【正文】 實(shí)施過程中，要定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。 （六）決議的實(shí)施：村民代表會(huì)議或村民會(huì)議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施。公示期滿后可組織實(shí)施。 對(duì)決議事項(xiàng)的內(nèi)容以書面形式在村黨務(wù)公開和村務(wù)公開欄內(nèi)公示7日。 （2）對(duì)表決未能通過的事項(xiàng)，要深入剖析，如果決策確實(shí)錯(cuò)誤則及時(shí)中止；如果思路正確，但是條件不成熟或措施不完善而被否決的事項(xiàng)，要進(jìn)一步完善實(shí)施方案，待條件成熟后再重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。表決結(jié)束后，廣泛宣傳決議通過事項(xiàng)，并做好跟蹤問效工作。對(duì)代表們或村民的意見建議要做詳細(xì)記錄，作為完善決議、充實(shí)實(shí)施方案的參考。村委會(huì)要提前召開預(yù)備會(huì)，通報(bào)決議事項(xiàng)及相關(guān)背景，做好村民代表會(huì)議或村民會(huì)議的準(zhǔn)備工作。未通過事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。（四）村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議：在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持召集村民代表會(huì)議，沒有村民代表的召開村民會(huì)議，討論表決黨員大會(huì)審定事項(xiàng)。村“兩委”根據(jù)黨員提出的意見和建議，修改完善實(shí)施方案，報(bào)各村黨工委備案。黨員大會(huì)由支部書記主持，村委委員列席會(huì)議，村委主任通報(bào)“兩委”商議事項(xiàng)的意見以及制訂的實(shí)施方案。到會(huì)黨員達(dá)到應(yīng)到會(huì)黨員2/3以上會(huì)議有效，經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意審議表決有效。并將村“兩委”商議意見書面材料在黨員大會(huì)審議前報(bào)各村黨工委備案。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對(duì)提議意見和實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上同意后形成商議意見。參會(huì)人員應(yīng)對(duì)提議意見充分發(fā)表意見和建議，在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)專家參與，進(jìn)行可行性論證。村“兩委”會(huì)召開前，支部書記就支部提議意見與村委主任進(jìn)行溝通，并將提議意見發(fā)至“兩委”班子成員進(jìn)行集體商議。支部提議意見經(jīng)包村領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后報(bào)各村黨工委批準(zhǔn)備案。支部會(huì)議由村支部書記主持，支部全體成員參加，各村包村領(lǐng)導(dǎo)參加。聯(lián)名建議要以書面形式提交支部議定。黨員、村民代表和群眾可就本村重大事項(xiàng)聯(lián)名向支部建議“四議兩公開”議題。重大提議事項(xiàng)報(bào)各村審核把關(guān)。（六）其他應(yīng)當(dāng)民主決策的村級(jí)重大事項(xiàng)。（四）村（建設(shè)規(guī)劃、轉(zhuǎn)移支付資金使用、享受誤工補(bǔ)貼人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的規(guī)劃報(bào)批；計(jì)劃生育、低保優(yōu)撫、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)扶貧款物的分配、發(fā)放。（二）村集體大額資產(chǎn)購建、集體借貸、集體企業(yè)改制、集體資本股份變更、城中村改制改造；村集體所有土地、房屋、設(shè)施、機(jī)械等的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、立項(xiàng)、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費(fèi)用的收繳和使用。第二章　內(nèi)容及程序第六條　凡是與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重要事項(xiàng)，都須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按“四議兩公開”工作法程序決策、實(shí)施。第四條　“四議兩公開”工作法應(yīng)尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，不得以任何方式強(qiáng)迫黨員干部群眾不發(fā)表意見或違背個(gè)人意志發(fā)表意見。“四議”：即村黨組織會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”：即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開?！　? “四議兩公開”工作法實(shí)施細(xì)則第一章 總則第一條　為指導(dǎo)各村科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開”工作法，提高各黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，推動(dòng)各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《縣委組織部關(guān)于推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。第三十六條 積極協(xié)助村、鎮(zhèn)開展計(jì)劃生育工作。