【正文】 依此而提出的安全措施是不會(huì)行之有效的。草率急躁，急于求成，或看上級(jí)意圖和迫于形勢(shì)“走過場(chǎng)”，都不能充分地確認(rèn)事實(shí)。否則，如果不了解問題的具體內(nèi)容，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也不能妥善解決。所以安全管理的任務(wù)之一是做好群眾的政治思想工作，聽取下級(jí)意見，交流思想，打開職工的心扉，運(yùn)用安全心理學(xué)知識(shí)滿腔熱情地調(diào)動(dòng)職工搞好安全生產(chǎn)的積極性。問題在于知識(shí)再豐富，領(lǐng)導(dǎo)技藝和管理水平再高超，如無革命事業(yè)心和改革的決心，不關(guān)心職工的痛苦和惡劣的勞動(dòng)條件，也不能充分發(fā)揮聰明才智。從實(shí)踐中得到的知識(shí)就是見識(shí)。有了它，見識(shí)就廣，想象力和判斷力就強(qiáng)，這是發(fā)現(xiàn)問題的必要條件。安全管理要以職工的生命和健康為重要，以深厚的階級(jí)感情急工人之所急。并應(yīng)提高檢測(cè)事故隱患的能力。廠礦領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)管理部門應(yīng)集中精力解決奔向新目標(biāo)的安全措施計(jì)劃的制定，取得更加安全的預(yù)期成果。事故或“問題”是在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的，基層干部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、操作方法及人員情況最熟悉，易于發(fā)現(xiàn)問題，而且能夠有的放矢地去解決。3. 監(jiān)督檢查作業(yè)規(guī)程和設(shè) 備維護(hù)，執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn) 2．長、礦長1．公司、局 3．車間、基層事后追查型圖410一般而言，對(duì)事后追查型問題，以基層干部為主；對(duì)擬設(shè)的預(yù)期性問題，應(yīng)由上一級(jí)負(fù)責(zé)干部主持，以便統(tǒng)觀全局制定出切實(shí)可行的規(guī)劃。把問題整理歸納為系統(tǒng)，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地按輕重緩急落實(shí)一個(gè)解決一個(gè)。即使對(duì)安全技術(shù)有高深的造詣，如不深入生產(chǎn)第一線，不發(fā)動(dòng)群眾，不上下齊心協(xié)力，也不易及早發(fā)現(xiàn)問題，更談不到正確地解決問題。矛盾老死新生，新的條件解決了舊問題，又會(huì)出現(xiàn)新的不安全因素。三、逐漸把問題系統(tǒng)化，有組織地解決生產(chǎn)中發(fā)生的傷亡事故多見于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的單元作業(yè)。所以，不能因?yàn)檩^長時(shí)間沒發(fā)生過傷亡事故，就掉以輕心。例如，某人從獨(dú)木橋上走過10回，一次也沒掉下水，難道能說，過這種橋是安全可靠的嗎?第11回能否順利過去，就不一定有保證了。不是有不少單位，因沉醉于幾乎無傷亡。這并不意味著本質(zhì)上已經(jīng)安全，更不應(yīng)因?yàn)殚L時(shí)間沒傷亡事故，就對(duì)隱患麻痹大意，一概放心。一方面確有事故的潛在危險(xiǎn)，人們沒重視這種隱患；另一方面又沒形成過傷亡事故的場(chǎng)合，僅僅是沒形成對(duì)人的傷亡后果而已。所以說，作業(yè)時(shí)間的長短與事故嚴(yán)重程度并無直接關(guān)系，只不過事故頻率與勞動(dòng)時(shí)間長短有某種聯(lián)系，這是事故統(tǒng)計(jì)范疇的問題?？傊?，無論是開工前的籌備，竣工后的收尾，暫時(shí)性的突擊任務(wù)，還是重型機(jī)器和物件的搬運(yùn)裝卸等等，都要嚴(yán)密地組織人力，進(jìn)行必不可少的安全教育和訓(xùn)練，制訂該作業(yè)的安全操作規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，監(jiān)督和檢查。各個(gè)成員心理特征、性格氣質(zhì)也相互不夠了解。因?yàn)閷?duì)象物是生疏的，不象日常接觸的生產(chǎn)工藝流程那么熟練，對(duì)物質(zhì)流的流動(dòng)規(guī)律難于在短時(shí)間內(nèi)掌握深透。