【正文】 相吻合。但這是不必要的，而且經(jīng)常不符合需要。某些目標(biāo)應(yīng)當(dāng)安排在很短的時間內(nèi)完成，而另一些目標(biāo)則需要安排較長的期間才能達成。而且，越下層的管理者，其完成目標(biāo)的期間越短。例如：為第一線的領(lǐng)班建立許多年度的目標(biāo)是極不合適的，也是不明智的，因為他們的目標(biāo)多屬于作業(yè)問題，諸如降低成本、減少廢料、重新排列設(shè)備或者制訂專門的人事計劃，都是可以在幾周或數(shù)月的短時間內(nèi)完成的。在高層首先建立起來的目標(biāo)必須注意將其視為初步的目標(biāo)，因為這些目標(biāo)是基于對組織在某一時期內(nèi)可以和應(yīng)當(dāng)達成的目標(biāo)進行分析和判斷，再加上考慮到它的優(yōu)點和缺點以及面臨的機會而建立的。如同一連串可檢驗的目標(biāo)是山下屬提出來的一樣，高階層所訂的目標(biāo)必須被認(rèn)為是實驗性的，并且可以不斷加以修正。強制推行高層管理者硬性規(guī)定的目標(biāo)要下屬接受是愚蠢的，因為強制的目標(biāo)很難提高承諾的責(zé)任感。許多管理者還發(fā)現(xiàn)和下屬一同研究提出目標(biāo)，可以暴露該解決的問題和他們不清楚的機會。在制訂目標(biāo)時，管理者還需要建立衡量目標(biāo)達成的指標(biāo)。如果可檢驗的目標(biāo)已經(jīng)產(chǎn)生，則衡量的指標(biāo)無論是用銷售額、利潤額、百分比、成本水平或是計劃完成情況等表示，通常都將列入目標(biāo)之中。二、明確組織的任務(wù)在制定和進行目標(biāo)管理計劃時，通常忽視了期望結(jié)果和達到結(jié)果所規(guī)定的責(zé)任之間的關(guān)系。理想的情況是，每一個目標(biāo)和子目標(biāo)都必須明確有人負責(zé)。根據(jù)期望結(jié)果進行組織結(jié)構(gòu)的分析，通常將顯示出職責(zé)模糊不清，而要求予以明確責(zé)任或重新進行組織。有時候要想改變一個組織使某一給定的目標(biāo)屬于某一主管或單位的職責(zé)，是無法做到的。三、建立下屬的目標(biāo)當(dāng)確信適當(dāng)?shù)囊话隳繕?biāo)、策略和計劃傳遞給下屬之后，上級管理者接著便要和下屬一起商量，以建立起他們的目標(biāo)。上級管理者有責(zé)任將他認(rèn)為適合于公司或部門的目標(biāo)的初步意見傳達給下屬。這樣做時，最好在事前詢問下屬，他們自認(rèn)為能夠達成什么目標(biāo)，需要多少時間，以及用什么方法去完成。上級管理者的任務(wù)在這時極為重要。他需要詢問的問題包括：你能做什么?我們?nèi)绾尾拍軒椭愀倪M工作而有助于改進我自己的工作?會發(fā)生什么障礙?什么阻礙你獲得高水平的績效?我們需要做些什么變動?我如何才能幫助你?這時你將驚奇地發(fā)現(xiàn)，許多妨礙績效的事情是可以克服的，而且可以從下屬的經(jīng)驗和知識中吸取許多寶貴的建設(shè)性的意見。第五節(jié) 安全目標(biāo)管理一、安全問題的兩個范疇“問題”就是應(yīng)該研究解決的難以應(yīng)付的課題。安全問題是由于客觀存在著不安全因素，而應(yīng)作為目標(biāo)去研究解決的安全課題，從而達到安全生產(chǎn)。安全問題分為兩個范疇：1. 事后追查型問題從某一適當(dāng)形態(tài)中脫離而發(fā)生的不幸事件，即從現(xiàn)行的安全方針、規(guī)章制度、安全規(guī)程、安全標(biāo)準(zhǔn)等脫離出來，以致發(fā)生了傷亡事故。這類問題的主要原因是由過去時間內(nèi)造成的，研究分析它的目的在于總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，防范在未來時間內(nèi)發(fā)生同類事故。2. 預(yù)期目標(biāo)型問題為接近某種安全目標(biāo)，希望能達到某種目的而設(shè)想的問題，即預(yù)期要達到的將來的安全水準(zhǔn)和新的安全標(biāo)準(zhǔn)。