對(duì)計(jì)劃外懷孕，經(jīng)動(dòng)員教育，均不采措施者，要加重處罰，并取消村集體給予的一切福利待遇（包括宅基地），直至孩子年滿18周歲止?！　〉谌臈l 對(duì)符合條件生育二胎并已結(jié)扎的女兒戶和已領(lǐng)取獨(dú)生子女證戶在安排宅基地時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排?！　〉谌l 對(duì)早婚早育，非法b超和連續(xù)兩次沒有參加環(huán)檢的對(duì)象，一律按現(xiàn)行計(jì)生政策從嚴(yán)處理。村民需要新建、擴(kuò)建、改建任何建筑物，鋪設(shè)道路和管線，都必須向村委會(huì)提出建議申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)同意后報(bào)鎮(zhèn)政府審批，嚴(yán)格服從規(guī)劃建設(shè)管理。　　第二十九條 凡使用集體所有的土地、自然資源和各種設(shè)施，要向村委會(huì)繳納承包費(fèi)或租賃費(fèi)，使用公用設(shè)施的，還要繳納折舊費(fèi)。　　第三節(jié) 土地規(guī)劃（山林、灘涂、礦產(chǎn)）管理　　第二十七條 本村區(qū)域內(nèi)所有土地（山林、灘涂、礦產(chǎn)）除依法被征用外，均屬村民集體所有，由村委會(huì)或經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)?！　〉诙鶙l 村集體企業(yè)或者屬村所有的魚塘、果園、山林等實(shí)行承包或者承租經(jīng)營(yíng)以及公房、資產(chǎn)等出租，村委會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)采取公開競(jìng)標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者，競(jìng)標(biāo)過程和競(jìng)標(biāo)結(jié)果向村民公開。具體集資辦法、集資對(duì)象和數(shù)額，由村委會(huì)提出方案，村民代表會(huì)議討論通過。　　第二十四條 為了確保本村各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行義務(wù)工、勞動(dòng)積累工制度，由村民義務(wù)出工，用于本村公共建設(shè)和公益事業(yè)。　　第二十三條 組織村民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)繳納以個(gè)人為主 ，集體補(bǔ)助為輔。村財(cái)政投入教育的經(jīng)費(fèi)，主要用于幼兒園、學(xué)校等設(shè)施建設(shè)、教師補(bǔ)貼、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金以及減免部分學(xué)生學(xué)雜費(fèi)?！　〉诙畻l 擬定訴訟代表人對(duì)村委會(huì)主任、副主任及村委會(huì)其它成員的違規(guī)行為提起民事訴訟前，應(yīng)充分聽取村民代表的意見。 　　第十九條 村委會(huì)主任或村委會(huì)成員集體違規(guī)決策、管理、審批給村經(jīng)濟(jì)造成損失，且未被改選或罷免的，授權(quán)村務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)作為訴訟代表人；村務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)不履行或不能履行職責(zé)的，由村務(wù)監(jiān)督小組副組長(zhǎng)作為訴訟代表人；村務(wù)監(jiān)督小組副組長(zhǎng)又不履行或不能履行職責(zé)的，由村民代表會(huì)議另行推選訴訟代表人。　　第十七條 違反村民自治章程的規(guī)定，超額報(bào)銷、挪用公款等侵占集體資產(chǎn)行為或在工程承包等村務(wù)活動(dòng)中私自接受財(cái)物、受賄索賄，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理?！　∮缮霞?jí)黨委政府作出決定，導(dǎo)致?lián)p失的個(gè)人不負(fù)民事責(zé)任?！　×磉x他人當(dāng)選的村委會(huì)成員也應(yīng)根據(jù)前款規(guī)定與村委會(huì)簽訂協(xié)議書。第三章 村干部過錯(cuò)行為承擔(dān)民事責(zé)任　　第十三條 村委會(huì)成員候選人在選民投票選舉前，應(yīng)當(dāng)向村民公開作出書面承諾（承諾書另附），明確表示愿意承擔(dān)由于對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)違反村委會(huì)（村民代表會(huì)議）議事規(guī)則或村民自治章程違規(guī)決策、違規(guī)管理和違規(guī)審批給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的民事責(zé)任。監(jiān)督小組在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開的全程監(jiān)督。村委會(huì)、上級(jí)部門認(rèn)為有必要，或三分之一以上的代表提議，可隨時(shí)決定召開?！　〈迕翊頃?huì)議向村民會(huì)議負(fù)責(zé)。在每戶確定一名18周歲以上有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的戶代表中推選產(chǎn)生?！　〉谄邨l 受過刑事處罰的村委會(huì)成員，其職務(wù)自然消失?！　≌匍_村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。　　第五條 本章程在廣泛征集本村村民意見基礎(chǔ)上由村民會(huì)議討論通過，該章程是村委會(huì)實(shí)施村務(wù)管理的工作規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，必須嚴(yán)格遵守。積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊霉ぷ?，完成?dāng)?shù)卣贾玫母黜?xiàng)任務(wù)?！　〉诙l 村民委員會(huì)是由村民直接選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。