【正文】 （五）其他有關(guān)情況。 第三章 電信企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)及主要危險(xiǎn)源第一節(jié) 電信安全技術(shù)概述電信安全技術(shù)是指為防止電信生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素對(duì)從業(yè)人員可能造成人身傷害而采取的各種預(yù)防性技術(shù)措施的總稱。電信企業(yè)的安全技術(shù)可分為電信生產(chǎn)安全技術(shù)和輔助生產(chǎn)安全技術(shù)。輔助生產(chǎn)安全技術(shù)是指在電信企業(yè)中為電信生產(chǎn)服務(wù)的其它生產(chǎn)（如：電力供應(yīng)、設(shè)備維修、采暖通風(fēng)、物資供應(yīng)等）過程中所需采取的安全技術(shù)措施。電信生產(chǎn)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)，要求參與電信生產(chǎn)的所有設(shè)備、設(shè)施的技術(shù)性能要安全、可靠；要求操作、使用這些設(shè)備、設(shè)施的從業(yè)人員具有迅速、準(zhǔn)確、安全的操作技能，因此，在研制、采用相應(yīng)的安全技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)首先考慮該項(xiàng)安全技術(shù)措施的可靠性；其次，在電信生產(chǎn)過程中，存在著許多危險(xiǎn)因素，例如：電信線路施工、維護(hù)和機(jī)房作業(yè)中由于強(qiáng)電侵入、易燃易爆和有害氣體滲透以及高處作業(yè)可能造成電信作業(yè)人員觸電、燒傷、中毒、高處墜落等事故的發(fā)生；在輔助生產(chǎn)過程中鍋爐、壓力容器和雷管的爆炸、有毒氣體泄漏等均可使勞動(dòng)者受傷；雷電、靜電等自然因素有時(shí)亦可使電信生產(chǎn)人員受到傷害。這些危險(xiǎn)因素的消除都需要采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施。在解決這些技術(shù)問題時(shí)應(yīng)分清輕、重、緩、急，按照先易后難的順序，把關(guān)系到全程全網(wǎng)的重大安全技術(shù)措施抓緊、抓好，確保電信生產(chǎn)正常進(jìn)行。傷亡事故是由于物的危險(xiǎn)狀態(tài)與環(huán)境的不安全因素和人的不安全行為造成的。如果企業(yè)安全生產(chǎn)管理上出現(xiàn)問題，就不能修復(fù)物的不安全狀態(tài)和制約人的不安全行為，也就增加了事故發(fā)生的概率。為了預(yù)防事故的發(fā)生，在采取安全技術(shù)措施時(shí)，不但要考慮如何提高物的可靠性，注重環(huán)境的不安全因素而且應(yīng)當(dāng)從管理上規(guī)范人的行為，使之符合安全的需要。提高物的可靠性可通過對(duì)各種設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所等物的條件采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施來實(shí)現(xiàn)；環(huán)境因素可通過監(jiān)測(cè)、察看來實(shí)現(xiàn)；人的安全行為則通過制定安全技術(shù)操作規(guī)程，將其勞動(dòng)的行為固定下來，并嚴(yán)格執(zhí)行來保障。只有從物與環(huán)境和人的三個(gè)方面采取措施，加強(qiáng)安全管理才能保證員工的安全健康和電信生產(chǎn)的健康發(fā)展。第二節(jié) 電信生產(chǎn)與安全的特點(diǎn)一、電信生產(chǎn)的特點(diǎn)電信通信生產(chǎn)具有全程全網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)作配合；生產(chǎn)過程與用戶消費(fèi)過程的不可分割；不生產(chǎn)實(shí)物，通過傳遞信息和實(shí)物產(chǎn)生效用等之外，由于電信通信的性質(zhì)和特殊的生產(chǎn)方式，使其還具有如下特點(diǎn)：（一）具有高度的時(shí)效性。時(shí)效性是電信通信的靈魂。時(shí)效性的核心的就是“快”，否則將完全失掉電信通信的意義，“快”本身也包括有準(zhǔn)確的意義。如果電信通信不能發(fā)揮時(shí)效性的優(yōu)勢(shì)，將沒有生命力。