對安全問題來講，指的是預(yù)測性的安全生產(chǎn)的目標(biāo)，比現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)更高一層的安全設(shè)想，即準(zhǔn)備實施的計劃目標(biāo)。這類問題是指向?qū)淼模部煞Q之為先擬型或“預(yù)期型問題”總而言之，為彌補過去之不足或糾正某—偏差以及追求未來的更高目標(biāo)等所必須解決的事項，就是“問題”。存在于安全生產(chǎn)中的上述事項，就是安全問題。圖48表示了這種關(guān)系。說明了問題的類型及其偏離（差距）。從基準(zhǔn)偏離 目標(biāo)(將來的基準(zhǔn))現(xiàn)在的基準(zhǔn) ba圖48 由于從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)偏離了a的差距，而產(chǎn)生了麻煩的事，就是第一類問題，即事后追查型問題。為縮小和將來期望目標(biāo)的差距b，應(yīng)該預(yù)測和實施的措施，就是第二類問題，即擬設(shè)的預(yù)期型問題。想消除a這段偏差，前提條件是提高b的基準(zhǔn)。今后的安全管理，就是要在總結(jié)過去的基礎(chǔ)上，確定一個保證安全生產(chǎn)的先進目標(biāo)。為接近目標(biāo)，把管理的重點放在切實可行的措施上，預(yù)測從現(xiàn)在的基準(zhǔn)上再次可能發(fā)生的偏差（事故）及未來的安全水平。所謂“沒有問題”，這本身就是問題。制定了安全生產(chǎn)方針和勞動保護政策，有了安全規(guī)程和安全標(biāo)準(zhǔn)，為了遵守它們，即使安全體制再完整，在人這方面若想完全消滅偶然事件是不太可能的，加強安全管理的目的是盡量使偏差接近于零，而不能使a等于零。只有有計劃地提高安全標(biāo)準(zhǔn)，即努力增大b，才能縮小a，以至使a達到無限小，參看圖48。在企業(yè)生產(chǎn)中，車間現(xiàn)場是人（操作者、管理者）與物（設(shè)備器具等物質(zhì)）共存的場所。所以，安全標(biāo)準(zhǔn)也是按這兩者的具體情況擬定的。人有行為失誤，物有不安全狀態(tài)，這都是偏差，即“偏離基準(zhǔn)”。隨著時間的延長，人有疲勞，物有耗損和故障，就會出現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)。這就是出了“問題”。企業(yè)管理人員如認(rèn)為沒有什么問題，不是沒有判斷偏差的標(biāo)準(zhǔn)，就是即使有標(biāo)準(zhǔn)也沒有建立檢查制度，對失誤和故障掉以輕心，這是一種錯覺。問題沒有當(dāng)問題處理，即由于無視問題的客觀存在，往往造成不少悲劇。所以，領(lǐng)導(dǎo)的首要責(zé)任是發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)真解決問題。從人這方面來考查，各種操作程序和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，是從安全地生產(chǎn)、質(zhì)量、效率等各個角度綜合探討出來的，遵守這種程序和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進行作業(yè)，即可收到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的效益，既改善了勞動條件，又提高了工效。這里有一個對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)的問題。由于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的開展，生產(chǎn)技術(shù)和管理科學(xué)都在迅猛進步，安全標(biāo)淮和操作安全標(biāo)準(zhǔn)和操作方法也應(yīng)隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷改革，使之相互適應(yīng)，“基準(zhǔn)”有重新認(rèn)識和不斷修改完善的必要。