一件糾紛調(diào)解履行完畢后人民調(diào)解委員會(huì)按照上述程序，制作規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書封面，一案一卷，分年度進(jìn)行歸檔。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行回訪，并就履行情況做出記錄。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員的簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)的印章。制作人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解員在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，達(dá)成協(xié)議。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并制作調(diào)查筆錄。人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛后應(yīng)制作《民間糾紛調(diào)解登記表》。人民調(diào)解委員會(huì)接到調(diào)解申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)受理。人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及時(shí)調(diào)解糾紛；當(dāng)事人沒有申請(qǐng)的也可以主動(dòng)調(diào)解，當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。要求民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人有權(quán)逕行向人民法院提起訴訟，不得因未經(jīng)調(diào)解而限制其訴訟權(quán)利；在調(diào)解民間糾紛過程中，當(dāng)事人在任何時(shí)候、以任何理由都可以中斷調(diào)解，向人民法院提起訴訟；經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的糾紛，當(dāng)事人仍然有權(quán)利提起訴訟，請(qǐng)求人民法院對(duì)糾紛及其協(xié)議予以裁判。不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會(huì)主義道德進(jìn)行。要求受理糾紛，必須基于當(dāng)事人自愿；調(diào)解過程中，必須進(jìn)行耐心細(xì)致的調(diào)解、開導(dǎo)、說服，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法；經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，必須由當(dāng)事人自愿接受，不得強(qiáng)加于人。(八)、人民調(diào)解工作的原則平等自愿原則。4．對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，工作不力或存在嚴(yán)重問題的調(diào)解組織和調(diào)解員，給予通報(bào)或批評(píng)教育。2．評(píng)比的內(nèi)容即調(diào)委會(huì)各委員及調(diào)解小組工作情況，主要包括各自轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的排查、預(yù)防、糾紛發(fā)生率、調(diào)解率、成功率、成功的經(jīng)驗(yàn)、工作中的失誤和教訓(xùn)及原因等。會(huì)議可定期召開，也可根據(jù)需要不定期、不定形式召開。針對(duì)一定時(shí)期工作中存在的實(shí)際問題和薄弱環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)法院和司法行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員講解法律執(zhí)行中的難點(diǎn)、人民調(diào)解工作中的疑點(diǎn)，提高調(diào)解人員的實(shí)際工作能力和水平。對(duì)在工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，互通糾紛信息，對(duì)不同時(shí)期糾紛上升和下降的趨勢(shì)、原因以及對(duì)策相互探討，求同存異，取得共識(shí)。對(duì)于情節(jié)較復(fù)雜，爭(zhēng)議大的糾紛，或者法律、法規(guī)、政策依據(jù)不明確的糾紛以及調(diào)委會(huì)主任認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由集體研究解決的問題，都應(yīng)在全體委員會(huì)上研究解決。傳達(dá)學(xué)習(xí)新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)政策等。 4．民間糾紛調(diào)解檔案一般保管期限為三年，個(gè)別重要的保管期為長(zhǎng)期或永久。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)在一個(gè)糾紛調(diào)解完畢后三個(gè)月內(nèi)整理立卷，裝訂成冊(cè)，在封面和目錄中按要求注明卷宗內(nèi)容、歸檔編號(hào)。調(diào)解文書檔案要一事一案一卷，立卷時(shí)要審查卷中文書的種類是否齊全，內(nèi)容是否合乎要求。2．把好文書審查關(guān)。各種登記簿、統(tǒng)計(jì)表按時(shí)間年限分類、按立卷要求裝訂成冊(cè)，妥善保管，以便查閱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)每月月底前將所登記并已調(diào)解的糾紛按統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目填表匯總，核對(duì)無誤后上報(bào)司法所，司法所及時(shí)匯總后報(bào)縣司法局，縣司法局每月5日前將上月糾紛調(diào)解情況報(bào)市司法局匯總。