【正文】 村組1997年以前村社財(cái)務(wù)檔案由村保管，并交專人負(fù)責(zé),簽名備查，1997年以后村社財(cái)務(wù)檔案由村帳鄉(xiāng)管辦公室保管并明確專人負(fù)責(zé)，年終統(tǒng)一立卷歸檔。報(bào)帳時村帳鄉(xiāng)管辦公室明確專人審核一次?！?（二）、村賬鄉(xiāng)管的程序：為做到財(cái)務(wù)正?；?、規(guī)范化、制度化，要求每季結(jié)帳一次，半年報(bào)帳一次，報(bào)帳前民主理財(cái)一次，對審核后的發(fā)票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規(guī)定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書面反饋信息一次。二、鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)代管制度（一）、村賬鄉(xiāng)管就是將村級財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況直接掌握在鄉(xiāng)政府監(jiān)督之下，杜絕不合理及非生產(chǎn)性開支的源頭，嚴(yán)把“入口關(guān)”。Ⅲ、源頭治理機(jī)制一、中央對農(nóng)村基層黨員干部的要求堅(jiān)持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進(jìn)，不要因循守舊、不思進(jìn)取。給予村級處以1000元罰款，停發(fā)該單位支部書記、主任的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資；村務(wù)不公開，管理不民主的。惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”存折未發(fā)放到戶的。屬支部書記、主任直接責(zé)任的，該單位支部書記、主任一律免職；屬鄉(xiāng)屬部門單位主要負(fù)責(zé)人直接責(zé)任的，責(zé)令其辭職，并對分管負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評；屬組干部責(zé)任的一律免職；凡構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。堅(jiān)持實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，駐村干部和各村干部為第一責(zé)任人的問責(zé)辦法。對種糧農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金實(shí)行“一折通”或“一卡通”形式，一次性發(fā)放到農(nóng)戶手中。實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼公示制度。認(rèn)真做好惠農(nóng)政策的落實(shí)和補(bǔ)貼資金的管理發(fā)放工作，建立了補(bǔ)貼資金分配明細(xì)表、補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表等臺賬，做到早計(jì)劃、早安排。確保無超報(bào)、漏報(bào)與錯報(bào)行為。 扎實(shí)工作，強(qiáng)化檢查。 廣泛宣傳，普及政策。十七、麻乍鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作辦法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。具體活動采取一人談，一人主答，其他人補(bǔ)充的形式。（三）參加人員參加對話活動的人員為：鄉(xiāng)黨委、政府班子成員和鄉(xiāng)屬部門負(fù)責(zé)人，各村干部、群眾代表，個體工商戶或私營企業(yè)主代表。十六、麻乍鄉(xiāng)“干群對話”制度（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)，按照十七大要求，采取推選群眾代表與鄉(xiāng)和鄉(xiāng)屬部門進(jìn)行直接對話，找問題、提建議，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)屬部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面表態(tài)，或現(xiàn)場解決問題的形式，著力提高鄉(xiāng)和鄉(xiāng)屬部門的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，密切黨群、干群關(guān)系，推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。村民委員會應(yīng)向群眾報(bào)告前階段主要工作情況，特別是財(cái)務(wù)收支、重大實(shí)事項(xiàng)目和相關(guān)政策的實(shí)施等情況，接受群眾的質(zhì)詢和訴求。十五、麻乍鄉(xiāng)村居務(wù)民主聽證會制度村務(wù)民主聽證會至少每年召開一次，召開時間根據(jù)工作情況確定。會后工作。會議程序。在質(zhì)詢會召開前一周，要通過廣播、村務(wù)公開欄、宣傳欄等多種形式，公布會議召開的時間，以便讓群眾做好質(zhì)詢準(zhǔn)備。對所提問題，村民可以要求村級班子指定某一位同志給予答復(fù)，也可以點(diǎn)名讓答詢小組的某一位成員做出明確答復(fù)。（二）村(居)民質(zhì)詢會議的內(nèi)容村民質(zhì)詢會議內(nèi)容包括村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等方面的情況，村級集體經(jīng)濟(jì)使用情況，征用土地和宅基地審批，計(jì)劃生育，救災(zāi)款物的發(fā)放及其他群眾關(guān)心的各種公共事務(wù)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。