理傷害，確保勞動者的身心健康。該法包含以下內(nèi)容：對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)加以規(guī)范；明確從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；規(guī)范對事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理；強化事故行政責(zé)任追究制度等。這說明所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須參加工傷保險；各行各業(yè)的臨時工、農(nóng)民工和合同工正式確認(rèn)為從業(yè)人員的一部分，同樣享受工傷保險。它在科學(xué)分析安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對安全生產(chǎn)工作存在的實際問題，提出了切實有效的政策措施。二、中國電信集團安全生產(chǎn)規(guī)定（一）安全生產(chǎn)管理規(guī)定《中國電信集團安全生產(chǎn)管理規(guī)定》是中國電信集團安全生產(chǎn)管理的一個基本規(guī)定。加大了責(zé)任追究力度，有效地減少傷亡事故發(fā)生。目前在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理方面處于核心地位的是各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門。成功的組織機構(gòu)設(shè)置會幫助企業(yè)順利實現(xiàn)安全管理中的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，形成整體力量的匯聚放大，使安全管理工作更卓有成效。如中國電信集團，由于企業(yè)規(guī)模較大，因此需要一個組織層次較多、功能完備的安全管理機構(gòu)，機構(gòu)中的管理人員分工明確，按專業(yè)實施精確化管理。三、安全管理人員配置（一）省公司配置專職安全生產(chǎn)管理人員；（二）本地網(wǎng)分公司配置專職安全生產(chǎn)管理人員；（三）本地網(wǎng)縣分公司配置專（兼）職安全員；（四）部室配置兼職安全員；（五）班組配置兼職安全員。提高員工的安全意識，規(guī)范員工的安全行為，是企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)安全的關(guān)鍵所在。時效性。 提高員工的安全操作技能。經(jīng)營管理者獲得《安全生產(chǎn)任職條件培訓(xùn)合格證書》條件如下：（1）國家勞動保護方針、政策、法規(guī)以及本行業(yè)的有關(guān)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（2）基本掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測和防護知識，具有審查生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識；（3）能夠認(rèn)真履行安全職責(zé)，在考核年度前一年內(nèi)沒有發(fā)生由本人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重大傷亡事故。（五）員工職業(yè)安全健康法律、法規(guī)，通用安全技術(shù)、職業(yè)健康和安全文化的基本知識，安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度，主要危險因素及安全事項，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的主要措施，典型事故案例及事故應(yīng)急處理措施等。主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)重要性及其意義；一般安全生產(chǎn)知識；安全生產(chǎn)的特點、概況；傷亡事故發(fā)生原因和事故教訓(xùn)等。按國家標(biāo)準(zhǔn)GB530685《特種作業(yè)人員安全考核管理規(guī)定》，對操作者本人，尤其對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)，稱為特種作業(yè)。因此，安全工作要時常提醒，警鐘長鳴，經(jīng)常性的安全教育十分有必要。人在生產(chǎn)作業(yè)過程，其行為由于受到環(huán)境、管理和心理、生理等方面的影響，有可能出現(xiàn)不安全行為或釀成不良習(xí)慣。（二）按檢查的內(nèi)容劃分，可分為普查（全面檢查）和專業(yè)檢查。 專業(yè)檢查：是針對特殊作業(yè)、特殊設(shè)備、特殊作業(yè)場所等進行的檢查。 （三）勞動衛(wèi)生生產(chǎn)場所有無毒害物質(zhì)，毒害物質(zhì)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，有無防護措施；防暑、防寒措施是否落實；對從事有毒有害作業(yè)人員是否建立了健康檢查制度和健康檔案?？隙ǔ煽?，指出差距，采取措施，防止事故發(fā)生。因此，對事故產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，一般用傷亡人數(shù)的多少和經(jīng)濟損失的大小來衡量。（3）航空事故：空難事故。（5）特大傷亡事故：是指一次死亡10人及10人以上的事故。傷亡事故、重大傷亡事故由該區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審查批復(fù)。技術(shù)措施。月報制度。（3）傷亡事故經(jīng)濟損失的計算方法傷亡事故造成的經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失兩部分。第七節(jié) 安全生產(chǎn)的管理原則和原理長期以來，國家頒發(fā)過一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，電信企業(yè)監(jiān)管部門頒發(fā)過一系列有關(guān)通信安全生產(chǎn)的規(guī)定。（三）“四不放過”的原則調(diào)查分析事故必須實事求是，尊重科學(xué)，嚴(yán)肅認(rèn)真，做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，廣大員工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。（九）“三同時”原則。安全管理必須形成有序多級管理體系，各層次各司其職、各負(fù)其責(zé)。安全管理中，應(yīng)把各項法規(guī)、制度和管理辦法的執(zhí)行情況，隨時反饋到安全管理有關(guān)部門，以便有關(guān)部門針對新情況、新問題，作出新判斷，制定新措施。因此，安全管理計劃應(yīng)留有余地。目的性是指當(dāng)前一個時期內(nèi)，實現(xiàn)企業(yè)安全的任務(wù)并使其轉(zhuǎn)化為全體員工步調(diào)一致的明確目標(biāo)，使每個員工都有奮斗方向。發(fā)揚民主的過程，實質(zhì)上是達到有效地實行自主管理和自我控制的過程，進一步發(fā)揮全體員工的主人翁責(zé)任感，充分調(diào)動員工的積極性、創(chuàng)造性和主動性。（四）安全目標(biāo)管理的實施安全目標(biāo)管理實施的基本思想是：一切工作的開始應(yīng)確定目標(biāo)，以此為指針開展安全活動，并以完成目標(biāo)和程度來評價其結(jié)果。由此，安全評價方法便應(yīng)運而生。然后，根據(jù)國家、行業(yè)、本企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，提出標(biāo)準(zhǔn)的評價。特別是通過可操作性研究，全面了解生產(chǎn)的動態(tài)狀況等。這三種評價各有各的評價對象、評價方法和評價目的，三種評價之間存在著必然的聯(lián)系，三者的結(jié)合即構(gòu)成了企業(yè)安全總體評價。主要分析企業(yè)安全現(xiàn)狀和問題，根據(jù)主要原因制定方針、目標(biāo)和活動計劃。干到什么程度？說明要達到的目標(biāo)、誰來干？說明措施的主要負(fù)責(zé)人。將實際執(zhí)行情況與所有制定的對策計劃對比，找出不協(xié)調(diào)的地方加以改進。只有抓好月初計劃、月中實施、月底總結(jié)提高，確保當(dāng)月計劃的完成，不發(fā)生任何事故（或控制在規(guī)定頻率內(nèi)），才能保證全年安全計劃的實施。第九節(jié) 安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一、安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，各個企業(yè)必須切實保護廣大從業(yè)人員的生命安全和根本利益，努力實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我們必須把安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為今后一個時期企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容。四、制定安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的范圍根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》的規(guī)定，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括礦山安全、勞動防護用品、危險化學(xué)品安全管理、煙花爆竹安全管理和其他工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程等。