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，要求電信通信生產(chǎn)必須做到：保持通信線路、設(shè)備運(yùn)行良好狀況；科學(xué)地組織由各電信網(wǎng)點(diǎn)和電信線路有機(jī)聯(lián)接起來的電信通信網(wǎng)；按照連續(xù)性、比例性、節(jié)奏性的要求合理組織生產(chǎn)過程。（二）電信通信的生產(chǎn)活動(dòng)，不是實(shí)物原件的傳遞，而是信息的復(fù)制和再現(xiàn)。所以，要求電信網(wǎng)絡(luò)的傳輸質(zhì)量良好和全程全網(wǎng)中各環(huán)節(jié)的高度協(xié)調(diào)，嚴(yán)密配合。（三）電信通信的生產(chǎn)活動(dòng)用戶直接參與共同進(jìn)行。用戶使用通信手段的正確與否，直接影響電信信息傳遞，所以必須進(jìn)行廣泛宣傳和具體指導(dǎo)。（四）信息來源和結(jié)構(gòu)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展影響很大。（五）技術(shù)密集、復(fù)雜程度高。電信傳遞信息主要靠技術(shù)設(shè)備，沒有技術(shù)手段根本無法完成。電信通信發(fā)展較快，其增長(zhǎng)率很高。再者，隨著電子技術(shù)的飛速發(fā)展，電信通信的新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)。 二、電信生產(chǎn)安全的特點(diǎn)（一）電信安全生產(chǎn)受客觀外界因素的影響較大。一方面來自社會(huì)環(huán)境的影響。由于電信通信是為黨、政、軍、民溝通服務(wù)的，城鄉(xiāng)人民居住、生活、工作和學(xué)習(xí)的地方一般都有通信機(jī)構(gòu)和通信設(shè)施。電信通信的施工、維護(hù)，涉及城市規(guī)劃、市政建設(shè)、市政管理、園林綠化、供電供水、污水管道、煤氣管道、熱力管道、地下電力電纜等與通信線路的交叉跨越，都會(huì)導(dǎo)致通信生產(chǎn)過程中人身傷亡事故的發(fā)生。另一方面是地理、氣候等自然環(huán)境的影響。由于電信傳輸線路穿越各種地域、空間，使得線路施工和維護(hù)長(zhǎng)期在露天作業(yè)，直接受到外界自然條件（如強(qiáng)烈陽光、風(fēng)、雨、雪、雷、電）的影響，同時(shí)還經(jīng)常在山區(qū)、丘陵、沙漠、沼澤、草原、高空、深坑、水下等環(huán)境下作業(yè)，這些都給電信生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)增加了不安全因素。（二）電信通信生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，內(nèi)部分工繁雜細(xì)致，技術(shù)工種與業(yè)務(wù)工種交錯(cuò)并存，內(nèi)勤與外勤環(huán)境條件差異很在，管理難易不一。例如內(nèi)勤的機(jī)務(wù)、報(bào)務(wù)、話務(wù)、測(cè)量等工種，人員相對(duì)集中，生產(chǎn)環(huán)境和作業(yè)條件優(yōu)越，不安全因素少，而外勤工種（主要是線路施工和維護(hù)人員）長(zhǎng)期流動(dòng)、分散、獨(dú)立作業(yè)，定位性差，難以集中統(tǒng)一管理和相互照顧、相互監(jiān)督檢查，不安全因素較多，這就在一定程度上增加了生產(chǎn)安全的難度。（三）觸電、墜落、機(jī)械傷害事故發(fā)生頻率較高。由于電信通信生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化、電氣化程度高。員工在生產(chǎn)中，空中作業(yè)或使用現(xiàn)代化的機(jī)械動(dòng)力設(shè)備等，都具有速度快、電壓高、頻率高、動(dòng)力大等特點(diǎn)，若稍有疏忽大意或違章操作，往往容易發(fā)生觸電、墜落、機(jī)械傷害和中毒、窒息事故。實(shí)際上，觸電、墜落連同車輛傷害事故已連續(xù)多年成為電信行業(yè)傷亡事故率最高的“三害”問題。（四）預(yù)防有毒有害工作任務(wù)較重。電信生產(chǎn)環(huán)節(jié)中經(jīng)常接觸到電纜封焊作業(yè)中產(chǎn)生的鉛蒸氣、查漏電纜所用的乙醚、電纜人孔中產(chǎn)生的甲烷、一氣化碳及硫化氫等有害氣體，電力蓄電池中揮發(fā)的硫酸氣體，都具有一定的危害性。