也可以采取個別咨詢、發(fā)放咨詢表等多種形式進(jìn)行。對確實(shí)不能公開的要在公開欄內(nèi)或在議事會上進(jìn)行說明?！包c(diǎn)題”內(nèi)容比較簡單、直接的，也可不召開議事會，由公開單位直接安排公開事宜。即群眾對想知道的內(nèi)容提出書面意見、建議，直接投進(jìn)單位意見箱或政務(wù)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置的意見箱。每月25日按時開箱。十三、麻乍鄉(xiāng)政務(wù)、村居務(wù) “點(diǎn)題公開”制度（一）設(shè)置意見箱鄉(xiāng)和各村都要設(shè)置“點(diǎn)題公開”意見箱。在多輪選擇中沒有被選中的村要查找自身存在的問題，并列為重點(diǎn)村認(rèn)真整改。駐村干部和村互相選中即可確定駐村對象；駐村干部和村互相選中一個以上對象的由黨委按照低職務(wù)駐村干部和較差村優(yōu)先的原則確定，駐村干部和村應(yīng)服從黨委安排。參加“雙向”選擇的駐村干部數(shù)應(yīng)多于村數(shù)，駐村干部的簡歷、主要政績、優(yōu)缺點(diǎn)等整體素質(zhì)狀況和各村村情、班子和工作運(yùn)行狀況、存在突出問題等同時公開，公開以印發(fā)資料的形式為主。寫出審計(jì)調(diào)查情況，提出審計(jì)處理建議和意見。主要采取“三個結(jié)合”方法和“三查三看”的原則進(jìn)行，即審計(jì)與座談相結(jié)合；查賬與查物相結(jié)合；詳查與抽查相結(jié)合和查賬務(wù)收支、看執(zhí)紀(jì)情況；查內(nèi)控制度、看管理水平；查集體資產(chǎn)保值增值、看村發(fā)展?fàn)顩r。（3）組成審計(jì)小組。（2）審前公示。認(rèn)真執(zhí)行村干部審計(jì)五個程序：（1）授權(quán)委托。審計(jì)重點(diǎn)即：集體土地征用、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、各級政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金物資、村兩委會換屆、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)民拆遷安置資金過程中集體資產(chǎn)清理及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作。村務(wù)監(jiān)督委員成員經(jīng)常無故缺席會議或不認(rèn)真履行職責(zé)的，由村黨組織提請村民（代表）會議終止其職務(wù)，并及時增補(bǔ)。（二）考核評價。每年組織村務(wù)監(jiān)督委員會學(xué)習(xí)培訓(xùn)一次以上，主要包括思想政治教育、工作作風(fēng)建設(shè)、政策法規(guī)制度等村務(wù)監(jiān)督相關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)知識等內(nèi)容。（六）村務(wù)監(jiān)督委員在無法正常履行監(jiān)督職責(zé)時，可向鄉(xiāng)紀(jì)委反映情況，鄉(xiāng)紀(jì)委要及時答復(fù)和協(xié)調(diào)處理。如有必要，村黨組織應(yīng)及時上報(bào)鄉(xiāng)黨委。開展專項(xiàng)監(jiān)督治理有2名以上成員同時參與。村級組織應(yīng)及時處理并公開辦理結(jié)果。 （三）村務(wù)監(jiān)督委員會的任期與村“兩委”任期相同 三、工作職責(zé) （一）監(jiān)督黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、決策部署的貫徹落實(shí)情況； （二）監(jiān)督村民（代表）會議或村民議事會決議、決定和村民自治章程、村規(guī)民約的執(zhí)行情況； （三）監(jiān)督村務(wù)、財(cái)務(wù)等公開情況； （四）監(jiān)督村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況； （五）監(jiān)督對群眾反映問題的落實(shí)辦理情況； （六）監(jiān)督對“兩委”成員廉潔自律情況； （七）村民（代表）會議授權(quán)的其他監(jiān)督機(jī)制； 四、監(jiān)督方式 （一）村務(wù)監(jiān)督委員會成員參加村民（代表）會議，出席或列席村民議事會會議，村務(wù)監(jiān)督委員會主任列席村黨組織會議和村民委員會會議。村務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人應(yīng)當(dāng)具有《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，符合遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則、公道正派、群眾信任、熟悉村情、具有監(jiān)督意識和能力等條件。村務(wù)監(jiān)督委員會由5至7人組成，設(shè)主任1名。