凡達(dá)成協(xié)議的視為調(diào)解成功，糾紛復(fù)發(fā)或履行協(xié)議后又反悔的，按另一起糾紛重新統(tǒng)計(jì)；當(dāng)事人有自殺、犯罪表示和正在實(shí)施，經(jīng)調(diào)解及時(shí)予以防止的視為防止自殺或防止民轉(zhuǎn)刑案件。3．做好糾紛登記工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2．設(shè)立統(tǒng)計(jì)表。對(duì)有各種隱患、糾紛動(dòng)向、激化苗頭的，要采取措施，重大糾紛險(xiǎn)情要及時(shí)上報(bào)，對(duì)工作中存在的問題和不足要予以糾正和改進(jìn)。主要了解調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行情況及影響協(xié)議履行的隱患；了解當(dāng)事人特別是易反悔人的思想狀況，行為有無反常，對(duì)調(diào)解協(xié)議的態(tài)度、反響；有無新的糾紛苗頭；對(duì)調(diào)解人的意見、建議等；回訪工作必須形成記錄。對(duì)履行調(diào)解協(xié)議的關(guān)鍵人，有可能反悔的人以及有利于履行協(xié)議的調(diào)停、斡旋的人要進(jìn)行回訪。人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)調(diào)解的較復(fù)雜糾紛，涉及多方當(dāng)事人的糾紛，瀕臨激化及時(shí)間長(zhǎng)的糾紛要指派專人及時(shí)進(jìn)行回訪，并在調(diào)解協(xié)議履行期間或調(diào)解后的一段時(shí)間定期回訪，鞏固調(diào)解成果。6．糾紛登記后分類建檔。4．對(duì)于瀕臨激化的糾紛或當(dāng)即調(diào)解的糾紛，在穩(wěn)定事態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上或先行調(diào)解后，補(bǔ)辦糾紛登記手續(xù)。3．人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立專門糾紛登記薄。5．堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合，邊排邊調(diào)的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的糾紛苗頭有針對(duì)性地采取必要的預(yù)防措施，消除在萌芽狀態(tài)。4．落實(shí)排查計(jì)劃，按照規(guī)定的排查方法、手段，在各自責(zé)任轄區(qū)內(nèi)逐戶逐人進(jìn)行摸底排隊(duì)，切實(shí)做到情況明，底子清。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查1次，村（社區(qū)）每半月排查1次，調(diào)解小組每10天排查1次。 十、主持人按少數(shù)服從多數(shù)的原則，與會(huì)人員贊成超過了半數(shù)，可以形成決議，并做好記錄，以備再查。八、議事時(shí)，由支書記主持，村委會(huì)主任介紹情況，然后安排足夠的時(shí)間進(jìn)行討論，主持人首先不發(fā)表自己的意見，須聽取其他人員的意見后再表明自己的態(tài)度。　 六、村集體生產(chǎn)、公益事業(yè)完工后，要及時(shí)辦理決算，對(duì)“一事一議”資金的收支情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督?！? 四、經(jīng)過審批的籌資籌勞一律填入負(fù)擔(dān)卡，由村委會(huì)按卡組織收取，按議定的用途使用。 　　二、村級(jí)“一事一議”籌資籌勞，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則。八、凡因玩忽職守，致使檔案損毀、丟失的，按《檔案法》及有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)輕重，給予處分或處罰。借查閱檔案者，不準(zhǔn)撕頁、添頁、勾劃、涂改、抽換、浸水等，保持卷內(nèi)整潔。五、檔案的保管保護(hù)：設(shè)立檔案室，配備檔案柜，有防護(hù)設(shè)施措施，杜絕丟失、泄密、損毀、霉變、蟲蛀、鼠咬現(xiàn)象發(fā)生，確保檔案安全。四、整理要求：分類整理，排序合理，裝訂整齊美觀，編目完善，書寫工整。二、歸檔范圍：凡反映本村一切工作活動(dòng)形成的具有存查利用價(jià)值的文件材料、聲像、照片都應(yīng)歸檔。開展調(diào)查研究，及時(shí)解決和向上級(jí)反映農(nóng)村低保工作中存在的問題。對(duì)評(píng)審會(huì)議的記錄、簽到冊(cè)、評(píng)審結(jié)果存檔。二、評(píng)審委員會(huì)職責(zé)對(duì)申報(bào)材料和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)審，確定申報(bào)對(duì)象是否符合條件保障對(duì)象家庭貧困程度類別和補(bǔ)助水平檔次。將對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和調(diào)查情況及初步確定的程度類別等情況在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示5天以上。（三）評(píng)議小組議事的程序由村委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)調(diào)查核實(shí)，并由2名以上調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民家庭基本情況表》、《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》。執(zhí)行中遇到的問題，一般情況下由村民委員會(huì)集體研究決定，確需作重大變更和修訂的，應(yīng)提交下一次村民代表會(huì)議決定?！〉谑龡l 村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，在不違背國(guó)家法律法規(guī)和政策的情況下，村民委員會(huì)和全村村民必須貫徹執(zhí)行