因此，在電信生產(chǎn)中預(yù)防有毒有害因素的危害，預(yù)防職業(yè)病，是電信生產(chǎn)安全工作中的一項(xiàng)重要工作。第三節(jié) 電信生產(chǎn)流程電信生產(chǎn)作業(yè)流程可以從電信通信信息流程分為：電信線路施工、線路維護(hù)和機(jī)房作業(yè)。電信線路施工和維護(hù)，是指布設(shè)和維護(hù)電信的架空明線、架空電纜、直埋電纜、管道電纜和無線電、微波等設(shè)備，其主要作業(yè)流程為：電信物質(zhì)器材的運(yùn)輸和裝卸；地下電纜溝的挖掘和地下管道的敷設(shè)；用專門機(jī)械或人工立拆電桿；使用登高工具上桿操作；用機(jī)械或人工布設(shè)電纜；接續(xù)、封焊電纜；立桿塔安裝天線等。電信機(jī)房作業(yè)，是由專門的值機(jī)員、機(jī)務(wù)員來完成，從電信通信信息流程圖可以看出其電信生產(chǎn)主要作業(yè)流程為：值守、維護(hù)、檢修電話、傳真、電報(bào)、微波、小靈通、衛(wèi)星和電力等電信通信設(shè)備，使設(shè)備處于良好狀態(tài)，保證其正常運(yùn)行。模塊局通信線路配電室交換機(jī)房傳輸機(jī)房測(cè) 交 傳量 換 輸終端分線盒交接箱發(fā)電機(jī)房電池室監(jiān)控中心計(jì)費(fèi)中心112測(cè)量臺(tái)模塊局通信線路電信通信信息流程圖第四節(jié) 電信生產(chǎn)過程中的主要危險(xiǎn)源電信生產(chǎn)過程中存在著一定程度的不安全、不衛(wèi)生因素，對(duì)從業(yè)人員的安全和健康有一定的危害，在線路施工、線路維護(hù)和機(jī)房作業(yè)過程中均有體現(xiàn)，其主要危害如下：電信線路施工中，由于作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，使用多種機(jī)械設(shè)備，有時(shí)因機(jī)械或人為原因發(fā)生機(jī)械傷害事故；管道施工過程中有些溝壁支撐不牢固，發(fā)生局部坍塌，砸傷施員工員；立桿、拆線施工中，因桿根不牢、操作程序不當(dāng)或安全防護(hù)措施不力時(shí)，容易發(fā)生高處墜落、倒桿傷人事故；在通信線過公路施工時(shí)，有些路過的機(jī)動(dòng)車不服從施工現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的指揮，強(qiáng)行通過施工現(xiàn)場(chǎng)將通信線拉倒，造成施員工員傷亡；機(jī)動(dòng)車輛拖運(yùn)器材，由于人貨混裝，當(dāng)發(fā)生交通事故時(shí)，造成人員傷亡事故；還有些線路維護(hù)人員安裝用戶電話時(shí)，將電話線甩到供電線路上，造成觸電傷亡事故。電信線路維護(hù)作業(yè)中，由于部分通信線路與電力線、廣播電視線間距過近，遇有電力線搭碰通信線、電力線搭碰廣播電視線而廣播電視線又搭碰通信線、高壓電感應(yīng)通信線、雷電侵入通信線等情況時(shí)，會(huì)發(fā)生線路維護(hù)人員觸電傷亡事故；線路維護(hù)人員上桿維護(hù)線路時(shí)，因安全帶和腳扣缺陷、操作不規(guī)范等因素，容易發(fā)生墜落事故；線路維護(hù)人員在管道入孔井作業(yè)時(shí)，有時(shí)因侵入和自身的有毒有害氣體、通風(fēng)不良等原因，發(fā)生中毒和爆炸事故。電信機(jī)房作業(yè)中，由于信號(hào)線與動(dòng)力線部放不規(guī)范，有時(shí)高壓電侵入通信機(jī)房，造成作業(yè)人員傷亡和設(shè)備毀壞事故；機(jī)務(wù)人員在蹬高維護(hù)設(shè)備時(shí)，有時(shí)不慎從高處墜落，發(fā)生傷亡事故；電力機(jī)務(wù)人員在維護(hù)動(dòng)力設(shè)備時(shí)，有時(shí)發(fā)生觸電、燙傷等事故。第五節(jié) 傷亡事故發(fā)生因素與對(duì)策一、危害因素的產(chǎn)生 所有危害因素盡管表現(xiàn)形式不同，但從本質(zhì)上講，之所以能造成危害后果(傷亡事故、損害人身健康和物的損壞等)均可歸結(jié)為存在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制兩方面因素的綜合作用，并導(dǎo)致能量的意外釋放或有害物質(zhì)泄漏、散發(fā)的結(jié)果。故存在能量、有害物質(zhì)和失控是危害因素產(chǎn)生的根本原因，都是危害因素。 (一)能量、有害物質(zhì) 能量、有害物質(zhì)是危害因素產(chǎn)生的根源，也是最根本的危害因素。一般地說，系統(tǒng)具有的能量越大、存在的有害物質(zhì)的數(shù)量越多，系統(tǒng)的潛在危害性也越大。另一方面，只要進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，就需要相應(yīng)的能量和物質(zhì)(包括有害物質(zhì))，因此所產(chǎn)生的危害因素是客觀存在的，是不能完全消除的。 能量就是做功的能力，它既可以造福人類，也可以造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；一切產(chǎn)生、供給能量的能源和能量的載體在一定條件下，都可能是危害因素。 例如，鍋爐、爆炸危險(xiǎn)物質(zhì)爆炸時(shí)產(chǎn)生的沖擊波、溫度和壓力。高處作業(yè)(或吊起的重物等)的勢(shì)能，帶電導(dǎo)體上的電能、行駛車輛(或各類機(jī)械運(yùn)動(dòng)部件、工件等)的動(dòng)能，噪聲的聲能、高溫作業(yè)的熱能、各類輻射能等。在一定條件下都能造成各類事故；靜止的物體棱角、毛刺、地面等之所以能傷害人體，也是人體運(yùn)動(dòng)、摔倒時(shí)的動(dòng)能、勢(shì)能造成的。這些都是由于能量意外釋放形成的危險(xiǎn)因素。 有害物質(zhì)在一定條件下能損傷人體的生理機(jī)能和正常代謝功能，破壞設(shè)備和物品的效能，也是最根本的危害因素。 例如，作業(yè)場(chǎng)所中由于有毒物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)、窒息性氣體等有害物質(zhì)的存在，當(dāng)它們直接、間接與人體或物體發(fā)生接觸，能導(dǎo)致人員的死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境的破壞等，都是危害因素。 (二)失控 在生產(chǎn)中，人們通過工藝和工藝裝備使能量、物質(zhì)(包括有害物質(zhì))按人們的意愿在系統(tǒng)中流動(dòng)、轉(zhuǎn)換，進(jìn)行生產(chǎn)；同時(shí)又必須約束和控制這些能量及有害物質(zhì)，消除、減弱產(chǎn)生不良后果的條件，使之不能發(fā)生危險(xiǎn)、危害后果。如果發(fā)生失控(沒有控制、屏蔽措施或控制、屏蔽措施失效)，就會(huì)發(fā)生能量、有害物質(zhì)的意外釋放和泄漏，從而造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。所以失控也是—類危害因素，它主要體現(xiàn)在設(shè)備故障(或缺陷)、人員失誤和管理缺陷三個(gè)方面，并且三者之間是相互影響的；它們大部分是一些隨機(jī)出現(xiàn)的現(xiàn)象或狀態(tài)，很難預(yù)測(cè)它們?cè)诤螘r(shí)、何地、以何種方式出現(xiàn)，是決定危害發(fā)生的條件和可能性的主要因素。 故障(包括生產(chǎn)、控制、安全裝置和輔助設(shè)施等) 故障(含缺陷)是指系統(tǒng)、設(shè)備、元件等在運(yùn)行過程中由于性能(含安全性能)低下而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能(包括安全功能)的現(xiàn)象。在生產(chǎn)過程中故障的發(fā)生是不可避免的，遲早都會(huì)發(fā)生；故障的發(fā)生具有隨機(jī)性、漸近性或突發(fā)性，故障的發(fā)生是一種隨機(jī)事件。造成故障發(fā)生的原因很復(fù)雜(認(rèn)識(shí)程度、設(shè)計(jì)、制造、磨損、疲勞、老化、檢查和維修保養(yǎng)、人員失誤、環(huán)境、其他系統(tǒng)的影響等)，但故障發(fā)生的規(guī)律是可知的，通過定期檢查、維修保養(yǎng)和分析總結(jié)可使多數(shù)故障在預(yù)定期間內(nèi)得到控制(避免或減少)。掌握各類故障發(fā)生規(guī)律和故障率是防止故障發(fā)生造成嚴(yán)重后果的重要手段，這需要應(yīng)用大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和概率統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行分析、研究。 