招標(biāo)前五日張貼公告注明具體事項(xiàng)及發(fā)包方案主要條款投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)繳納投標(biāo)保證金簽訂投標(biāo)協(xié)議書召開招標(biāo)大會，現(xiàn)場公開競標(biāo)，做好招標(biāo)記錄草簽協(xié)議村委會只能加蓋法人代表章，不得加蓋公章報(bào)鄉(xiāng)審查民主程序，條款的合法性，重大項(xiàng)目需報(bào)縣鄉(xiāng)把關(guān)簽訂正式合同，中標(biāo)人按合同條款繳納承包費(fèi)公開合同履行情況，隨時接受群眾及鄉(xiāng)的監(jiān)督確定合同簽訂方式召開村民或村民代表大會，討論通過流轉(zhuǎn)事宜確定流轉(zhuǎn)方式，雙向協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)意向性協(xié)議，報(bào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)審核對土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查論證，對投資業(yè)主進(jìn)行審查合同及又不安資料及時報(bào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)備案村組在鄉(xiāng)鄉(xiāng)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下簽訂正式合同征求農(nóng)戶意見，是否同意流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶與業(yè)主直接簽訂見農(nóng)戶委托村組簽訂農(nóng)戶出具委托書農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)采取出租、轉(zhuǎn)包互換、入股等方式流轉(zhuǎn)，因原承包關(guān)系改變，應(yīng)及時到鄉(xiāng)鄉(xiāng)、縣辦理承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書變更登記手續(xù)本人書面申請、身份證、戶口本等復(fù)印件、疾病證明、收入證明所在村（居）委會進(jìn)行入戶調(diào)查、核實(shí)調(diào)查、核實(shí)情況由村（居）委會低保評議小組進(jìn)行評議評議通過對象在公開欄進(jìn)行一榜公示公示后五異議的申請戶，填寫低保申報(bào)審批表，有異議的申請戶要重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)低保申報(bào)審批表由村（居）委會簽署意見報(bào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行核實(shí)審核通過的對象反饋到村（居）委會進(jìn)行二榜公示公示無異議后，上報(bào)縣民政局審批鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府會同村（居）委會申請對象再次進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出對申請對象的核實(shí)意見審批通過的對象再次反饋到村（居）委會進(jìn)行三榜公示對批準(zhǔn)對象發(fā)放四川省居民最低生活保障證及銀行存折村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會提出公開內(nèi)容村民議事監(jiān)督委員會審查完善村（社區(qū)）兩委會確定公開方案每月10日公開（內(nèi)容）資金管理資產(chǎn)管理資源管理村（社區(qū)）事務(wù)便民服務(wù)即時公開：隨時公開村（社區(qū)）重大事項(xiàng)及進(jìn)展情況點(diǎn)題公開：要求點(diǎn)題公開應(yīng)口頭或書面提出申請并說明理由，村（社區(qū)）兩委會負(fù)責(zé)解釋或在點(diǎn)題公開欄中公開及時廣泛聽取和處理群眾意見，若群眾有疑問可用三種方式反映向村民議事監(jiān)督委員會反映直接向村（社區(qū)）兩委會詢問在點(diǎn)題公開欄中點(diǎn)題確實(shí)有誤重新公布村（社區(qū)）兩委會在10內(nèi)解釋10日內(nèi)點(diǎn)題公開欄公開村（社區(qū)）兩委會對檔案資料進(jìn)行整理歸檔妥善保管公示決策內(nèi)容、決策程序簽訂招標(biāo)合同立項(xiàng)招標(biāo)實(shí)施兩委會初步擬定項(xiàng)目方案兩委準(zhǔn)備招標(biāo)工作，重大項(xiàng)目報(bào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)審批后公示村民會議或村民代表會確定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算方案公開招標(biāo)，重大項(xiàng)目鄉(xiāng)鄉(xiāng)到場指導(dǎo)施工過程完工驗(yàn)收工程進(jìn)料及勞務(wù)全部由中標(biāo)方負(fù)責(zé)進(jìn)料由村委會負(fù)責(zé)，工程勞務(wù)由中標(biāo)方負(fù)責(zé)由兩委、監(jiān)督小組共同監(jiān)督施工過程，重大項(xiàng)目鄉(xiāng)鄉(xiāng)把關(guān)根據(jù)工程進(jìn)度及時填制臨時預(yù)支單向鄉(xiāng)鄉(xiāng)申請，分期付款由兩委、監(jiān)督小組共同驗(yàn)收，重大項(xiàng)目鄉(xiāng)鄉(xiāng)把關(guān)如果全部達(dá)標(biāo)合格，村委會付清全部款項(xiàng)如果部分不合格，扣除部分款項(xiàng)或雙方協(xié)商采取補(bǔ)救措施項(xiàng)目結(jié)束及時取得合法票據(jù)，大項(xiàng)目在分期付款時及時索取合法票據(jù)報(bào)賬公開由兩委、理財(cái)小組共同審核支出票據(jù)，大項(xiàng)目開代表會，作好記錄到鄉(xiāng)鄉(xiāng)報(bào)賬，大項(xiàng)目隨工程進(jìn)度報(bào)賬將項(xiàng)目支出情況隨工程進(jìn)度在村務(wù)公開欄中公開個人向村委會提出救濟(jì)申請召開村民委員會議或村民代表會議確定救濟(jì)對象村委會登記造冊在公開欄公示救濟(jì)對象情況報(bào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府審核鄉(xiāng)鄉(xiāng)制定分配方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