所以充實安全管理工作，破除陳規(guī)舊套，把安全指標(biāo)定得高一些（增大b之值），這也是屬于第二類問題的范疇。第一類和第二類問題的主要區(qū)別：事后追查型問題，基準(zhǔn)的偏離是由于過去時間里管理工作薄弱而產(chǎn)生的，是被動形式的問題。擬設(shè)預(yù)期型問題，是與規(guī)定的目標(biāo)所存在的差距，是為完成目標(biāo)所存在的管理上的障礙，克服這一障礙就是能動地處理問題。安全管理不能割斷歷史也不能沒有前進目標(biāo)。所以，一、二類兩種問題，不能說以哪類問題為主。安全管理無止境，不能滿足現(xiàn)狀。二、及早訂立安全目標(biāo)，防患于未然上述第一類問題，是以被動身份出現(xiàn)的，它由于過去管理工作不善而發(fā)生。當(dāng)我們注意到它存在的時間、空間之時早已是既成事實的問題了。例如當(dāng)認(rèn)識到車間管理不良，文明生產(chǎn)不好之時，車間早已雜亂無章了。因為事故是作為一種現(xiàn)象的結(jié)果而發(fā)生的，它必然是隱患（即不安全狀態(tài)和不安全行動）先行，這就是說，它已經(jīng)從某一適當(dāng)?shù)男螒B(tài)中脫離而出，已經(jīng)成其為問題了。例如，從起重機鐵架上掉下一個工具錘，如果下方無人行走，就是未遂事故；若恰好下方有操作人員或過路人員，錘子偶然打在頭上，就造成了一起重大傷亡事故。事故一經(jīng)發(fā)生，任何挽救措施都已為時過晚，只有及時發(fā)現(xiàn)問題，在檢修之后立即隨手帶下錘子，才不會造成這一隱患而顯現(xiàn)出的傷亡事故。所以，事故和傷害是問題發(fā)展的結(jié)果。有問題放在那里不解決，甚至根本沒發(fā)現(xiàn)，或沒及時發(fā)現(xiàn)，就會逐漸按惡化的軌跡方向，即向事故進程發(fā)展。待過程惡化了再去解決，就要花費更多的時間和精力。發(fā)現(xiàn)問題越遲，解決問題的過程越長，偏離某種正常形態(tài)的差距越大，后果也越嚴(yán)重。事故發(fā)生前的經(jīng)過可畫出如圖49所示的圖線。 輕傷預(yù)測問題發(fā)生 某適當(dāng)安全形態(tài)偏差 (未遂傷害)無傷害事故圖49 重大傷亡發(fā)現(xiàn)問題之后要擴展發(fā)現(xiàn)問題的范圍。所發(fā)現(xiàn)的問題，如屬較為重要的安全事項，就要抓緊機會檢查同類車間或工種，有無相同的問題，以便從點到面擴展發(fā)現(xiàn)問題的范圍和提高解決問題的效果。例如，發(fā)現(xiàn)某車間行道上灑了汽油或潤滑油，將油及時擦掉之后，同時應(yīng)采取防止跑冒滲漏等不再拋灑可燃液體的措施，進一步加強油料管理和防火措施。即利用這一機會檢查其他車間工段是否也有同類情況，這才是防患于未然的重要態(tài)度。三、具體地擬定安全目標(biāo)上述事后追查型問題，即使及時發(fā)現(xiàn)得以解決．進而擴大解決問題的范圍，但這也只是避免原有形態(tài)的偏差，而不能期望提高現(xiàn)狀。目前廠礦企業(yè)管理人員大抵把時間大半花費在解決“過去”遺留的問題和處理“今天”發(fā)生的諸問題上，而且是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，處于被動局面而不能自拔。現(xiàn)代的安全管理，關(guān)鍵是掌握預(yù)測技術(shù)，為打破現(xiàn)狀，不應(yīng)只止于解決當(dāng)前的問題，也要解決前進方向上的未來問題。換言之，即擬定比現(xiàn)狀更高的目標(biāo)，并努力去實現(xiàn)它。這個未來的預(yù)期目標(biāo)，就是安全管理改革的必由之路。預(yù)期目標(biāo)是今后安全生產(chǎn)的奮斗方向，但它不應(yīng)停留在抽象的方針、口號、規(guī)劃等理性認(rèn)識上，而應(yīng)特別著眼于解決問題的具體科學(xué)技術(shù)措施?！鞍踩谝弧币埠?，“作為頭等大事，把安全列入議事日