事故隱患是客觀存在的，一有機(jī)會(huì)就伺機(jī)侵害人體而轉(zhuǎn)化為傷亡事故。因而企業(yè)安全管理人員往往有一個(gè)錯(cuò)覺，認(rèn)為“對(duì)付干一陣子就完了，時(shí)間短暫，不會(huì)發(fā)生大問題”。一、作業(yè)時(shí)間的長短與問題的輕重?zé)o關(guān)廠礦企業(yè)中有些重大傷亡事故并不一定都發(fā)生在長期持續(xù)的定型化的生產(chǎn)崗位上，不能說一些短期暫時(shí)性生產(chǎn)任務(wù)就不會(huì)發(fā)生大事故。安全管理的根本性問題，分為兩個(gè)方面：（1）抓對(duì)安全問題的正確態(tài)度，這是理論和認(rèn)識(shí)方面的問題；（2）抓安全組織和技術(shù)措施，這是實(shí)際問題。安全生產(chǎn)是把安全滲透在生產(chǎn)過程之中，而不是脫離生產(chǎn)實(shí)際去奢談安全。安全寓于生產(chǎn)當(dāng)中?？傊ヮA(yù)期型的目標(biāo)和規(guī)劃問題，不應(yīng)向現(xiàn)狀妥協(xié)，不要拘泥于舊有安全概念，要認(rèn)識(shí)到科學(xué)的安全管理是無止境的。但不應(yīng)忘記，這只不過是“第二流”的措施，是“中策”而已。對(duì)現(xiàn)有的一般機(jī)械設(shè)備，由于經(jīng)濟(jì)力量和科學(xué)技術(shù)水平的限制，一時(shí)不能全部更新，有一個(gè)改造任務(wù)。反過來講，安全也不能不正視實(shí)現(xiàn)，從根本上改革是有一個(gè)過程的。那就是生產(chǎn)設(shè)備高度自動(dòng)化和程序遙控。但這些都還沒跳出“在危險(xiǎn)場(chǎng)所采用安全裝置”的概念。要改字當(dāng)頭，沖破原有安全管理的概念，把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來，大力更新安全管理科學(xué)知識(shí)。擬設(shè)的預(yù)期型問題是措施先行，防患于未然，當(dāng)然要清除陳腐的舊觀念，反對(duì)“舊八股”。（2）排除有害因素，就要認(rèn)真解決塵毒和噪聲危害，尋求低阻高效的捕塵排毒的新型裝置；（3）改善勞動(dòng)環(huán)境，就要加強(qiáng)通風(fēng)和提高照度；（4）運(yùn)用人機(jī)工程和系統(tǒng)安全的原理提高人和設(shè)備的可靠性，降低失誤率和故障率；（5）安全檢查不能走過場(chǎng)，要擬定科學(xué)的安全檢查表和管理失誤的樹形分析等等?！鞍踩谝弧币埠茫白鳛轭^等大事，把安全列入議事日程”也好，抓“三同時(shí)、五同時(shí)”也好，腳踏實(shí)地，用新知識(shí)去更新俗套，學(xué)會(huì)新的管理科學(xué)和掌握預(yù)測(cè)技術(shù)才是當(dāng)務(wù)之急。這個(gè)未來的預(yù)期目標(biāo)，就是安全管理改革的必由之路。現(xiàn)代的安全管理，關(guān)鍵是掌握預(yù)測(cè)技術(shù)，為打破現(xiàn)狀，不應(yīng)只止于解決當(dāng)前的問題，也要解決前進(jìn)方向上的未來問題。三、具體地?cái)M定安全目標(biāo)上述事后追查型問題，即使及時(shí)發(fā)現(xiàn)得以解決．進(jìn)而擴(kuò)大解決問題的范圍，但這也只是避免原有形態(tài)的偏差，而不能期望提高現(xiàn)狀。例如，發(fā)現(xiàn)某車間行道上灑了汽油或潤滑油，將油及時(shí)擦掉之后，同時(shí)應(yīng)采取防止跑冒滲漏等不再拋灑可燃液體的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)油料管理和防火措施。 輕傷預(yù)測(cè)問題發(fā)生 某適當(dāng)安全形態(tài)偏差 (未遂傷害)無傷害事故圖49 重大傷亡發(fā)現(xiàn)問題之后要擴(kuò)展發(fā)現(xiàn)問題的范圍。發(fā)現(xiàn)問題越遲，解決問題的過程越長，偏離某種正常形態(tài)的差距越大，后果也越嚴(yán)重。有問題放在那里不解決，甚至根本沒發(fā)現(xiàn)，或沒及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就會(huì)逐漸按惡化的軌跡方向，即向事故進(jìn)程發(fā)展。事故一經(jīng)發(fā)生，任何挽救措施都已為時(shí)過晚，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在檢修之后立即隨手帶下錘子，才不會(huì)造成這一隱患而顯現(xiàn)出的傷亡事故。