批分配方案鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)放救濟(jì)款物救濟(jì)戶領(lǐng)取救濟(jì)物質(zhì)救災(zāi)款物發(fā)放名冊報(bào)民政局備案救濟(jì)款物發(fā)放情況在村公開欄內(nèi)進(jìn)行空開依“縣管鄉(xiāng)聘村用”要求確定是村計(jì)劃生育婦女主任，村民小組長村民小組長每月對本組計(jì)劃生育情況進(jìn)行一次訪視（情況記入組級計(jì)劃生育情況報(bào)告單）村民小組長每月把訪視中了解和掌握的婚育及需求情況向村計(jì)生專干匯報(bào)一次沒季度組織一次育齡婦女生殖健康檢查及育情指導(dǎo)村婦女主任為育齡婦女免費(fèi)發(fā)放避孕套避孕藥等健康服務(wù)，為已婚婦女免費(fèi)發(fā)放葉酸片村婦女主任把本村育齡群眾藥具使用及發(fā)放葉酸片情況登記清楚、準(zhǔn)確、按時向計(jì)生辦匯報(bào)每月召開一次村級計(jì)生工作例會，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計(jì)生相關(guān)知識，收集計(jì)生相關(guān)知識，收集計(jì)生工作情況并及時解決問題幫助一孩夫婦辦理登記卡、流動人口婚育證明、獨(dú)生子女父母光榮證村“兩委”每季度向村民公開一次情況對查出的未落實(shí)避孕節(jié)育措施或有問題的及時進(jìn)行處理發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕、計(jì)劃外生育人員，計(jì)生專干、育齡婦女小組長要做好其工作，鄉(xiāng)鄉(xiāng)計(jì)生辦實(shí)行“四術(shù)”手術(shù)八、麻乍鄉(xiāng)村務(wù)監(jiān)督委員會制度進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主監(jiān)督制度建設(shè)，推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，特制定如下村務(wù)監(jiān)督制度： 一、總體要求 以黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代田園山水鄉(xiāng)鄉(xiāng)的需要，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善村級民主監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民（代表）會議或村民議事會行使決策權(quán)，村民委員會行使執(zhí)行權(quán)，村務(wù)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)的新型村級自治機(jī)制，切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展和和諧穩(wěn)定提供有力保障。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出變賣，構(gòu)建對外擔(dān)保捐贈報(bào)廢等情況提出處理的意見經(jīng)村民會議或村民代表會議討論三分之二以上村民同意委托依法設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估根據(jù)公開公正公平的原則進(jìn)行資產(chǎn)處置，如拍賣出售轉(zhuǎn)讓聯(lián)營等所有權(quán)使用權(quán)變動后根據(jù)處置情況，及時調(diào)整資產(chǎn)賬戶做到賬實(shí)相符自所有權(quán)使用權(quán)變更后30日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)主管部門備案兩委會討論發(fā)包方案，將會議記錄及發(fā)包申請報(bào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)預(yù)批發(fā)包申 請村民代表會或村民會議審議決定發(fā)包方案鄉(xiāng)必要時實(shí)地調(diào)查，審批發(fā)包批準(zhǔn)證持“證”發(fā)包：鄉(xiāng)合同管理委員會人員要全程指導(dǎo)監(jiān)督資源項(xiàng)目發(fā)包過程，提供政策法律服務(wù)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動資料及文化設(shè)施，公益福利設(shè)施等。注：（一）罷免要求的提出：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可要求罷免村民委員會成員。并公布投票時間和地點(diǎn)（10）制定規(guī)劃自治章程，村規(guī)民約并完善各項(xiàng)制度（6）選舉3日前辦理委托手續(xù)（7）投票選舉：當(dāng)場當(dāng)眾公布選舉結(jié)果（選舉大會投票程序附后）（三）建章立制階段（8）做好新老村委會班子交接工作，上一屆村民委員會應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)向新一屆村民委員會辦完公章、財(cái)務(wù)賬目、資料檔案和有關(guān)集體資產(chǎn)的移交手續(xù)（9）新一屆村民委員會應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織推薦村民小組長和村民代表，并建立健全村委會下設(shè)組織。（五）組織考察，確定正式候選人階段（8）按測評結(jié)果和考察情況確定正式候選人（六）黨內(nèi)選舉階段（9）召開全村黨員大會，差額選舉新的支部委員會，然后選舉書記和副書記（10）選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委審批（一）準(zhǔn)備工作階段（1）調(diào)查研究