系統(tǒng)發(fā)生故障并導(dǎo)致事故發(fā)生的危害因素主要表現(xiàn)在發(fā)生故障、誤操作時(shí)的防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏、缺陷和設(shè)備在強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性、人機(jī)關(guān)系上有缺陷兩方面。 例如，電氣設(shè)備絕緣損壞、保護(hù)裝置失效造成漏電傷人，短路保護(hù)裝置失效又造成交配電系統(tǒng)的破壞；控制系統(tǒng)失靈使化學(xué)反應(yīng)裝置壓力升高，泄壓安全裝置故障使壓力進(jìn)一步上升，導(dǎo)致壓力容器破裂、有毒物質(zhì)泄漏散發(fā)，爆炸危險(xiǎn)氣體泄漏爆炸，造成巨大的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；管道閥門破裂、通風(fēng)裝置故障使有毒氣體浸入作業(yè)人員呼吸帶；超載限制或起升限位安全裝置失效使鋼絲繩斷裂、重物墜落，圍欄缺損、安全帶及安全網(wǎng)質(zhì)量低劣為高處墜落事故提供了條件等，都是故障引起的危害因素。 人員失誤 人員失誤泛指不安全行為中產(chǎn)生不良后果的行為(即員工在勞動(dòng)過程中，違反勞動(dòng)紀(jì)律、操作程序和方法等具有危險(xiǎn)性的做法) 。人員失誤在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，是引發(fā)危險(xiǎn)、危害因素的重要因素。人員失誤在生產(chǎn)過程中是不可避免的。它具有隨機(jī)性和偶然性，往往是不可預(yù)測(cè)的意外行為；但發(fā)生人員失誤的規(guī)律和失誤率通過大量的觀測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析是可以預(yù)測(cè)的。 由于不正確態(tài)度、技能或知識(shí)不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動(dòng)條件(設(shè)施條件、工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度和工作時(shí)間)影響造成的不安全行為，各國(guó)根據(jù)以往的事故分析、統(tǒng)計(jì)資料將某些類型的行為各自歸納為不安全行為。我國(guó)GB644 1—86附錄中將不安全行為歸納為操作失誤(忽視安全、忽視警告）、造成安全裝置失效、使用不安全設(shè)備、手代替工具操作、物體存放不當(dāng)、冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所、攀坐不安全位置、在起吊物下作業(yè)(停留)、機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油(修理、檢查、調(diào)整、清掃等)、有分散注意力行為、忽視使用必須使用的個(gè)人防護(hù)用品或用具、不安全裝束、對(duì)易燃易爆等危險(xiǎn)品處理錯(cuò)誤等13類。 如誤合開關(guān)使檢修中的線路或電氣設(shè)備帶電、使檢修中的設(shè)備意外啟動(dòng)；未經(jīng)檢測(cè)或忽視警告標(biāo)志，不配帶呼吸器等護(hù)具進(jìn)入缺氧作業(yè)、有毒作業(yè)場(chǎng)所；注意力不集中、反應(yīng)釜壓力越限時(shí)開錯(cuò)閥門使有害氣體泄漏；汽車起重機(jī)吊裝作業(yè)時(shí)吊臂誤觸高壓線；不按規(guī)定穿戴工作服(帽)使頭發(fā)或衣袖卷入運(yùn)動(dòng)工件；吊索具選用不當(dāng)、吊重綁掛方式不當(dāng)，使鋼絲繩斷裂、吊重失穩(wěn)墜落等，都是人員失誤形成的危害因素。 管理缺陷 安全生產(chǎn)管理是為保證及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在預(yù)測(cè)、分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查等工作，是預(yù)防事故、人員失誤的有效手段。管理缺陷是影響失控發(fā)生的重要因素。 溫度、濕度、風(fēng)雨雪、照明、視野、噪聲、振動(dòng)、通風(fēng)換氣、色彩等環(huán)境因素都會(huì)引起設(shè)備故障或人員失誤，也是發(fā)生失控的間接因素。二、危害因素的分類 對(duì)危害因素進(jìn)行分類，是為便于進(jìn)行危害因素分析。危害