因?yàn)槭鹿适亲鳛橐环N現(xiàn)象的結(jié)果而發(fā)生的，它必然是隱患（即不安全狀態(tài)和不安全行動(dòng)）先行，這就是說，它已經(jīng)從某一適當(dāng)?shù)男螒B(tài)中脫離而出，已經(jīng)成其為問題了。當(dāng)我們注意到它存在的時(shí)間、空間之時(shí)早已是既成事實(shí)的問題了。安全管理無止境，不能滿足現(xiàn)狀。安全管理不能割斷歷史也不能沒有前進(jìn)目標(biāo)。第一類和第二類問題的主要區(qū)別：事后追查型問題，基準(zhǔn)的偏離是由于過去時(shí)間里管理工作薄弱而產(chǎn)生的，是被動(dòng)形式的問題。由于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的開展，生產(chǎn)技術(shù)和管理科學(xué)都在迅猛進(jìn)步，安全標(biāo)淮和操作安全標(biāo)準(zhǔn)和操作方法也應(yīng)隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷改革，使之相互適應(yīng)，“基準(zhǔn)”有重新認(rèn)識(shí)和不斷修改完善的必要。從人這方面來考查，各種操作程序和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，是從安全地生產(chǎn)、質(zhì)量、效率等各個(gè)角度綜合探討出來的，遵守這種程序和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，即可收到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的效益，既改善了勞動(dòng)條件，又提高了工效。問題沒有當(dāng)問題處理，即由于無視問題的客觀存在，往往造成不少悲劇。這就是出了“問題”。人有行為失誤，物有不安全狀態(tài)，這都是偏差，即“偏離基準(zhǔn)”。在企業(yè)生產(chǎn)中，車間現(xiàn)場(chǎng)是人（操作者、管理者）與物（設(shè)備器具等物質(zhì)）共存的場(chǎng)所。制定了安全生產(chǎn)方針和勞動(dòng)保護(hù)政策，有了安全規(guī)程和安全標(biāo)準(zhǔn)，為了遵守它們，即使安全體制再完整，在人這方面若想完全消滅偶然事件是不太可能的，加強(qiáng)安全管理的目的是盡量使偏差接近于零，而不能使a等于零。為接近目標(biāo)，把管理的重點(diǎn)放在切實(shí)可行的措施上，預(yù)測(cè)從現(xiàn)在的基準(zhǔn)上再次可能發(fā)生的偏差（事故）及未來的安全水平。想消除a這段偏差，前提條件是提高b的基準(zhǔn)。從基準(zhǔn)偏離 目標(biāo)(將來的基準(zhǔn))現(xiàn)在的基準(zhǔn) ba圖48 由于從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)偏離了a的差距，而產(chǎn)生了麻煩的事，就是第一類問題，即事后追查型問題。圖48表示了這種關(guān)系。這類問題是指向?qū)淼?，也可稱之為先擬型或“預(yù)期型問題”總而言之，為彌補(bǔ)過去之不足或糾正某—偏差以及追求未來的更高目標(biāo)等所必須解決的事項(xiàng)，就是“問題”。2. 預(yù)期目標(biāo)型問題為接近某種安全目標(biāo)，希望能達(dá)到某種目的而設(shè)想的問題，即預(yù)期要達(dá)到的將來的安全水準(zhǔn)和新的安全標(biāo)準(zhǔn)。安全問題分為兩個(gè)范疇：1. 事后追查型問題從某一適當(dāng)形態(tài)中脫離而發(fā)生的不幸事件，即從現(xiàn)行的安全方針、規(guī)章制度、安全規(guī)程、安全標(biāo)準(zhǔn)等脫離出來，以致發(fā)生了傷亡事故。第五節(jié) 安全目標(biāo)管理一、安全問題的兩個(gè)范疇“問題”就是應(yīng)該研究解決的難以應(yīng)付的課題。上級(jí)管理者的任務(wù)在這時(shí)極為重要。上級(jí)管理者有責(zé)任將他認(rèn)為適合于公司或部門的目標(biāo)的初步意見傳達(dá)給下屬。有時(shí)候要想改變一個(gè)組織使某一給定的目標(biāo)屬于某一主管或單位的職責(zé)，是無法做到的。理想的情況是，每一個(gè)目標(biāo)和子目標(biāo)都必須明確有人負(fù)責(zé)。如果可檢驗(yàn)的目標(biāo)已經(jīng)產(chǎn)生，則衡量的指標(biāo)無論是用