輔助生產(chǎn)安全技術(shù)是指在電信企業(yè)中為電信生產(chǎn)服務(wù)的其它生產(chǎn)（如：電力供應(yīng)、設(shè)備維修、采暖通風(fēng)、物資供應(yīng)等）過程中所需采取的安全技術(shù)措施。只有從物與環(huán)境和人的三個方面采取措施，加強安全管理才能保證員工的安全健康和電信生產(chǎn)的健康發(fā)展。（三）電信通信的生產(chǎn)活動用戶直接參與共同進行。一方面來自社會環(huán)境的影響。由于電信通信生產(chǎn)機械化、自動化、電氣化程度高。電信機房作業(yè)，是由專門的值機員、機務(wù)員來完成，從電信通信信息流程圖可以看出其電信生產(chǎn)主要作業(yè)流程為：值守、維護、檢修電話、傳真、電報、微波、小靈通、衛(wèi)星和電力等電信通信設(shè)備，使設(shè)備處于良好狀態(tài)，保證其正常運行。另一方面，只要進行生產(chǎn)活動，就需要相應(yīng)的能量和物質(zhì)(包括有害物質(zhì))，因此所產(chǎn)生的危害因素是客觀存在的，是不能完全消除的。 (二)失控 在生產(chǎn)中，人們通過工藝和工藝裝備使能量、物質(zhì)(包括有害物質(zhì))按人們的意愿在系統(tǒng)中流動、轉(zhuǎn)換，進行生產(chǎn)；同時又必須約束和控制這些能量及有害物質(zhì)，消除、減弱產(chǎn)生不良后果的條件，使之不能發(fā)生危險、危害后果。 例如，電氣設(shè)備絕緣損壞、保護裝置失效造成漏電傷人，短路保護裝置失效又造成交配電系統(tǒng)的破壞；控制系統(tǒng)失靈使化學(xué)反應(yīng)裝置壓力升高，泄壓安全裝置故障使壓力進一步上升，導(dǎo)致壓力容器破裂、有毒物質(zhì)泄漏散發(fā)，爆炸危險氣體泄漏爆炸，造成巨大的傷亡和財產(chǎn)損失；管道閥門破裂、通風(fēng)裝置故障使有毒氣體浸入作業(yè)人員呼吸帶；超載限制或起升限位安全裝置失效使鋼絲繩斷裂、重物墜落，圍欄缺損、安全帶及安全網(wǎng)質(zhì)量低劣為高處墜落事故提供了條件等，都是故障引起的危害因素。 管理缺陷 安全生產(chǎn)管理是為保證及時、有效地實現(xiàn)目標(biāo)，在預(yù)測、分析的基礎(chǔ)上進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查等工作，是預(yù)防事故、人員失誤的有效手段。 溫度、濕度、風(fēng)雨雪、照明、視野、噪聲、振動、通風(fēng)換氣、色彩等環(huán)境因素都會引起設(shè)備故障或人員失誤，也是發(fā)生失控的間接因素。人員失誤在一定經(jīng)濟、技術(shù)條件下，是引發(fā)危險、危害因素的重要因素。所以失控也是—類危害因素，它主要體現(xiàn)在設(shè)備故障(或缺陷)、人員失誤和管理缺陷三個方面，并且三者之間是相互影響的；它們大部分是一些隨機出現(xiàn)的現(xiàn)象或狀態(tài)，很難預(yù)測它們在何時、何地、以何種方式出現(xiàn)，是決定危害發(fā)生的條件和可能性的主要因素。 例如，鍋爐、爆炸危險物質(zhì)爆炸時產(chǎn)生的沖擊波、溫度和壓力。電信線路維護作業(yè)中，由于部分通信線路與電力線、廣播電視線間距過近，遇有電力線搭碰通信線、電力線搭碰廣播電視線而廣播電視線又搭碰通信線、高壓電感應(yīng)通信線、雷電侵入通信線等情況時，會發(fā)生線路維護人員觸電傷亡事故；線路維護人員上桿維護線路時，因安全帶和腳扣缺陷、操作不規(guī)范等因素，容易發(fā)生墜落事故；線路維護人員在管道入孔井作業(yè)時，有時因侵入和自身的有毒有害氣體、通風(fēng)不良等原因，發(fā)生中毒和爆炸事故。實際上，觸電、墜落連同車輛傷害事故已連續(xù)多年成為電信行業(yè)傷亡事故率最高的“三害”問題。電信通信的施工、維護，涉及城市規(guī)劃、市政建設(shè)、市政管理、園林綠化、供電供水、污水管道、煤氣管道、熱力管道、地下電力電纜等與通信線路的交叉跨越，都會導(dǎo)致通信生產(chǎn)過程中人身傷亡事故的發(fā)生。（四）信息來源和結(jié)構(gòu)受社會經(jīng)濟體制、經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展影響很大。時效性是電信通信的靈魂。這些危險因素的消除都需要采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及需要強制執(zhí)行的安全生產(chǎn)條件、安全管理等的為強制性標(biāo)準(zhǔn)；其他為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，是認(rèn)真研究和深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作所面臨的新形勢和新任務(wù)而所采取的又一重大舉措。PDCA循環(huán)方法運用范圍較廣，不僅安全計劃管理能用，其他各項安全工作都能使用。具體為兩個步驟：總